法院民商事審判執(zhí)法檢查報告范文

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現(xiàn)在,我受主任會議委托，作《*縣人大常委會關于對縣人民法院民商事審判工作開展執(zhí)法檢查的報告》請予審議。

一、執(zhí)法檢查經(jīng)過

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的日益完善，特別是在推進以人為本、構(gòu)建和諧社會的進程中，各種利益矛盾頻繁發(fā)生，廣大人民群眾通常選擇運用法律武器維護自己的合法權(quán)益，民商事審判工作便成為社會廣泛關注的焦點、熱點問題，縣人大常委會予以高度重視，將此類問題列入二oo八年常委會議題，并在今天的會議上聽取了縣人民法院副院長唐勇《關于民商事審判工作情況的專項匯報》。為全面了解和掌握去年以來我縣民商事審判工作情況，按照《監(jiān)督法》和《陜西省實施〈監(jiān)督法〉辦法》的要求，縣人大常委會主任會議多次專題研究，決定開展執(zhí)法檢查，成立由常委會主任、各位副主任分別擔任正、副組長的四個執(zhí)法檢查組，分赴城關、毛壩、高橋、洄水、蒿坪、紅椿等六個片區(qū)召開評議會，開展工作視察、問卷調(diào)查。在評議會前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關案件辦理情況進行了解，組織人大代表、干部、群眾座談，形成評議材料，參加片區(qū)評議會。縣政法委、檢察院、公安局、司法局有關領導，有關人大代表、律師、法律服務工作者、群眾代表、案件當事人等分別參加評議。縣人大辦下發(fā)了執(zhí)法檢查通知。法制民政工委在前期調(diào)研的基礎上，起草制定了執(zhí)法檢查方案，提出了執(zhí)法檢查要緊緊圍繞公正效率這一主題，確定了檢查的十個重點內(nèi)容，抽調(diào)有關法律骨干組成了問題核實組，深入縣人民法院對評議中揭擺出來的案件、“三類”（上訴、抗訴、申訴）案件的處理、辦案責任制的建立、人民陪審員制度的落實、指導基層人民調(diào)解工作的開展等情況進行調(diào)查。縣電視臺、政府網(wǎng)站將人大常委會執(zhí)法檢查方案在電視、網(wǎng)站上予以公告后，干部、群眾和有關案件當事人紛紛提供情況，執(zhí)法檢查組掌握了大量信息。縣人民法院按照要求，同步開展了自查并報送了結(jié)果，邀請有關縣人大代表、政協(xié)委員、干部進行座談，注重聽取意見和建議，為專項工作匯報做了準備。從而使執(zhí)法檢查工作真正在全縣各地深入開展，基本達到了預期目的。

二、對民商事審判工作的基本評價。

近一年來，縣人民法院在民商事審判工作中，緊緊圍繞全縣工作大局，充分發(fā)揮為經(jīng)濟建設保駕護航的職能作用，通過判決、調(diào)解和執(zhí)行×××多件民商事案件，盡最大可能地維護了公民、法人和其他經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，及時化解了社會矛盾，為穩(wěn)定社會、構(gòu)建和諧、促進發(fā)展發(fā)揮了積極作用。主要特點有：一是加強了隊伍管理和教育，轉(zhuǎn)變了干警的工作作風；二是加強了法官的素質(zhì)建設，執(zhí)法水平有所提高；三是抓業(yè)務建設，充分發(fā)揮審判職能，有效應對了繁重的工作局面；四是抓制度建設，提高了管理效能；五是抓基層基礎建設，基層法庭執(zhí)法水平明顯提高；六是接受監(jiān)督意識有了增強。

三、民商事審判工作中的主要問題

根據(jù)召開評議會、工作視察、問卷調(diào)查、人民群眾反映、重點問題核實和法院自查報告等方面情況匯總，集中反映民商事審判工作中存在的主要是公正與效率方面的問題，具體歸納為以下六個方面：

1、少數(shù)法官責任心不強，敬業(yè)精神差，處理案件草率，粗心大意，有些案件出現(xiàn)紕漏較多，影響了法官整體執(zhí)法水平。

2、個別法官心術(shù)不正，執(zhí)法理念發(fā)生偏差，特權(quán)思想嚴重，在辦案中有吃請和收受好處等不正當行為，訴訟負擔明減暗增，敗壞了法官的聲譽，影響了法官的形象。

3、部分法官年齡結(jié)構(gòu)偏大，專業(yè)水平低，不思進取，四平八穩(wěn)，憑“經(jīng)驗”辦事，難以適應新形勢下開展審判工作的需要，辦案質(zhì)量較差。

4、有的法官執(zhí)法隨意性大，證據(jù)采信有偏袒，裁判案件有不公、執(zhí)行案件亂表態(tài)，有執(zhí)法不嚴、畏難情緒，工作沒到位，措施沒跟上，鉆法律空子，規(guī)避“執(zhí)行難”，久拖不執(zhí)行、執(zhí)行不到位問題存在。

5、制度缺位導致監(jiān)督不力。人民陪審員制度落實不全面、不徹底。縣法院制度雖建的不少，但案件監(jiān)督機制不完善，案件把關制度不健全，錯案責任追究制度未建立，未起到應有的警示和懲戒作用。

6、司法保障不到位。法官的職級待遇落實的不夠好，特別是內(nèi)設機構(gòu)職級不明確，一定程度上未真正調(diào)動法官的工作積極性。同時，法律援助資金不能足額到位，對弱勢群體的司法援助保障不夠，“打官司難、“告狀難”尚未從根本上解決，對法院的工作也產(chǎn)生了消極影響。

在執(zhí)法檢查中,重點抽查了縣人民法院辦理的民間借貸、特殊侵權(quán)、遺產(chǎn)繼承、附帶民事訴訟和執(zhí)行等幾類案件，并將這些案件進行了逐案分析,提出了糾正建議,特將這幾件案例材料附后,請主任、各位副主任、委員一并審議。

四、分析問題原因

縣人民法院在民商事審判工作中存在的這些問題，歸根到底是在公正與效率方面出了問題，使司法所追求的公平正義打了折扣，溯根求源，存在這些問題既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。

1、緣于法律規(guī)定。民商事案件主體雙方屬于平等地位，法律規(guī)定除特殊情況外，采取“誰主張誰舉證”原則，也就是沒有證據(jù)就可能承擔敗訴的后果。實際中，有些當事人缺乏法制觀念，平常不注意收集和保留證據(jù)，當需要運用法律武器維護自己的合法權(quán)益時，缺乏必要證據(jù)，法院判案憑證據(jù)，沒有證據(jù)，法院就不能支持訴訟主張。這樣，即或有理卻無據(jù)，導致有冤得不到伸，而判決結(jié)果令當事人不服。

2、緣于訴訟制度。法院屬于訴訟環(huán)節(jié)的最后階段，特殊的訴訟地位賦予法官一定的權(quán)限，在實際審判工作中，法官自由裁量權(quán)的空間又較大，掌管案件裁判大權(quán)的法官極易滋生特權(quán)思想，在案件審理過程中對事實認定、法律適用難免受法官意志左右，在裁判幅度上出現(xiàn)失衡，導致裁判不公問題雖禁不絕。

3、緣于案件復雜。近年來，民商事案件呈急遽上升趨勢，種類繁多，案情復雜，需要適用法律法規(guī)寬泛，甚至還有涉及法學原理、公序良俗處理問題的案件，加上法官辦案力量不足，受辦案時限限制，倉促上案、疲于應付、準備不足、處理問題草率，難免出現(xiàn)辦案質(zhì)量低下、執(zhí)法不嚴的問題。

4、緣于隊伍結(jié)構(gòu)。現(xiàn)行法官隊伍中有相當一部分人未接受過系統(tǒng)法律專業(yè)知識學習，“專而不專”現(xiàn)象客觀存在，只是在法院工作崗位上邊工作邊探索，執(zhí)法水平參差不齊問題突出。

整體法官隊伍年齡結(jié)構(gòu)偏大，有些法官進取心差，不求上進，得過且過，工作馬虎、懶惰，對法律規(guī)定一知半解，對基本案情沒有吃透，加之在處理案件時滲雜人為因素，使一些本不復雜的案件也會出現(xiàn)久拖不決、裁判不公、甚至錯案的問題。

5、緣于制度缺位。縣人民法院雖出臺了不少制度，類似《廉政保證金制度》等對增強法官的責任意識、廉政意識起到了較好的作用。但辦案責任制度不健全、過錯責任追究制度未建立，遏制錯案的發(fā)生懲戒不夠，客觀上出現(xiàn)漏洞，容易鉆制度缺位的空子。人民陪審員制度落實不全面，普遍反映基層法庭基本堅持了這一制度，反響較好，而近年來縣法院機關卻沒有很好落實這一制度，一方面使縣人大常委會任命的陪審員不能起到應有的作用，另一方面正是由于未在審判工作很好地堅持人民陪審員制度，監(jiān)督缺位、缺失，幾起有各種問題的典型案件正是出現(xiàn)在這些地方。

6、緣于執(zhí)法環(huán)境。由于諸多原因，法官的政治待遇落實的不好，一定程度上影響了法官的工作積極性。近年來，縣委、人大、政府雖盡最大可能的改善了法官工作、生活條件，著力提高法官的政治、經(jīng)濟待遇，在有政策規(guī)定的情況下率先在全市提高辦案經(jīng)費，著實為審判工作解決了不少困難，調(diào)動了法官一定的工作積極性，但法院內(nèi)設機構(gòu)副科級職級未落實。

五、幾點建議

針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)縣人民法院在審判工作中存在的問題及其成因，現(xiàn)本著幫助法院進一步規(guī)范執(zhí)法、著力解決問題、切實改進工作、樹立良好形象、維護法院權(quán)威的目的，對縣人民法院今后的審判工作提出以下建議：

1、要切實加強法官隊伍建設。要在提高政治素質(zhì)上下功夫，要用“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”統(tǒng)一執(zhí)法思想，在認識上要從根本上解決“為誰執(zhí)法、為誰辦案、為誰服務”的問題，要讓“政治上信得過、作風上過得硬、工作上有本事、專業(yè)上很精通”的法官擔重任、挑大梁，要把審判權(quán)牢牢掌握在公正司法、一心為民的法官手上，真正做到“情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用”，著力維護社會公平正義。要在提高業(yè)務素質(zhì)上下功夫，要出臺更為優(yōu)惠配套的政策，進一步激發(fā)法官忠于事業(yè)、恪盡職守、樂于奉獻的工作激情。大興學習之風，要把昂揚向上的競爭機制引入隊伍管理之中，真正形成“能者上、平者讓、庸者下”的用人機制，讓“想干事、能干事、干成事”的法官充分展示才華和用武之地，真正形成法官的責任意識、憂患意識，努力使審判工作符合最廣大人民的根本愿望。

2、要大力加強執(zhí)法能力建設。要牢固樹立嚴格執(zhí)法思想，要在審判工作中始終不渝地貫徹“以事實為依據(jù)，以法律為準繩”的基本原則，堅持重事實、重證據(jù)、重調(diào)查研究，堅持主觀與客觀相符合，反對主觀臆斷，克服盲目輕信，一切以查證屬實的事實作為定案依據(jù)；要在法律適用上做到實體法和程序法并重，努力克服重實體、輕程序弊端，要求辦案事實清楚、證據(jù)確實、裁判合法，杜絕畸輕畸重、裁判不公。要立足辦“鐵”案思想，追求辦案的政治效果、法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一，努力使所辦案件經(jīng)得起歷史的檢驗。要突出辯法析理工作，落實民商事審判能調(diào)則調(diào)、當判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了的辦案原則，最大限度地化解矛盾，減輕當事人的訴訟負擔。要廣泛開展送法下鄉(xiāng)活動，讓審判進村組、進院落，擴大社會效果。要加強對基層調(diào)解工作的指導，進一步規(guī)范基層調(diào)解行為，盡可能地將一些輕微的民商事糾紛能夠就地得到調(diào)解處理。

要加大執(zhí)行力度，進一步規(guī)范執(zhí)法工作，克服為難情緒和“怕”字當頭，積極尋求破解“執(zhí)行難”的新方式、新途徑，要使審判中所確定的民事權(quán)利最終通過執(zhí)行措施得以變成現(xiàn)實來取信于民。進一步提高法院威信，維護廣大人民群眾的最根本利益。

3、要著力營造監(jiān)督氛圍。要在制約審判權(quán)和執(zhí)法權(quán)的運作上下功夫。要進一步落實審判公開原則，真正做到立案公開、庭審公開、裁制結(jié)果公開、執(zhí)行公開、收費公開。要完善內(nèi)部監(jiān)督機制，健全內(nèi)部層級把關和備案審查制度，及時制定過錯責任追究制度并嚴格執(zhí)行，懲戒違紀違法行為，杜絕錯案發(fā)生。同時要拓寬外部監(jiān)督機制，主動接受社會各界的監(jiān)督，使法官的審判活動真正處于監(jiān)督之下，著力打造陽光審判。要嚴格問題整改，特別是對本次執(zhí)法檢查中反映出來的幾起典型案件，問題要追查到底，責任要落實到人，給廣大人民群眾交一份滿意的答卷。