主管紀檢副書記在紀檢六次全體會議上報告范文

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根據《職業病防治法》、《勞動法》和建設和諧社會的要求，深入了解我市職業病危害現狀，進一步促進《職業病防治法》的貫徹實施，對全市鞋革、鑄造等6個行業21家企業職業危害現狀進行了調查。現報告如下：

1基本情況職業病是指企業、事業單位和個體經濟組織的勞動者在職業活動中，因接觸粉塵、放射性物質和其它有毒、有害物質等職業病危害因素而引起的疾病。我市目前涉及職業危害企業約400家，有化工類、鞋革類、電鍍類、紐扣拉鏈、鑄造業等。從業人員約2萬人。該次調查選擇了21家企業：鞋革業5家，化工業2家、紐扣拉鏈業1家、鑄造業1家、電鍍業3家，五金業9家。基本上涉及各行業，年產值均在100萬元以上，基本涵蓋了大、中、小企業的規模，具有一定的代表性。職工總數為3997人，接觸職業危害因素的人員為2402名。占職工總數的60%。

本次調查的方法采用表格式調查為主，同時聽取企業情況介紹、現場查看等方式進行。

2調查與分析

2.1職業病危害因素調查及后果在鞋革業及紐扣業中主要存在苯、甲苯、二甲苯、二甲基甲酰胺、苯乙烯、鄰苯二甲酸二汀酯、碳酸鈉、粉塵等職業危害因素，其中制鞋業以“三苯”為主，主要損害中樞神經系統、造血功能、免疫系統等，造成慢性累積性中毒，如急性中毒或急性發作可致暴死，粉塵主要是造成呼吸系統損害，嚴重者可致塵肺病。

化工類主要涉及塑料助劑，不飽和聚酯樹酯等，為我市紐扣業的原料產品，其職業危害因素主要是鄰苯二甲酸二汀酯、“三苯”、苯乙烯、二甲酯、苯胺等，表現為呼吸系統及神經系統損害和致癌變，其二代毒物硫化氫能抑制細胞活性，嚴重者可致“電擊樣”死亡。

電鍍業：主要工藝有鍍鈦、鍍鉻、鍍鋅、鍍銅、鍍鎳等多品種，其職業危害主要有金屬中毒、強酸灼傷、氰化物分解物氰化氫、氫氰酸等，可致呼吸衰竭，腦水腫等。

鑄造業主要有熱力輻射、粉塵、噪聲等，可致職業性中暑、塵肺等。相對于其他行業而言，危害程度較低。

2.2職業危害防護現狀調查根據21家企業調查顯示，職業危害防護工作存在很大的空白點制鞋業和紐扣業，要求做到設排毒排風裝置。關鍵作業點作業工人帶防護面具，但調查的13家企業70個作業點，只有25個作業點配有防護設備并正常運行，占應配備數的35%。

化工、電鍍業，主要是裝配排吸風設備，及個人防護用品，針對不同崗位，做好預防工作。但以調查的4家企業除部分人員備有手套等用品外，沒有裝備排風吸風設備或設備簡陋，難以達到規定要求。

危害因素監測結果顯示，21家制鞋業應測92個，實測64個點，占應測數的69%，合格的僅有6個點，合格率為9.3%。

2.3職業病防治工作情況調查從衛生部門了解到，《職業病防治法》自2002年5月1日開始實施以來，衛生部門做了大量的工作。同年3月份，市衛生監督所對全市涉及職業病危害的企業進行了調查摸底，從全市四千多家企業中篩選出了400多家企業，確定為職業病防治管理企業。2002年至2008年每年都開展全市范圍內的宣傳活動，包括送法律文本、宣傳貼畫到企業；每年舉辦二期企業負責人培訓班；同時市衛生監督所衛生監督二科全體工作人員不間斷地親臨各企業進行現場衛生監督。目前已完成階段性任務，后續工作正在加強。到今年6月為止，市衛生部門共接受46家企業職業危害項目的申報，占應申報數的11.5%；2008年共監測132家，涉及職工22068人，體檢4158人，檢出異常854人，占20.80%。這次調查的21家企業中，我們根據職業病危害企業14項法定義務的內容進行調查，經統計顯示，除制鞋業有10家已申報職業危害項目外，其它行業基本上未申報，而且如健康監護、設置警示標識，崗前衛生知識培訓等基本上達不到要求或沒有開展。對建設項目的“三同時”審查與職業病危害預評價等尚未列入建設者的工作議程。

3問題與對策《職業病防治法》頒布近5年時間了，各級政府部門對該部法律的實施是非常重視的，但從職業病防治工作的要求來說，尚存在很大的距離。主要有：

企業主對職工的職業病防治認識不高，思想上存在僥幸心理較為普遍。這次調查的許多企業主已經參加了衛生部門舉辦的負責人培訓會議，也知道自己的企業存在著較為明顯的職業病危害，但對這種危害的后果往往認識不足，認為自己已經干了十幾年了，也沒生什么職業病，工人大多是臨時招用的，有問題他們自己會去看病的，真的不行可以叫他走人等等。對《職業病防治法》所規定的應當履行的義務沒有引起足夠的重視。

企業偏重于經濟利益，忽視了企業在發展中應當遵守的法律責任。一個年產值超千萬的企業竟然是在條件十分簡陋的臨時廠房中產生的，安全設施，職業病防護幾近于零；有些企業生產車間毒氣彌漫，卻沒有通風設施，冬天還要關門、關窗，幾乎是封閉式的生產，其工人受到的職業病危害是可想而知的。這些均沒有引起企業主的重視，在經濟效益相當可觀的情況下，沒有想到投入部分資金改善生產條件，改善防護設施來保證工人的身體健康。部分企業還與民房相鄰，企業所生產的有毒廢氣排向居民區，一定程度上影響到居民的生活環境也是不可忽視的。

職業危害工程項目預防性衛生審查工作未納入立項審批程序。《職業病防治法》明確規定，凡涉及職業病危害的建設項目包括新建、改建、擴建項目，在項目可行性階段要提交職業病危害預評價報告，項目竣工前要進行危害控制效果評價，有關的設施要同時設計、同時施工、同時投入使用，并經衛生部

門的審查同意。但是目前這項工作尚未列入縣建設項目審批程序，有關部門也沒有把好這一關。

職業衛生專業人員缺乏，執法條件有限，制約了職業病防治工作的開展。目前我市專門從事職業病衛生監督工作的人員僅3人，沒有監測儀器，面對我市近400多家企業的職業衛生監督工作，顯得力不從心。尤其在企業主認識不到位，工作不積極配合的情況下，困難更大。

針對上述存在的問題，我們建議：①要加強對職業病防治工作的領導：《職業病防治法》頒布實施時間不長，但要求很高、專業性強、責任重大，一旦發生群體性職業病或導致死亡事件，則影響到企業的生存與發展的問題和社會的穩定，因此必須引起高度重視。縣領導在督促有關部門落實各項工作任務的同時，把職業病防治工作納入目標管理，加強督促指導，在引導企業做好經濟建設的同時，做好職業防護工作，改善生產條件，改善勞動環境，穩定工人隊伍，促進企業的持續、健康發展。②要繼續加大《職業病防治法》的宣傳力度：衛生部門在開展《職業病防治法》的宣傳方面雖然已做了大量的工作。但社會對一部法律實施的接受程度有限，尤其是企業對法律規定的高標準要求，在短時間內難以消化。硬件設施、技術、設備等方面的投入也受到一定的限制，而且企業所存在的違法事實具有一定的普遍性。因此，單靠監督檢查，逐個企業地去糾正違法行為是比較困難的。必須采取有效的宣傳形式，促使企業主認識法律，了解法律，以引起企業主的高度重視，主動配合監督部門做好內部整改。建議市府把《職業病防治法》列入我市普法教育體系，以提高普及率。③加強部門協調，實行綜合治理：在審批建設工程項目時，計劃、建設等部門要把好預防性審查關；在工人的勞動保障方面，要發揮工會組織的作用；在醫療保障方面，要發揮預防與治療方面的技術支持等等。因此，要做好職業病防治工作，必須加強部門協助，發揮各部門在履行職能時，結合國家法律的有關規定，提出相應的要求和規范，實行綜合治理，層層抓落實，以達到預防為主，防治結合的目的。④要加強隊伍建設，強化監督職能：目前監督部門力量薄弱，辦公條件較差，尤其是職業衛生的專業人員較為缺乏。因此，要重視隊伍建設，引進技術人員，充實監督隊伍。要在財力許可的情況下，盡力改善辦公條件，提高監督執法的效率。要注意培養現有人員的知識水平和辦公能力，把引進人才與現有人員的素質教育結合起來，以適應職業衛生監督執法的新形勢、新要求。

主管紀檢工作副書記在紀檢六次全體會議上的報告

（2006年3月10日）

同志們：

我代表中共＊＊市紀委常委會向第六次全體會議作工作報告，請予審議。

這次全會主要任務是：認真貫徹落實中央紀委六次全會、省紀委七次全會和＃＃市紀委九次全會及市委十一屆十一次全會精神，總結去年工作，研究部署今年黨風廉政建設和反腐敗工作任務。

一、2005年工作的簡要回顧

2005年，我市黨風廉政建設以保持共產黨員先進性教育和貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》為統領，以促進科學發展和＊＊經濟的振興、構建和諧社會為目標，堅持從嚴執紀與服務大局相結合，堅持紀律處分與組織處理相結合，堅持治腐與治軟、治庸相結合，深入構建“三位一體”反腐倡廉整體工作格局，切實加強黨風廉政建設和反腐敗工作，為中心和大局提供強有力的政治、思想、紀律和作風保證，各項工作得到了較好的落實，一些工作取得了階段性的成效，促進了反腐倡廉工作不斷深入發展，為加快我市的經濟發展做出了積極的貢獻。

（一）努力構建服務保障體系，軟環境建設和政行風建設得到進一步加強

1、切實加大了經濟發展軟環境建設的工作力度，為全市經濟建設服務的能力得到進一步增強

全市以積極打造誠實守信的社會環境、加快發展的人文環境、安全公正的治安環境、公平有序的市場環境為內容，突出重點，強化措施，務求實效，使我市具有了良好的經濟發展軟環境。

突出強化了規范部門執法行為，為企業營造了寬松的外部發展環境。深化了誠實可信的服務機制，政務公開、行政審批制度改革、治理“亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查”和清費減負等工作取得了一定成效，全市共取消行政審批項目122項、取消備案項目26項、取消行政事業性收費項目26項，減輕群眾負擔10萬多元。繼續深入開展了軟環境建設測評工作，部門服務質量得以全面提升。

進一步加大了軟環境建設領導力度，確保加強軟環境建設的各項措施得以有效落實。市軟環境辦公室由副局級建制升格為正局級，由市紀委副書記兼任主任。成立了軟環境建設投訴舉報中心，共接待群眾來信來訪42件，協調解決32件。查辦涉軟案件10件，其中立案4件，處分4人。對全市78戶重點招商引資企業和24戶規模以上民營企業開展了經常性的走訪活動，積極為企業排憂解難，協調和解決了企業發展中存在的問題46個。

2、切實加大了糾風專項治理工作力度，群眾反映強烈的熱點、難點問題得到有效治理

治理教育收費做到了“出重拳、下猛藥”，全面開展了“教育收費規范校”評比和“師德年”建設活動，全市普遍實行了“一費制”收費辦法，規范了收費項目，使教育收費中存在的問題及時得到糾治。

進一步鞏固了減輕農民負擔工作成果，完成了對全市310個行政村農民負擔專項審計工作，共為農民減輕負擔13.8萬元。

狠剎了醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，加強了醫德醫風建設。

進一步鞏固了治理公路“三亂”成果；認真開展了民主評議政行風工作，促進了全市政行風建設的深入開展。

3、進一步加強了執法監察工作，有效地維護了政令暢通

開展了對投資項目、對公安系統執收執罰情況、對國有土地使用權拍賣工作等9項專項執法監察，著重開展了行政效能監察工作并取得了明顯的社會效果，既保證了政令暢通，又有效地維護了群眾利益。通過執法監察，共發現問題23個，當場糾正4個，提出監察建議18條，為國家和集體挽回直接經濟損失208萬元。

（二）努力構建懲治和預防腐敗體系，懲處、教育、制度、監督等工作得到進一步加強

1、進一步加大了查辦案件工作力度，有效地維護了黨紀政紀的嚴肅性

去年，全市紀檢監察機關共受理群眾來信來訪、電話舉報419件次。立案查辦黨員干部違紀違法案件160件，其中委局自辦案件57件。涉及副鄉局級以上領導干部違紀案件7件，大要案17件；查辦萬元以上經濟案件40件。結案處分黨員干部160人，通過辦案，為國家和集體挽回經濟損失181萬元。

加強了信訪舉報和案件審理以及職務犯罪預防工作。

2、加強黨風廉政教育，強化了反腐倡廉輿論氛圍

去年，緊緊圍繞構建“三位一體”反腐倡廉工作格局這個中心，以貫徹落實四個《條例》和兩部《綱要》為主要內容，以廉政文化“進機關、進社區、進家庭、進學校、進企業、進農村”活動為載體，深入開展了知識競賽、反腐倡廉書畫征集評選、先進事跡報告會、觀看警示教育片等多種形式的黨風廉政建設宣傳教育，形成了濃厚的反腐倡廉輿論氛圍。

3、強化領導干部廉潔自律工作，進一步規范了領導干部從政行為

繼續抓了狠剎“五股歪風”工作。按照中央、省和＃＃市的部署，采取切實有效的措施狠抓各項規定的落實，查處借機斂財案件5起、處分6人，查處賭博案件14件、處分14人，在狠剎公款吃喝

玩樂、公車私用、公款旅游等不正之風方面也取得了較好的效果。

進一步鞏固了清理“小金庫”及“黨政領導干部和公職人員拖欠公款”工作成果。“小金庫”治理取得階段性成果，查處15起私設“小金庫”案件，追究了15名責任人的紀律責任；拖欠公款人員均按還款計劃進行還款共計210萬元，還款率51%。

清理了國家機關、國有企業負責人投資入股煤礦問題。

深入開展了經濟責任審計工作。完成經濟責任審計7戶，其中離任經濟責任審計1戶；任中經濟責任審計2戶；人大對政府組成人員進行述職評議委托經濟責任審計4戶。共查出違規金額63.4萬元，及時進行了處理，并形成了審計結果報告，為市委、市政府考核使用干部提供了重要的依據。

深入開展了治理“會議多、文件多、領導公務活動多”問題。

切實加強了黨內監督工作。進一步落實了市委常委及市紀委常委同市管領導干部談話等監督制度，對副鄉局級以上領導干部進行提醒談話、初核問題談話、誡勉談話等共34人次，加大了對領導干部的監督力度。在保持共產黨員先進性教育活動中，市紀委就信訪舉報、案件檢查、民主測評班子和領導干部、明察暗訪等方面掌握的情況，集中時間，統一準備，與各市直單位和鄉鎮、街道辦事處主要領導逐個進行了反饋，收到較好的效果。領導干部個人重大事項報告、述職述廉等制度進一步落實，政務、廠務、村務公開工作深入推進。

4、深化改革措施，源頭治腐工作得到加強。切實做好投資體制改革工作，嚴格規范政府投資行為，切實加強和改進對投資活動的監督和管理。積極推行財政管理體制改革，鄉財市管和國庫集中收付改革工作收到成效。深化干部人事制度改革，通過建立科學考核指標體系、積極探索事業單位改革的有效途徑、制定五項政策鼓勵干部能上能下等工作，從源頭上預防和治理用人上的不正之風。健全監督制約機制，建設項目招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易、政府采購等制度得到進一步完善。

（三）努力構建組織領導體系，落實黨風廉政建設責任制和組織協調反腐敗工作以及紀檢監察干部隊伍自身建設工作得到進一步加強

1、對黨風廉政建設責任制組織協調機制進行了改革創新，使責任制得到進一步落實

緊緊圍繞中心和大局，圍繞重點和難點，圍繞深入和落實，通過創新黨風廉政建設責任制組織協調方式，充分發揮了紀委的組織協調和監督懲處的職能作用。根據構建“三位一體”反腐倡廉整體工作格局的任務要求，制定了＊＊市委、市政府《關于2005年反腐倡廉重點任務分解落實的實施意見》，改變以往成立協調組做法，把三個體系的工作分解為40大項任務、138小項具體工作，直接落實到28個責任部門，明確了責任人，各責任部門任務都得到落實，工作成效較為明顯。

制定了科學的責任制考核體系。制定了《2005年全市黨風廉政建設和反腐敗工作考核方案》，明確了考核項目、內容及評價標準。把全市各單位、各部門落實黨風廉政建設責任制情況納入到市委全面工作考核之中一并進行。

制定了《領導干部違紀案件通報制度》，使每位領導干部及時了解和掌握責任范圍內的黨員領導干部執行黨風廉政建設責任制情況，從而更好地履行“一崗雙責”。

嚴格責任追究。去年共責任追究16名黨員干部，其中對實驗小學學生食物中毒案，追究了11名黨員干部的紀律責任。

2、切實加強紀檢監察機關自身建設，努力打造一支高素質的紀檢監察干部隊伍

按照政治堅定、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的目標，圍繞“提素質、樹形象、促工作”這一主導思想，通過強化學風、強化培訓、強化考核、強化監督，切實加強了紀檢監察機關自身建設，使全市紀檢監察干部素質得到進一步提高，作風更加過硬。

市紀委常委會充分認識到，雖然經過多年努力，我市腐敗現象滋生蔓延的勢頭正在得到遏制，標本兼治工作取得了良好的綜合效果，但腐敗現象在一些鄉鎮和部門仍然比較突出，反腐倡廉的任務仍很艱巨。少數領導干部對反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復雜性仍然認識不足，未能正確處理好治標和治本的關系，存在著抓反腐敗時緊時松的問題；一些鄉鎮和部門沒有認真執行黨風廉政建設責任制，對權力運行監督不力；農村基層干部損害群眾利益的違紀行為時有發生；不作為、亂作為現象在部分機關單位不同程度存在；有的“涉軟”部門辦事效率低、服務質量差的問題仍然存在，一些行業特權行為仍然有所表現；有的基層紀委領導干部業務不精、能力不強、工作拖拉、成績不大；個別紀檢監察干部自律不嚴、形象不佳、口碑不好、給紀檢監察干部隊伍抹黑，等等。對這些問題，要在今后的工作中采取有效的措施加以解決。

二、2006年主要工作任務

今年，我市黨風廉政建設和反腐敗工作總的要求是，認真貫徹落實中央紀委六次全會、省紀委七次全會和＃＃市紀委九次全會及市委十一屆十一次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持反腐倡廉戰略方針，以認真學習貫徹黨章為主線，圍繞全面落實科學發展觀、努力構建社會主義和諧社會全面履行黨章賦予的職責，突出改革和制度建設這一重點，突出措施創新這一關鍵，以求真務實的精神，努力開創構建“三位一體”反腐倡廉整體工作格局新局面，為“十一五”規劃開好局、起好步提供強有力的政治保證。

（一）繼續努力學習、遵守、貫徹和維護黨章，進一步加強對黨的政治紀律執行情況的監督檢查

自覺遵守和維護黨的政治紀律，是黨章對各級黨組織和黨員的基本要求，當前和今后一個時期，全市各黨委(黨組)要始終把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章和維護黨章作為一項重要任務抓緊抓好。要圍繞樹立和落實科學發展觀、嚴明黨的政治紀律和干部作風建設加強監督檢查。督促全市黨員干部認真貫徹黨的路線方針政策和市委重大決策部署，認真落實“十一五”規劃和轉變經濟增長方式、增強自主創新能力、節約能源資源等政策措施，認真貫徹民主集中制原則和“八個堅持、八個反對”要求。堅決糾正有令不行、有禁不止的行為；堅決反對搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”和盲目投資行為；堅決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假行為；堅決禁止講排場、比闊氣、奢侈揮霍行為。違的政治紀律的行為是對黨危害最大的行為，對違反政治紀律的，要嚴肅批評；對屢教不改的，要按黨紀國法予以嚴懲。

（二）繼續加強服務保障體系建設，進一步提高服務經濟發展和構建和諧社會的能力

要切實加強經濟發展軟環境建設。要牢固樹立“環境是招商引資第一競爭力”的思想，重點要打造“五個環境”：一是塑造開放透明的外部環境。要廣泛開展創建學習型城市、學習型社會和學習型機關活動，大力推進人才發展戰略。要積極創建服務型、法治型、效能型政府。二是營造加快發展的服務環境。要站在培育區域創業文化的戰略高度，徹底轉變觀念陳舊、機制滯后、職權交叉、事權不清、程序繁瑣、素質不高、效率低下的局面。要強化中心意識、大局意識、服務意識、誠信意識，繼續全面實行“首辦負責制”、“首問負責制”、“服務承諾制”等制度。三是打造快捷高效的政務環境。強化政務公開工作，對審批對象、內容、條件、依據、程序、時限和收費標準等實行全面公開，徹底解決暗箱操作、吃拿卡要、刁難勒索等問題。進一步強化辦事制度，充分發揮“政務大廳”的重要作用，辦事窗口要做到事權統一，真正做到一個窗口進出，一條龍服務。軟辦要做好我市政務大廳啟動后的監督工作。四是營造公正廉明的執法環境。要下大力氣從制度上解決執法不公、唯利執法、野蠻執法等問題。進一步規范檢查、收費和執罰行為，嚴禁各執法部門在內部下達收費、罰款任務和利用職權強行收取中介服務費用，嚴禁執法行為與經濟利益掛鉤。各執法部門不準隨意到公有企業、外資企業、民營企業和個體工商業戶亂檢查，需要檢查的要嚴格執行到市軟辦審批和到被檢單位登記備察制度。行政執法部門收費，必須嚴格執行“兩證一卡”制，不準濫收費，合理收費要執行最低標準。行政執法部門對企業和個體業戶實施處罰必須有明確的法律法規依據，嚴格執行法定程序，不得隨意處罰。嚴禁拖拉推諉、發難設卡、敲詐勒索等違法違規行為。五是打造平安穩定的治安環境。抓好治安防控體系建設，要完善預防打擊犯罪的快速反應機制，嚴厲打擊各種刑事和經濟違法犯罪活動。加大整頓和規范市場經濟秩序力度，要依法及時受理、審理和執行域外投資者及企業的案件，切實保證企業和投資者的合法利益不受侵害。抓好“五項工作”：一是加強信用體系建設。要加強信用基礎工作，加快信用體系建設，以政府信用建設為先導，健全行政許可、決策聽證、政府評價、信息公開、服務承諾等保障政府誠信的工作機制。以企業信用建設為重點，開展企業誠信試點。以個人信用建設為基礎，推進個人信用服務系統建設。建立誠信褒揚和失信懲戒機制。二是繼續深化行政審批制度改革。要進一步按照市場機制運行的要求，堅決取消阻礙公平競爭市場運作方式的行政審批項目和部門規范性文件。按規定應由企業自主決定的事項不再進行審批；可由市場方式運作的不再審批；應由中介組織履行職能的，要逐步實現職能轉移。對上級明令取消的項目必須廢止，對各部門設置的審批項目必須全部取消，對保留的審批事項必須簡化程序、壓縮時限、落實責任、提高效率。要放寬生產經營領域、降低市場準入門檻，除國家法律和政策明令禁止、關系國計民生的特殊行業外，所有行政審批部門都要根據各自的審批權限給予放行。做到不限經營主體，不限發展比例，不限發展速度，不限經營規模。要繼續清理收費罰款事項，該取消的項目堅決取消，需要保留的項目要確定合理的標準。要嚴格執行“收支兩條線”規定，部門利益不能和收費罰款直接掛鉤，對出現亂收費、亂罰款行為的部門，要追究當事人和部門主要領導的責任。三是加大涉軟案件查處力度。強化軟環境投訴舉報中心的職能作用，認真受理涉軟問題和案件的投訴、舉報，做好涉軟案件的協調查辦工作，從嚴查處越權執法、野蠻執法、徇私枉法、刁難勒索、以權謀私、吃拿卡要和“四亂”行為，凡是構成違紀的，都要給予當事人黨政紀處分，并追究單位主要領導的責任。四是搞好軟環境測評工作。首先開展與民主評議政行風工作相統一的涉軟部門軟環境測評工作。以評促糾、以評促建，完善評議范圍、程序和內容，注重定性、定量分析和評議結果的運用。其次開展涉軟部門內部軟環境測評工作。對最佳單位和個人，市里要給予表彰獎勵。對最差單位的負責人和主管領導、最差個人將采取組織措施。建立健全服務承諾機制，規范涉軟部門的服務行為。五是強化監督檢查工作。要以省《“十不準”規定》、＃＃《十條“高壓線”》、＊＊市《“十條禁令”》為依據，對行政部門的審批、執法、服務、收費等行為進行全面的監督檢查，繼續完善軟環境建設的投訴制度、評議制度和責任追究制度。定期邀請人大代表、政協委員對軟環境建設工作進行視察、檢查和監督。繼續堅持走訪企業制度，軟環境辦公室要把暗訪作為一項重要工作來抓，重點解決政令不暢、服務不優、效率不高的問題，促進行政機關和部門提高工作效率和服務水平。

抓好黨風政風建設，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。要重點抓好商業賄賂專項治理工作，糾正不正當交易行為，依法查處商業賄賂案件，堅決糾正濫用權力以權謀私問題，加大對行政審批的監督，國家機關工作人員不許收受商業賄賂，不準參加可能影響正常執行公務的活動。以人為本，著重解決損害群眾利益的突出問題：一是深入治理教育亂收費，認真解決上學難、上學貴的問題，完善義務教育階段公辦學校“一費制”收費辦法和公辦高中招收擇校生“三限”政策，認真落實“兩免一補”政策，嚴肅查處擠占、挪用、截留教育經費和各種亂收費問題。二是深入糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，切實解決看病難、看病貴問題。加強醫療機構管理，擴大藥品和醫療器械招標采購范圍，加強對藥品和醫療服務價格的統一監管，建立醫生醫德檔案和公示制，落實“一日清單”和異議審核制，堅決查處醫生開單提成、收紅包、拿回扣等違紀行為。三是繼續治理食品、藥品、農資制假販假問題，打擊哄抬農資價格、制售假劣農資坑農害農行為。四是繼續治理企業違法排污問題，嚴肅查處各種破壞生態環境的案件。五是糾治面向農民的亂收費、亂罰款和各種攤派，防止農民負擔反彈。六是繼續治理公路“三亂”。七是繼續治理報刊征訂散亂和亂攤派問題。八是繼續糾正在征收征用土地、城鎮房屋拆遷、企業重組改制和破產中損害群眾利益問題。九是解決拖欠建設工程款和農民工工資問題。十是加強對安全生產的監督檢查，認真調查安全生產責任事故，對重大事故背后的腐敗問題要堅決查處。

堅持糾建并舉，以評促糾，繼續深入開展民主評議政行風活動，按照＃＃市的部署拓展學校、醫院聯評范圍，促進機關和行業作風的轉變。

加強農村和城市基層黨風廉政建設。結合先進性教育活動，重點解決辦事不公、作風粗暴、吃拿卡要等問題。對極少數形象不好、群眾反映強烈的干部，要及時采取組織處理措施。

強化行政監察職能作用，保證政令暢通。全市各紀委（紀檢組）要認真落實《中央紀委監察部關于加強和改進行政監察工作的意見》，圍繞政府系統的廉政建設加強廉政監察，圍繞政府重大決策、法律法規落實、重大投資項目和群眾關心的熱點問題開展執法監察，圍繞解決不作為和亂作為問題開展效能監察，加強對行政執法責任制落實情況的監督檢查。今年要著力開展規范執法行為監察，開展對禁止未成年人進入網吧工作情況、整治營城非法礦井工作情況、市有關部門在較大節日前開展安全工作情況、市直部門和單位其他不作為及亂作為問題等效能監察。

（三）繼續加強懲治和預防腐敗體系建設，進一步擴大反腐倡廉工作成果

堅持一手抓預防、一手抓懲治，不斷加大防治力度，深入推進懲治和預防腐敗體系建設。

切實加強反腐倡廉教育，促進領導干部廉潔從政。今年要重點抓好學習黨章、學習譚竹青的

“雙學”活動。要廣泛開展學習黨章活動。全市各黨委（黨組）和廣大黨員干部，要提高對學習貫徹黨章重要性和必要性的認識，要以“學黨章、守紀律、樹正氣”為主題，通過主題黨課、理論輔導、知識競賽、專題民主生活會等形式，組織好廣大黨員的學習。利用黨校、黨員活動室等陣地，搞好全市黨員干部的學習培訓。黨員領導干部要帶頭學習，做到熟知內容、明確要求、把握精髓。各黨委（黨組）要精心組織，加強領導，把學黨章和落實科學發展觀、構建和諧社會結合起來，與提高黨的執政能力和建立保持共產黨員先進性教育長效機制結合起來，與廣泛開展向譚竹青同志學習活動結合起來，與構建“三位一體”反腐倡廉整體工作格局結合起來，在解決與黨章要求不符合的突出問題上下功夫。要深入開展向譚竹青同志學習活動，配合有關部門把學習活動抓緊抓好抓出成效。全市廣大黨員干部要立足本職，從我做起，大力弘揚譚竹青同志立黨為公、執政為民的公仆情懷，勤奮敬業、求真務實的優良作風，淡泊名利、甘于奉獻的高尚品格，把譚竹青精神變成每個人的自覺行動。結合紀念建黨85周年，舉辦全市新創廉政歌曲演唱賽等各種廉政教育活動。總結推廣廉政文化建設經驗，深入開展廉政文化“六進”活動，促進以廉為榮、以貪為恥社會風尚的形成。

黨員干部要嚴守“四大紀律、八項要求”。全市各紀委（紀檢組）要加強對領導干部廉潔從政各項規定落實情況的監督檢查，嚴肅查處領導干部違反規定收送現金、有價證券和支付憑證、參與賭博等問題，違反規定的將要按組織程序一律先免職再依據規定處理；堅決糾正以各種名義公款旅游的問題，要嚴格審批制度，對公款出國（境）參觀考察的領導干部，要在審批時嚴格把關，看有無相關證件，回來后要審查有無考察報告，領導干部自費出國（境）的，要嚴格審批手續，歸國后，要逐人到其所在單位及下屬分管單位進行財務檢查，若發現假自費、真公費行為，一律按貪污論處，凡是自行組團到＃＃地區以外學習參觀考察的，要經市委、市政府主要領導或主管領導批準，并事前一律到市紀委黨風室登記備案，否則一律按揮霍公款游山玩水處理；繼續糾正配備使用小汽車和公車私用、領導干部私駕公車的問題；繼續狠剎黨員干部大操大辦借機斂財的不正之風、狠剎公款吃喝玩樂的不正之風。按照中央的要求，要嚴明地方黨委換屆中的組織人事紀律，堅決防止用人上的不正之風，對跑官要官的，不僅不能提拔重用，還要嚴肅批評并記錄在案；對買官賣官的，發現一起查處一起，決不手軟；對選舉中搞非組織活動的，必須嚴肅處理。認真抓好《公務員法》貫徹實施情況的監督檢查，確保公務員工資制度改革的順利進行。要在鞏固工作成果的基礎上，繼續清理“小金庫”、黨政領導干部和公職人員拖欠公款問題、清理檢查濫發獎金和違反規定發放津貼補貼問題、清理檢查國家機關工作人員和國有企業負責人違反規定投資入股煤礦的問題。

堅持治本抓源，加大源頭防腐工作力度。力爭在關鍵領域和重要環節上取得突破。積極推進干部人事制度改革，建立符合科學發展觀和正確政績觀要求的領導班子和領導干部綜合考核評價制度，加強對黨政領導干部選拔任用工作的監督。積極推進司法體制和工作機制改革，完善公開審判和檢務公開制度，健全違法司法行為責任追究制度。積極推進財政體制改革，進一步落實“收支兩條線”規定，加快推進部門預算改革，規范轉移支付制度，擴大國庫集中收付范圍。積極推進投資體制改革，逐步健全政府投資監管、項目公示和投資決策責任制度。繼續抓好工程建設項目招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易市場、政府采購等制度的落實，特別要加強對土地轉讓和礦產開發等重要資源審批的監督。從今年起，按照統一市場、管辦分開、綜合監管的原則，逐步建立政府招投標監管機構和統一的招投標平臺。

加強制約和監督，確保權力正確行使。認真貫徹執行黨內監督條例，切實加強對領導機關和領導干部、重點環節和重點部位的監督，特別是對“一把手”的監督。落實＃＃市有關規定，推進分權、減權和制權工作，建立健全有效管用的權力制約監督機制。進一步完善領導干部個人重大事項報告、民主生活會、誡勉談話和函詢等制度，積極探索述職述廉的有效形式和辦法，切實加強領導干部經濟責任審計工作，充分發揮人大、政協、新聞輿論和特邀監察員等監督作用。按照上級紀委的統一部署和要求，積極推進市直機關紀檢監察機構派駐派出工作，積極探索新的工作模式，加強對駐在部門“一把手”和班子成員的監督力度。圍繞群眾普遍關心的事項，深入推進政務、村務、廠務以及公用事業單位辦事公開，協助黨委逐步推進黨務公開，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。

貫徹從嚴治黨方針，堅決查辦違紀政紀的案件。在注重預防的同時，要加大懲治力度，認真檢查和處理比較重要或復雜的案件。要以查辦發生在領導機關和領導干部中違政紀的案件為重點，嚴肅查辦領導干部濫用權力、貪污賄賂尤其是商業賄賂的案件，利用人事權、司法權、審批權謀取私利的案件，為黑惡勢力充當“保護傘”的案件，國有資產嚴重流失的案件，金融、工程承包、土地管理、礦產開發和政府采購等領域的案件。注意查辦嚴重侵害群眾利益的案件，尤其是發生在安全生產、食品藥品安全、環境保護和社會穩定等方面的失職瀆職案件。對腐敗分子要堅決懲處，決不姑息。嚴格依紀依法辦案，進一步規范案件檢查和安全文明辦案措施，完善比較重要或復雜案件的協調機制，加大對基層查辦案件工作的督查指導力度，對重要復雜案件實行下查一級，探索實行異地交叉辦案制度。重視查辦案件的治本作用，不斷提高辦案工作能力和水平。加強信訪舉報工作，打造“陽光信訪”抓好信訪舉報辦事公開，繼續落實首訪責任制和首訪責任追究制，妥善處理信訪突出問題及群體性事件，深入開展下訪活動，積極慎重地做好申訴復查工作。加強案件審理工作，對案件證據和辦案程序嚴格把關，確保查結的案件事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法，加強對處分決定執行情況的監督檢查，確保黨紀政紀的嚴肅性。正確運用政策和策略，做到寬嚴相濟、區別對待、教育與懲處相結合，把改革中的失誤、工作上的問題與嚴重違紀違法區分開來，鼓勵保護干部謀事、干事、干成事的積極性。

（四）繼續加強組織領導體系建設，進一步增強反腐倡廉的合力

堅持“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾的支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制，明確反腐敗的職能定位和責任分工，認真落實黨風廉政建設責任制，進一步形成齊抓共管的合力。

要進一步加大對反腐倡廉工作的領導力度。全市各黨委（黨組）對反腐倡廉工作要負總責，黨政要齊抓共管，主要領導要履行第一責任人的職責，班子成員要落實“一崗雙責”，做到一手抓發展、一手抓反腐。貫徹落實《實施細則》和今年重點任務分解落實實施意見，各黨政班子成員要按照職責分工抓好工作落實。各鄉（鎮）和市直各部門要認真貫徹市委《實施細則》，并根據《實施細則》和這次全會精神，制定2006年黨風廉政建設和反腐敗工作方案。各紀委（紀檢組）要協助黨委（黨組）搞好任務分解，要切實抓好責任制考核和領導干部述廉工作，健全責任追究機制。

要進一步加大各紀委（紀檢組）的組織協調力度。按照黨章和中央紀委《關于紀委協助黨委組織協調反腐敗工作的規定（試行）》，各紀委（紀檢組）要明確職能定位，把精力集中到對解決黨風方面突出問題、軟環境建設和糾正損害群眾利益不正之風、查辦違紀違法案件特別是比較重要或復雜案件、抓源治本等工作的組織協調上來。凡屬紀委（紀檢組）牽頭抓的工作，組織協調有關部門共同完成。屬于職能部門的工作，紀委（紀檢組）要加強督促檢查，形成落實合力。

要進一步加大責任部門抓落實的力度。今年我市黨風廉政建設和反腐敗重點任務，仍然按照反腐敗領導體制和工作機制，由各有關責任部門承擔具體工作任務，在落實工作責任上，按照部門的業務性質，對每一項工作，一律明確落實由一個部門來承擔，但有些工作要多個部門配合，這樣，明確責任的部門就為牽頭部門，工作中涉及到的相關部門就為配合部門，由牽頭部門負責自行組成協調組來承擔具體工作任務，全市不再明確提出統一成立多少個協調組。自行協調有困難的，市紀委有關職能室負責組織協調。通過牽頭部門和配合部門的密切配合，各司其職，保證各項重點工作任務的落實。凡是明確工作任務的部門，年初都要根據要求制定工作方案，按照方案有步驟地組織好實施。

（五）繼續全面履行黨章賦予的職責，進一步加強紀檢監察干部隊伍建設

各紀委（紀檢組）要以高度的責任感和緊迫感，認真履行黨章賦予的職責，在學習貫徹黨章中加強自身建設，在遵守維護黨章中推進反腐倡廉工作。

要全面落實黨章賦予的各項任務。各紀委（紀檢組）要認真完成三項主要任務，一是維護黨章和其他黨內法規；二是圍繞黨的路線方針政策和決議的貫徹執行情況加強監督檢查；三是認真協助黨委（黨組）加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。要抓好五項經常性工作，一是對黨員進行遵紀守法教育；二是加強對黨員領導干部行使權力的監督；三是嚴肅查辦違紀的案件；四是受理黨員的控告和申訴；五是保障黨員權利。各紀委（紀檢組）和廣大紀檢監察干部，要對照黨章要求，認真審視和檢查自己的工作，看看主要任務完成了沒有，經常性工作抓好了沒有，黨章賦予的職責履行了沒有，在履職盡責中提高紀律檢查工作能力和水平。

要不斷加強和改進紀檢監察工作。適應新的形勢和任務，全市紀檢監察干部要強化圍繞中心、服務大局意識，加快工作理念轉型，堅持用科學發展觀統領紀檢監察工作；加快工作方式轉型，探索適應市場經濟發展的工作方法和機制；加快工作能力轉型，按照構建和諧社會、加強黨的執政能力和先進性建設的要求提高紀律檢查工作能力；加快工作作風轉型，戒浮、戒懶、戒庸和力戒形式主義、官僚主義，集中力量抓創新、抓深入、抓落實。

要進一步加強紀檢監察機關自身建設。全市各紀委（紀檢組）要在保持共產黨員先進性教育活動中，帶頭搞好向譚竹青同志學習活動，結合“做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人”主題實踐，以譚竹青同志為榜樣，加強紀檢監察干部隊伍建設。要按照政治堅定、業務精通、紀律嚴明、作風過硬的目標，按照“十要十不要”標準，按照隊伍紀律作風建設的“十條禁令”，在維護黨的章程、貫徹落實黨的路線方針政策、維護黨的團結統

一、嚴明黨的紀律等方面做黨的忠誠衛士。在代表和維護群眾利益、糾正損害群眾利益的不正之風、依靠群眾推動反腐倡廉上當群眾的貼心人。結合黨委換屆工作，加強各紀委（紀檢組）組織建設。強化內部管理和監督約束機制，加強自身的思想、組織、作風和形象建設。加大紀檢監察干部的培訓、輪崗和交流力度，努力建設一支講政治、講黨性、講大局的紀檢監察干部隊伍。

同志們，今年既是實施“十一五”規劃的開局之年，又是貫徹中央《實施綱要》和市委《實施細則》的關鍵之年，做好今年的反腐倡廉工作意義重大，責任重大。我們要認真落實中央和省、市部署，全面貫徹落實科學發展觀，與時俱進，開拓創新，扎實工作，不斷開創構建“三位一體”反腐倡廉整體工作格局新局面，為我市的經濟建設做出新的更大的貢獻！新晨