中國共產黨縣第十一次代表大會上報告范文
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貫徹落實科學發展觀建設現代化綠色~
努力實現**走在全省山區縣發展前列
各位代表、同志們：
中國共產黨**縣第十一次代表大會，是在我們全面完成“十五”計劃，開始實施“十一五”規劃的關鍵時期召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議。
縣第十次黨代會以來，在省委、市委領導下，縣委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大、十六屆四中、五中全會精神及省、市工作部署，解放思想，開拓創新，深化改革、擴大開放，有力推進了**經濟社會事業協調發展，較好完成了縣第十次黨代會提出的各項任務?，F在，我代表中共**縣第十屆委員會向大會作報告，請予審議。
一、縣第十次黨代會以來工作回顧
（一）經濟實力持續增強。2005年，全縣實現生產總值51.26億元，按可比價格計算比2003年增長（下同）28.9%，年遞增13.5%；工農業總產值77.83億元，比增32.6%，年遞增15.2%；財政總收入5.3838億元，比增34.1%，年遞增15.8%，其中一般預算收入2.5316億元，比增35.3%，年遞增16.3%；三次產業比例為11.5：56.4：32.1。兩年多來，**先后榮膺“中國民間（#）藝術之鄉”和“中國~•**”等稱號；率先在全省成為全國水電農村電氣化縣；綜合經濟實力穩居全省各縣（市）第13位，位居全省41個山區縣（市）第5位。
（二）基礎設施明顯改觀。加強基礎設施建設，開發建設詩墩、鵬祥、寶美、城東、德事利等工業項目園區，規劃論證高陽及朱紫工業項目區，及時為企業發展提供工業用地。泉三高速公路**連接線在全市率先完成征地拆遷等工作；省道206線石山至上涌段基本建成通車；全縣本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.網絡.com查看公路通車里程達2471公里，通村公路硬化348公里，通行政村道路硬化率96.4%，我縣榮獲福建省2005年度“年萬里農村路網工程優秀管理獎；城關電網改造基本完成,程控電話和數字移動電話普及率達67.2%,廣播電視綜合覆蓋率97.78%。強化政策引導和政府服務，相繼出臺加快發展日用瓷、旅游、爭創品牌和招商引資等一系列優惠政策，“親商、扶商、助商”氛圍日益濃厚。
（三）城鎮規模不斷擴大。舊區改造與新區建設并舉，大城關框架基本形成，市政公用設施明顯改善，城市集聚效應和輻射帶動能力增強，城關兩鎮聚集全縣69.2%勞動力、67.5%經濟總量、74.8%稅收收入。縣城建成區面積擴大到8.5平方公里；城區人口增加到17萬人，城市化水平達56%；龍潯、潯中兩鎮榮膺“全國千強鎮”稱號，龍潯鎮位居“全省百強鄉鎮”第八位；三班、上涌、水口等集鎮建設初具規模，鎮容村貌明顯改善。堅持統籌協調，城鄉面貌在互促并進中日新月異。
（四）群眾生活日益殷實。拓寬群眾就業門路，合理轉移農村勞動力，農民非農收入明顯增長，收入整體水平普遍提高。農民人均純收入4776元，比2003年增加---元；城鄉居民人均儲蓄---元，比2003年增加---元，寶美村、潯中村通過寬裕型小康驗收。群眾生活質量顯著提高，衣、食、住、行等生活條件得到較大改善，教育、文化、旅游、娛樂、衛生保健等消費明顯增加。社會保障體系進一步完善，低保得到落實，覆蓋面不斷延伸擴大，社會救助活動廣泛開展，各種形式的扶貧幫困工作扎實有效，弱勢群體基本生活得到保障。
（五）社會事業健康發展。建立省#產業技術開發基地、“中國民營科技促進會**#園區”、“國家火炬計劃**#產業基地”、省#產品質量檢測中心，連續4次被評為“全國科技進步先進縣”，榮獲首屆“福建省科普先進縣”稱號。全面實施基礎教育課程改革，扎實推進“雙高普九”進程，教育教學質量不斷提高，高考萬人口本科上線率連續5年位居全市第一。#職業技術學院正式建院，面向全省招生。**一中通過示范高中驗收。在城區兩鎮實行計劃生育小區管理試點，建立農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，計生工作進入省級二類先進縣行列，榮獲“全省計劃生育優質服務先進縣”稱號。開展新型農村合作醫療保險試點，完善突發公共衛生事件應急體系，實現初級衛生保健合格縣。積極創建省級文化先進縣，規劃霞田文體園、#文化與營銷平臺，穩步推進#博物館建設，成功舉辦首屆民俗文化節、第二屆農民運動會、第八屆全縣運動會和第
四、五屆~文化廣場活動，編纂出版《**#志》。順利通過省級衛生縣城復核驗收和全省首屆文明縣城初評，全縣精神文明建設整體水平顯著提升。鞏固和落實“三條保障線”，城鄉低保實現應保盡保。完善養老、醫療、失業、工傷、生育“五險合
一、地稅代征、財政監管、社保發放”的基金運管機制，擴大社會保險覆蓋面。寬裕型小康建設扎實推進，龍潯鎮、潯中鎮、三班鎮、楊梅鄉成為寬裕型小康鄉鎮。實施“造福工程”，建設職工公寓、幸福家園和經濟適用房，引導老區、受災重建對象、地質災害點和居住條件惡劣的邊遠山村群眾向城關或集鎮遷移，不斷改善人民群眾的居住條件和生活質量。認真落實環保責任制，大力發展循環經濟，推行清潔生產和工業廢棄物回收利用，扎實開展晉江流域水環
境綜合治理，促進經濟可持續發展。以建設生態強縣為目標，強化森林和水資源保護，營造人與自然和諧發展的環境。
（六）精神文明成果豐碩。貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，人民群眾文明素質和城鄉文明程度不斷提高。深入開展群眾性精神文明創建活動，連續五屆被評為“省級文明縣城”，繼續保持“省級衛生縣城”，涌現出一批文明村鎮和文明行業。建設省級愛國主義教育基地——中共福建省委舊址（坂里），戴云山自然保護區、石牛山森林公園申報國家級通過省級和國家林業局評審，省級森林公園——唐寨山森林公園初具規模；“岱仙飛瀑”景區列入泉州十八景?？平淌聵I長足發展，連續兩次被評為“全國科技工作先進縣”，科技進步對經濟增長的貢獻率達53%以上。#文化氛圍日益濃厚，#街投入使用，被文化部授予“中國民間(#)藝術之鄉”。抓好文化創先工作，鞏固發展縣、鄉、村三級文化網絡。廣播電視覆蓋率不斷提高。加大體育設施建設，全民健身運動廣泛開展。
（七）民主法制穩步推進。人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度進一步完善，愛國統一戰線繼續鞏固和發展。堅持黨管武裝，國防后備力量建設扎實推進。強化工青婦等群團組織建設，橋梁紐帶作用得到較好發揮。重視發揮老同志作用，老干部、老齡和關心下一代工作明顯加強。全面推進依法治縣進程，依法行政、依法決策、依法管理水平不斷提高。深化基層民主政治建設，事務公開制度不斷完善，基層民主不斷擴大。廣泛深入開展“三五”、“四五”普法活動，公民法制意識明顯增強。加強社會治安綜合治理，深入開展“嚴打”整治斗爭，社會安定穩定，群眾對社會治安滿意率居全市前列，連續多年被省市評為綜治工作先進單位。深入實施“四五”普法，扎實推進查看法治縣進程，被評為全省依法治省先進單位。嚴厲打擊各類違法犯罪，深化“打黑除惡”。建立健全“七道防線”立體式治安防控網絡，構筑社會治安防控體系；加強流動人口管理，有效控制流動人口的流竄犯罪率；落實各項安置幫教措施，做好刑釋解教人員幫扶轉化；堅持隱蔽戰線斗爭，抓好原“”練習者的教育轉化和監控工作；加強宗教場所管理，有效制止宗教非法活動。認真落實《信訪條例》，及時解決發展中出現的矛盾糾紛，社會文明和諧穩定。加強安全生產監管，保障人民群眾生命財產安全。開展創建“平安大道”和實施“暢通工程”活動，全力維護道路交通安全與通暢。群眾社會治安滿意率繼續位居全市前列，榮獲“泉州市創建平安縣先進單位”，順利通過全省首批“平安縣”檢查驗收。
（八）黨的建設不斷加強。完成第一批、第二批、第三批保持共產黨員先進性教育活動，各級領導班子和干部隊伍建設得到了加強。培育倡導九仙山氣象站“高山奉獻”精神和涌溪水電工程建設先進集體“深山創業”精神，激發全縣廣大干部群眾創業熱情。堅持民主集中制，發揮領導核心作用，縣委先后被推薦為全省貫徹《中國共產黨地方委員會工作條例(試行)》和民主集中制建設先進單位。深化干部人事制度改革，認真做好干部差額考核和鄉鎮黨政正職全委會票決兩項試點工作，努力建設富有朝氣的領導班子和干部隊伍，一大批干部走上科級、處級領導崗位。加強農村基層組織建設，深入開展黨建工作規范化建設和“三級聯創”活動，各級班子結構不斷優化，創先意識、責任意識、發展意識不斷增強。非公有制企業黨建工作上新水平，黨組織覆蓋面不斷擴大。機關、學校、社區、國企等基層組織黨的建設得到加強。黨員隊伍不斷壯大，在新的社會階層中發展黨員試點工作取得成效。堅持從嚴治黨，落實黨風廉政建設責任制，關口前移，從源頭預防和治理腐敗，黨員干部違法違紀案件逐年下降。
三年來，我們所取得的成績和進步，是在縣委的領導下、在歷屆縣委良好的工作基礎上、全縣各級黨組織和廣大干部群眾共同奮斗的結果。在此，我謹代表中共**縣第十屆委員會，向關心、支持我縣三個文明建設、為我縣改革與發展作出貢獻的同志們、海外僑胞、臺港澳同胞、駐德部隊、武警官兵和社會各界人士表示衷心的感謝！
三年來取得的輝煌成就，不僅為今后的發展奠定了堅實基礎，更為我們把握機遇、迎接挑戰積累了經驗。歸納起來，主要有以下幾點經驗和做法，需要我們在今后的工作中繼續堅持和運用。
（一）必須堅持解放思想、實事求是，始終保持團結奮進、創新有為的氣勢。三年來，面對機遇和挑戰，我們把解放思想，實事求是作為破解難題的鑰匙，把加快發展作為衡量工作成效的標準，堅持從我縣實際出發，找準思想觀念差距，解決思維方式問題；找準影響經濟社會發展的制約因素，解決好發展方向問題；找準影響工作落實的關鍵，解決好體制機制問題。團結奮進、創新有為,推動我縣加快發展，科學發展。
（二）必須堅持客觀規律、科學決策，精心構建重點突破、整體推進的局面。堅持客觀規律、科學決策，精心構建重點突破、整體推進的局面。沒有高目標，工作就沒有原動力；沒有高標準，發展就沒有大成效。必須牢固樹立和全面落實科學發展觀，促進物質文明、政治文明和精神文明建設協調發展。全面建設小康社會，是物質文明、政治文明和精神文明協調發展的事業。只有堅持以人為本，正確處理改革、發展、穩定的關系，實現全面、協調、可持續的發展，才是長遠的、根本的發展。全面建設小康社會、加快推進**走在全省山區縣發展前列，必須始終堅持以科學發展觀為指導，推進“三個文明”同步建設，經濟、社會和文化全面發展。
（三）必須堅持以民為本、富民為先，大力弘揚勤政為民、執政為民的作風。“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心”。三年中，我們始終把群眾愿望作為一切工作出發點，把群眾滿意和高興作為衡量工作得失標尺，千方百計幫民富，真心誠意辦民事，竭盡全力解民憂，真正做到以親民作風感召人心，以愛民形象凝聚人心，以富民舉措贏得人心，以安民行動溫暖人心。堅持立黨為公，執政為民，讓人民群眾得到更多的實惠，是加快經濟社會發展的目的。我們始終堅持統籌城鄉、經濟社會協調發展，深入體察民情，切實把維護和實現最廣大人民的根本利益體現在工作決策及各項部署中，落實到經濟社會發展的各個方面。堅持發展產業與擴大就業緊密結合，千方百計增加群眾收入；完善社會保障和社會救助體系，保障貧困群眾基本生活；加強公共衛生基礎設施建設，提高醫療救治水平；集中進行農村危舊校舍改造，改善農村義務教育條件；實施人畜飲水工程，解決農民飲水困難；推進城區改造，改善群眾居住環境；暢通民意渠道，解決群眾合理訴求；強化社會治安防控體系建設，確保社會穩定等，為群眾帶來實實在在的利益，贏得了群眾的認可和支持。必須始終堅持把實現和維護最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的根本出發點和歸宿，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，真心實意為群眾辦實事、辦好事。
（四）必須堅持立說立行、真抓實干，積極營造恪守職責、共創大業的氛圍。事業發展，關鍵在黨。推進**發展新跨越，必須始終堅持加強和改善黨的領導，努力做到科學決策、民主決策。三年來，我們著力加強和改進黨的領導和黨的建設，充分發揮黨委領導核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，切實加強對人大、政府、群眾團體的領導、溝通與協調，促進黨內黨外、干部群眾的團結，發揮社會各界人士聰明才智，充分調動和激發各級組織積極性、創造性，各級各部門腳踏實地，真抓實干，形成合心、合力、合拍的良好工作氛圍，在全縣上下凝聚起團結一心、共謀發展強大合力。事實表明：只要我們齊心協力，就一定能夠創造不凡業績，開創**更加美好的未來!奮發有為的精神狀態，是具有強烈的事業心和責任感的重要表現。推進**發展新跨越，必須始終保持奮發有為、真抓實干的精神狀態，堅決沖破不思進取、得過且過的思想，弘揚精神，我們才能抓住機遇，實現更快更好地發展。
二、建設現代化綠色~,推進**走在全省山區縣發展前列
今后五年的總體思路：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持發展第一要務，按照“一個目標”、“兩個抓手”、“三大產業”、“四個集中”、“五大戰略”的發展思路，調整經濟結構，轉變增長方式，提高經濟增長質量和效益，加快工業化、農業產業化和城鎮化進程，增強經濟綜合實力，加快構建和諧社會建設，切實加強黨的建設，促進物質文明、政治文明、精神文明協調健康發展，推進**走在全省山區縣發展前列，努力把**建設成為經濟發達、生活富裕、生態良好、社會和諧的現代化綠色~。
今后五年的發展目標：
全面建設小康社會，構筑現代化綠色~，推進**走在全省山區縣發展前列,具體實現“兩個跨越、三個提升”。
“兩個跨越”：一是區域經濟綜合實力實現新跨越。到2010年，地區生產總值年均增長13.5%，達到100億元；財政總收入年均增長13%，達到10億元；資源利用效率明顯提高，單位生產總值能耗降低20%以上；二是對外開放水平實現新跨越。切實改變長期以來交通不便的局面，大力推進寬領域、多層次、全方位的對內對外開放，構筑內外聯動的開放型經濟體系，全面提升建設水平，確保在“十一五”期間**形成“全面開放、整體開發”全新格局。
“三個提升”：一是城市化和城市現代化水平得到新提升。城中村改造基本完成，社會保障體系基本全覆蓋，城區一體化的城市管理體系基本形成。二是服務業發展水平得到新提升。到2010年，服務業增加值占地區生產總值的比重超過--%。三是和諧發展水平得到新提升。社會事業均衡發展，公共資源配置進一步優化；創業環境更加寬松，就業渠道更加暢通，居民居住和生活質量明顯提高；民主法制建設、精神文明建設全面推進，化解矛盾機制更加有效，社會治安狀況良好。
（一）落實第一要務，促進經濟又快又好發展。發展是第一要務，加快發展是一項長期的戰略任務，也是實踐“三個代表”重要思想的根本要求。我們要始終按照代表先進生產力的發展要求，牢牢把握發展主動權，銳意進取，開拓創新，努力實現縣域經濟發展新跨越，實現**走在全省山區縣發展前列。
1、壯大產業集群，在擴充經濟總量上謀求新跨越。
一是促使產業空間集聚。利用山坡荒地規劃開發建設9858畝的環城關工業帶，發展“梯田工業”，引導企業“退城進園”，入駐工業項目區，#產業集群初具規模，以#業為龍頭的特色經濟區域基本形成。二是引導分工協作。扶強扶大一批產業關聯度大、核心競爭力強、帶動效應明顯的龍頭企業，龍頭企業專注于產品研發、技術創新、市場開拓和質量監管，中小企業致力于產品加工生產，企業之間分工協作關系日益密切。三是延長產業鏈條。大力延長和拓寬#產業鏈，帶動了礦產采掘、瓷土加工、#化工、#機械、彩印包裝、花紙生產、交通運輸、#旅游等相關行業的發展。四是積極爭創品牌。大力實施品牌戰略，加快“中國~•**”品牌運作。出臺獎勵辦法，鼓勵企業爭創名牌。五是培育旅游支柱產業。堅持保護與開發相結合，完善旅游規劃，整合旅游資源，加強重點景區建設，打造精品旅游線路，加快旅游相關產品開發。完善城市旅游功能，全面提升第三產業發展水平。著力開發鄉村旅游，大力豐富和深化旅游文化內涵，提升文化品位，增強旅游業競爭力。
2、轉變增長方式，在提高發展層次上謀求新跨越。
一是推進自主創新。做好新技術、新工藝、新設備的引進、消化、吸收和推廣應用，鼓勵和支持有條件的企業建立省級企業技術研發中心，增加研發投入，不斷增強原始創新能力、集成創新能力。充分發揮#學院、省級#行業技術研發基地、#產品質量檢測中心等科技平臺作用，著重圍繞#科技成果轉化和產業發展中急需解決的課題，組織開展科研攻關，力爭在產業共性技術和關鍵技術研發上取得突破，推動#產品結構調整，提高產品科技含量和產業技術水平。二是切實抓好74個企業技改項目的組織實施，確保技改投資5.3億元任務的完成。三是加強品牌建設。強化知識產權保護，加大品牌培育力度，推進“中國~”品牌的資產維護和經營。積極引導企業開展貫標認證，打造知名企業和名牌產品，爭創“中國馳名商標”和“中國名牌”。積極探索和實踐以品牌為紐帶進行企業的低成本擴張，不斷擴大品牌經營規模，逐步實現由產品輸出向品牌輸出轉變。四發展循環經濟。加強節能節水節地節材和資源綜合利用，開展ISO14000環境管理體系、環境標志產品和其他綠色認證，鞏固和發展#產業循環經濟和清潔生產，加強“礦物尾渣綜合利用研究”，做好“利用黃金尾礦研制微晶玻璃”項目前期工作。加快污水處理廠及管網工程建設，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式，力爭我縣列入全省、全國發展循環經濟示范縣。
3、擴大對外開放，在拓寬發展空間上謀求新跨越。
堅持穩中求進，改革開放在政策引導中不斷突破。繼續組織企業參加法國、英國、美國、日本、意大利等國外展銷會以及廣交會、華交會等國內展覽會，進一步提升了**#知名度，拓展了國內外市場。引導企業申辦進出口經營權，到國外設立分公司、辦事處，大力發展網上貿易，加大招商引資力度，抓好較大外商投資企業跟蹤服務，切實拓寬發展空間。
4、注重功能定位，在提升城鎮品位上謀求新跨越。
堅持大城關發展戰略，提升大城關的形象和品位。一是加強規劃。抓緊修編城區發展規劃，編制舊城、城中村改造和新區建設詳細規劃，維護規劃的嚴肅性，保證建設的系統性和連續性。二是擴大體量。按照“東進南拓、整合提高”的城市發展思路，加快城東二期、詩墩二期、鵬祥、寶美、紫云等5個工業項目區建設，適時啟動朱紫、高陽、英山、林產等4個工業項目區和本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.網絡.com查看南三環、南外環建設，擴大城區規模。三是提升層次。加快建設~市民廣場、霞田文體園區、#博物館等城市形象工程，規劃建設#文化載體和#營銷平臺，加快~大道兩側、南后街、鵬中路二期等片區改造進度，引導城區內企業“退城進園”，分片區逐步改造“城中村”，實施綠化、凈化、亮化、美化工程，不斷提升城市品位。四是創新經營。探索建立城建投融資體制，加強土地儲備和招、拍、掛工作，集中開發城市資源，盤活城市存量資產，推進城市經營。引導社會資金投資公用事業。組建城管綜合執法機構，加強城市綜合管理，提高城市管理水平
5、深化體制改革，在激發發展活力上謀求新跨越。
始終堅持把改革創新貫穿于經濟發展全過程，促進經濟快速發展。一是深化企事業單位改革。全力支持中小企業發展，完善信貸、培訓、中介、市場等服務體系，提高競爭能力。穩步推進事業單位革，劃清公共部門的經濟職能與社會職能，按照經濟職能市場化、社會職能公共化的原則，全面完成事業單位改革,加快行政管理體制改革。把政府職能轉入到經濟調控、市場監管、公共服務和社會管理上來，進一步明確政府在市場經濟條件下的職責范圍，建設服務政府。
二是積極實施投融資體制改革。建立市場信用擔保體系，努力激活民間資本。鼓勵和引導民間資本進入基礎設施、公用事業等領域。建立投融資決策責任制，強化投融資風險約束。引入競爭機制，強化項目建設招投標制度。
三是推進財政體制改革。規范縣對鄉財政管理體制，調整兩級財政收支范圍，調動縣鄉兩級積極性。完善公共財政體系，優化財政支出結構，切實保證就業、社會保障、教育、衛生等經費支出。深化國庫集中收付、部門預算、政府采購和收支兩條線等制度改革，從源頭規范財政行為。
6、優化發展環境，在增強發展后勁上謀求新跨越。堅持基礎設施先行，加快道路、通信、電力、供水等基礎設施建設，努力實現基礎設施由適應型向暢通型轉變，增強發展后勁。建設泉三高速公路**連接線，提級省道206線、203線，建設城關至三班二級公路、城區三環路等經濟繁榮區交通網，改造鄉村公路。建立便捷的通訊體系和優質的供電系統，抓好市政工程設施建設，不斷滿足經濟社會發展需要。牢固樹立“扶持、放活、服務”觀念，進一步深化行政管理體制改革，切實轉變政府職能，加大簡政放權力度，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，不斷提升政府駕馭市場經濟能力和公共服務水平。實行“扶優扶壯”和“抓大扶小”，落實優惠措施，為經濟發展提供寬松環境。整頓規范市場經濟秩序，抓好知識產權和版權管理工作。建設“誠信**”，努力營造規范有序、公平競爭的市場環境。
（二）加強三農工作，扎實推進社會主義新農村建設
1、全面深化農村改革，健全社會主義新農村建設的體制保障
進一步深化農村綜合改革，積極穩妥地推進鄉鎮機構改革，切實轉變鄉鎮政府職能，創新鄉鎮事業站所運行機制，精簡機構和人員，妥善安置分流人員，確保社會穩定。按照強化公共服務、嚴格依法辦事和提高行政效率的要求，認真解決機構和人員臃腫的問題，切實加強政府社會管理和公共服務的職能。加快農村義務教育體制改革，建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經費穩定增長、管理以縣為主的農村義務教育管理體制，深化農村學校人事和財務等制度改革。
加快推進農村金融改革。鞏固和發展農村信用社改革試點成果，進一步完善治理結構和運行機制。大力培育由自然人、企業法人或社團法人發起的小額貸款組織。引導農戶發展資金互助組織。規范民間借貸。穩步推進農業政策性保險試點工作，加快發展多種形式、多種渠道的農業保險。通過建立擔?；鸹驌C構等辦法，解決農戶和農村中小企業貸款抵押擔保難問題。
統籌推進農村其他改革。穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，健全在依法、自愿、有償基礎上的土地承包經營權流轉機制。加快集體林權制度改革，促進林業健康發展。加快征地制度改革步伐，按照縮小征地范圍、完善補償辦法、拓展安置途徑、規范征地程序的要求，進一步探索改革經驗。完善對被征地農民的合理補償機制，加強對被征地農民的就業培訓，拓寬就業安置渠道，健全對被征地農民的社會保障。推進小型農田水利設施產權制度改革。
2、夯實新農村建設經濟基礎。
拓寬農民增收渠道。充分挖掘農業內部增收潛力，大力發展戴云黑雞、**梨、黃花菜、無公害食用菌、竹林等特色農林業，推進“一村一品”，實現增值增效。加快轉移農村勞動力，不斷增加農民的務工收入。鼓勵和支持鄉鎮企業發展，特別是勞動密集型企業和服務業。著眼興縣富民，著力培育產業支撐，大力發展民營經濟，引導企業和要素集聚，改善金融服務，增強縣級管理能力，發展壯大縣域經濟。
保障務工農民的合法權益。建立健全城鄉就業公共服務網絡，為外出務工農民免費提供法律政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹。執行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實解決務工農民工資偏低和拖欠問題。完善勞動合同制度，加強務工農民的職業安全衛生保護。逐步建立務工農民社會保障制度，依法將務工農民全部納入工傷保險范圍，探索適合務工農民特點的大病醫療保障和養老保險辦法。認真解決務工農民的子女上學問題。
穩定、完善、強化對農業和農民的直接補貼政策。加強國家對農業和農民的支持保護體系。適應農業生產和市場變化的需要，建立和完善對種糧農民的支持保護制度。
加強扶貧開發工作。因地制宜地實行整村推進的扶貧開發方式，加大力度改善貧困地區的生產生活條件，抓好貧困地區勞動力的轉移培訓，扶持龍頭企業帶動貧困地區調整結構，拓寬貧困農戶增收渠道。繼續增加扶貧投入，完善管理機制，提高使用效益。
3、加強農村基礎設施建設。
大力加強農田水利、耕地質量和生態建設。在搞好水利工程建設的同時，不斷加強農田水利建設。加快發展節水灌溉，大力推廣節水技術。繼續搞好病險水庫除險加固，加強中小河流治理。大力加強耕地質量建設，實施新一輪沃土工程，科學施用化肥，引導增施有機肥，全面提升地力。繼續推進生態建設，切實搞好天然林保護等重點生態工程，穩定完善政策，培育后續產業，鞏固原創文秘網站:文秘知音生態建設成果。做好重大病蟲害防治工作，采取有效措施防止外來有害生物入侵。建立和完善水電、采礦等企業的環境恢復治理責任機制，從水電、礦產等資源的開發收益中，安排一定的資金用于企業所在地環境的恢復治理，防止水土流失。
加快鄉村基礎設施建設，加快農村飲水安全工程建設。加快農村能源建設步伐，在適宜地區積極推廣沼氣、小水電等清潔能源技術。以沼氣池建設帶動農村改圈、改廁、改廚。加強小水電開發規劃和管理，積極推進農業信息化建設，充分利用和整合涉農信息資源，強化面向農村的廣播電視電信等信息服務，重點抓好農業綜合信息服務平臺建設工程。引導農民自愿出資出勞，開展農村小型基礎設施建設
加強村莊規劃和人居環境治理。安排資金支持編制村莊規劃和開展村莊治理試點，制定村莊建設和人居環境治理的指導性目錄。加強宅基地規劃和管理，大力節約村莊建設用地，引導和幫助農民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農村污水、垃圾治理，改善農村環境衛生。注重村莊安全建設，防止山洪、泥石流等災害對村莊的危害。村莊治理要突出鄉村特色、地方特色，保護有歷史文化價值的古村落和古民宅。要本著節約原則，充分立足現有基礎進行房屋和設施改造，防止大拆大建，防止加重農民負擔，扎實穩步地推進村莊治理。
4、加快發展農村社會事業。
加快發展農村義務教育。著力普及和鞏固農村九年制義務教育。建立健全農村義務教育經費保障機制，進一步改善農村辦學條件，逐步提高農村中小學公用經費的保障水平。加強農村教師隊伍建設，加大城鎮教師支援農村教育的力度，促進城鄉義務教育均衡發展。加大力度監管和規范農村學校收費，進一步減輕農民的教育負擔。
大規模開展農村勞動力技能培訓，提高農民整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。繼續支持新型農民科技培訓，提高農民務農技能，促進科學種田。擴大農村勞動力轉移培訓工程實施規模，增強農民轉產轉崗就業的能力。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制。整合農村各種教育資源，發展農村職業教育和成人教育。
積極發展農村衛生事業。積極推進新型農村合作醫療制度試點工作，加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，健全農村三級醫療衛生服務和醫療救助體系,鄉村醫生實行補助制度，規范農村醫療服務。加強農村計劃生育服務設施建設，繼續穩定農村低生育水平。
繁榮農村文化事業。增加對農村文化發展的投入，加強鄉鎮文化站、村文化室等公共文化設施建設，繼續實施廣播電視“村村通”工程，發展文化信息資源共享工程農村基層服務點，構建農村公共文化服務體系。推動實施農民體育健身工程。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，保護和發展有地方和民族特色的優秀傳統文化，創新農村文化生活的載體和手段，引導文化工作者深入鄉村，滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求。加強農村文化市場管理，抵制腐朽落后文化。
逐步建立農村社會保障制度。按照城鄉統籌發展的要求，逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入。進一步完善農村“五保戶”供養、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系。探索建立與農村經濟發展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養老保險制度。積極擴大對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度。
倡導健康文明新風尚。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，激發農民群眾發揚艱苦奮斗、自力更生的傳統美德。深入開展農村形勢和政策教育，認真實施公民道德建設工程，積極推動群眾性精神文明創建活動，開展和諧家庭、和諧村組、和諧鄉鎮創建活動。引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，提倡科學健康的生活方式，在農村形成文明向上的社會風貌。
5、加強農村民主政治建設。
完善建設社會主義新農村的鄉村治理機制，不斷增強農村基層黨組織的戰斗力、凝聚力和創造力。充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障。結合農村實際，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革發展穩定的主要問題，解決[群眾最關心的重點問題，務求取得實效。加強農村基層組織的陣地建設，繼續搞好農村黨員干部現代遠程教育，加大政策理論、法律法規和實用技術培訓力度，引原創文秘網站:文秘知音導農村基層干部發揚求真務實、踏實苦干的工作作風，廣泛聯系群眾，增強帶領群眾增收致富的能力。關心和愛護農村基層干部，繼續開展農村黨的建設“三級聯創”活動，加強基層黨風廉政建設，鞏固黨在農村的執政基礎。充分發揮農村共青團和婦聯組織的作用。
切實維護農民的民主權利。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，進一步完善村務公開和民主議事制度，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。完善村民“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導農民自主開展農村公益性設施建設。開展村務公開民主管理示范活動，推動農村基層志愿服務活動。加強農村法制建設，深入開展農村普法教育，增強農民的法制觀念，提高農民依法行使權利和履行義務的自覺性。妥善處理農村各種社會矛盾，加強農村社會治安綜合治理，打擊“黃賭毒”等社會丑惡現象，建設平安鄉村，創造農民安居樂業的社會環境。
培育農村新型社會化服務組織。鼓勵、引導和支持農村發展各種新型的社會化服務組織。推動農產品行業協會發展，引導農業生產者和農產品加工企業搞好信息服務，維護成員權益。鼓勵發展農村法律、財務等中介組織，為農民發展生產經營和維護合法權益提供有效服務。
（三）堅持以人為本，努力構建和諧社會.
1、加強民主建設促和諧。
推進民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人大、政協圍繞全市中心工作履行職能，開展重大問題專項調研與視察，健全對有關重大問題決策前協商制度，建立健全對事關群眾利益的重大事項公示和聽證制度，提高決策科學化、民主化水平。積極穩妥推進基層民主政治建設。充分發揮工會、共青團、婦聯、工商聯、科協、文聯等人民團體的橋梁紐帶作用，依據職能做好各方面工作。切實做好統戰、武裝、民族、宗教、雙擁共建工作。加強“五五”普法教育，推進法制建設。不斷規范司法行為，加強司法監督，提高執法隊伍的整體素質，促進司法公正，維護社會公平和正義。
2、提升文明程度促和諧。
樹立弘揚新風尚。教育廣大干部群眾牢固樹立社會主義榮辱觀，推動全社會形成知榮辱、樹新風、促和諧的文明風尚。認真組織科技文化、道德風尚、潔美環境、健康文明、普法教育“五進村戶”活動，為我縣新農村建設提供精神動力和思想保證。深入開展社會公德、職業道德和家庭美德教育，積極引導群眾崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，倡導科學健康的生活方式，形成文明向上的社會風貌。到2010年，全市--%以上的村達到縣（市）級以上文明村標準。
全面落實以鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰略任務，堅持正確的輿論導向，進一步鞏固全縣人民團結奮斗的共同思想基礎，把力量凝聚到全面落實科學發展觀上來。廣泛開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，全面實施公民道德建設工程。堅持“以創促建，重在建設，注重長效，造福社會”的原則，深化文明城市建設活動，提升創建水平。繼續發揚雙擁共建工作優良傳統，進一步密切軍地關系。
3、增進群眾福祉促和諧。
一是改善農民生產環境。實施“沃土工程”，增強土地生產能力。實施“六千”水利工程，提高農業防洪抗旱能力。加快電力建設和電網改造，推進農村電氣化、水利化進程，營造人水和諧環境。建設便捷的公路交通網，提高建制村客運班車通達率。多方籌措資金，繼續抓好未硬化的村級公路建設。加快政務、商務和公共服務領域信息化進程，提高移動通信網、數據通信網、廣電網的覆蓋面。完善動植物疫病防控預警預報系統建設，落實動物疫病防控各項措施，確保防疫密原創文秘網站:文秘知音度100%。維護和新建生物防火林帶，不斷完善城鄉防災減災體系。二是改善農民生活環境。實施以“三清六改”為主要內容的農村人居環境綜合整治。開展農村“小康環保行動”、“家園清潔行動”，推行垃圾無害化處理。三是改善農民居住環境。落實縣長環保目標責任制，綜合整治“青山掛白”和晉江流域水環境，抓好城市煙、粉、塵和噪聲污染控制，推行農村沼氣工程。強化戴云山自然保護區、石牛山、唐寨山森林公園管理，建設全省生態強縣，實現森林覆蓋率達79%。
4、發展社會事業促和諧。
堅持以人為本,努力構建和諧社會完善社會保障體系。把擴大就業作為經濟社會發展的基本政策，建立穩定的政府就業投入機制和制度化、專業化、社會化的就業服務體系。完善城鎮職工基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度。完善社會救助體系，全面落實城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。
優先發展教育事業。全面建立“以縣為主”的教育管理體制，完善以縣為主、上級財政支持的義務教育經費保障體系。深入實施中小學教師繼續教育和義務教育均衡化工程，造就一支高素質教師隊伍，解決好農村、偏遠和貧困地區教師資源合理配備問題。大力推進職業教育，制定職業教育發展實施意見，培養一支與我縣產業結構和社會需求聯系緊密的技術人才隊伍。
加強公共衛生體系建設。建立布局合理、功能完善、設備精良、分工明確、反應靈敏、統一協調的現代化公共衛生體系和醫療服務體系。建成并運行覆蓋全縣的疾病預防控制體系、衛生監督體系、醫療急救體系、婦幼保健體系和衛生信息體系。建立應對突發公共衛生事件、平戰結合的指揮控制機制。加強社區衛生服務站建設，逐步解決看病難、看病貴的問題。
做好人口和計劃生育工作。堅持計劃生育基本國策，穩定現行的生育政策和低生育水平，提高出生人口素質。落實農村計劃生育家庭的各項獎勵扶助制度，完善以現居住地管理為主的流動人口計劃生育服務管理體系。
積極發展文體廣電事業。加大公益性文體事業投入，發展公共文化服務。啟動城鄉一批重點公益文化基礎設施建設，創辦特色文化體育事業。采取有力措施,加大資金投入力度,進一步加強農村交通、電力、通信、有線電視等基礎設施建設,實現村村公路硬化，電能優質、保障，電話普及率和移動通訊覆蓋面不斷提高，村村通有線電視和廣播。
教育培養新農民。大力實施農民素質升級工程，加快農民由體力型向知識型、技能型、專業型轉變。完善縣、鄉、村三級教育培訓網絡，利用農函大、#學院等，廣泛開展農業專業知識和崗位技能培訓，著力培養一批科技示范戶，使青壯年勞動力都能掌握1-2門實用技術，努力造就一大批有文化、懂技術、善經營、會生活的新型農民。
5、保護生態環境促和諧。
實現可持續發展，重視發展生態農業、生態工業，加快生態園區和生態公益林建設，大力發展循環經濟，努力建設資源節約型和環境友好型社會。堅持高起點規劃、高標準建設、高水平經營，加快推進城市化進程，使城市增寬、增高、增亮。建設大型垃圾處理廠和污水處理廠，提高城市垃圾無害化處理率和污水集中處理率，使我縣逐步走上生產發展、生活富裕、發展良好的軌道，讓廣大群眾享受更多的發展成果。
6、維護安定穩定促和諧。
全力維護社會穩定。深入開展平安縣創建活動，建立健全矛盾糾紛排查調處機制、社會治安防控機制、安全生產和維護社會穩定責任機制。充分發揮人民調解、行政調解和司法調解的綜合作用，積極引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，及時解決各種苗頭性、傾向性問本文來自文秘之音網，在百度中可以直接搜索到網絡站題。認真開展專項整治活動，預防重大交通、火災、安全生產和治安災害事故。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，維護社會安全和穩定，保障人民群眾安居樂業。
拓寬社情民意反饋和重大事項社會公示、聽證、咨詢渠道。全面開展民主管理示范鄉鎮、示范村評選活動。大力支持人大依法行使監督權、政府依法行政、政協民主監督和群團組織按照法律和各自章程創造性工作，進一步加強與黨外各界人士的聯系，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，形成各司其職、各盡其責、相互協調、相互支持、共同推進凌海全局工作的強大合力。
三、提高執政能力，為實現走前列提供組織保證
全面建設小康社會，加快全縣現代化建設步伐，必須按照“三個代表”的重要思想，以改革的精神，不斷提高各級黨組織科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力和總攬全局的能力，把各級黨組織建設成全面建設小康社會的堅強領導核心和戰斗堡壘，始終保持黨的生機和活力。
1、圍繞提升執政理念，不斷加強思想政治建設。
思想建設要體現與時俱進。堅持黨的思想路線，解放思想，實事求是，與時俱進，是我們黨順應時代進步潮流，永葆先進性的根本要求。各級黨組織要把深入學習宣傳貫徹黨的十六大、十六屆五中全會精神作為一項重大政治任務，用“三個代表”重要思想武裝頭腦，指導工作。把解放思想、與時俱進作為觀察世界、發展自己的強大思想武器，以新的思維方式提出解決問題的新思路、新辦法、新舉措，更加自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，做到在思想上不斷有新解放，實踐上不斷有新創造，既勇于突破前人，又鼓勵后人突破我們，始終與時展同步伐。把大膽探索的精神與求真務實的態度結合起來，把勇于創新和善于創新結合起來，不斷在解放思想中統一思想，扎實有效地推進各項工作，切實將解放思想的成果體現到實際工作中，落實到加快發展上。
2、圍繞增強執政素質，不斷加強干部隊伍建設。
積極推進干部人事制度改革。按照“擴大民主、完善考核、推進交流、加強監督”的思路，整體推進干部人事制度改革，進一步完善國家公務員制度。落實和完善民主推薦、考察預告、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、票決制、辭職制等制度，進一步擴大干部人事工作中的民主。
建立科學的干部選拔任用工作機制。認真貫徹黨的干部路線方針政策，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅決防止和克服用人上的不正之風，建立廣納群賢、人盡其才、能上能下、能進能出、充滿活力的用人機制，切實把那些“政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬”的干部選拔到各級領導崗位上來。重視在女干部、少數民族干部和非中共黨員干部中培養選拔領導干部。重視做好新形勢下的老干部工作。
3、圍繞夯實執政基礎，不斷加強基層組織建設。
實行黨建工作責任書和黨建工作獎懲制度，提高基層黨建工作水平。扎實開展“三向培養”活動，從大中專畢業生、退役軍人等優秀回鄉青年和外出經商務工人員中培養村級后備干部。不斷提高村干部經濟待遇，充分調動農村基層干部的工作積極性與創造性。不斷增強黨對非公企業的影響力，全面實現“50100”目標。總結社區黨建工作聯席會議經驗，實施“三大工程”，落實“十個一”措施，構建社區黨建工作新格局。深入開展創“示范窗口”、“示范單位”和評選“十佳共產黨員”活動，增強機關黨員干部服務意識。抓好國企黨建工作調查，引導其充分發揮好政治核心作用。加強對學校和非政府公益組織、中介組織、社團組織等新興行業組織黨建工作的研究和探索，擴大黨組織的覆蓋面和凝聚力。
組織建設要做到保障有力。把握正確的用人導向，把那些德才兼備、實績突出和群眾公認的人及時選拔到領導崗位上來，堅持“五湖四?！保瑘猿钟煤玫淖黠L選人，確保選作風好的人，切實選好配強各級領導班子。堅持和健全民主集中制，以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨委會制度為重點，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿、規范有序的黨內生活秩序，認真執行集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的議事和決策制度。鞏固保持共產黨員先進性教育活動的成果，建立起使干部經常受教育、群眾長期得實惠的長效機制。扎實開展“三級聯創”活動，提高基層黨建工作水平。重點抓好以農村黨支部為核心的村級組織建設，通過“兩推一選”的辦法，加大后進村整改力度。積極探索各類新型經濟社會組織和社區黨建工作，擴大黨的群眾基礎，增強黨在全社會的凝聚力和影響力。按照新《黨章》要求，加強黨員隊伍的教育管理，積極穩妥地做好發展黨員工作。
4、圍繞貫徹執政宗旨，不斷加強黨的作風建設。作風建設要堅持執政為民。黨的作風，關系黨的形象，關系人心向背，關系黨的生命。推進黨的作風建設，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯系。各級領導干部要深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，要把富民作為工作的第一目標，不擺花架子，不做表面文章，深入調查研究，一心想發展，用力抓落實，做事不作秀，以實際行動和工作實績取信于民，贏得擁護。繼續堅持和不斷完善縣級領導聯系鄉鎮、機關干本文來自文秘之音網，在百度中可以直接搜索到網絡站部下派包村、定期駐村蹲點等制度。按照“八個堅持、八個反對”的要求，正確開展批評與自我批評，查擺糾正作風方面存在的問題，同時要總結新的實踐經驗，努力培育新的作風。在全體黨員干部中廣泛開展“兩個務必”的教育，重溫革命傳統，重溫歷史智慧，堅持發揚艱苦奮斗的優良作風，力戒官僚主義、形式主義。大力提倡“做重于說”的作風，崇尚實干，力戒空談，雷厲風行，狠抓落實，努力使作風有一個大的轉變，工作有一個新的氣象。
5、圍繞改善執政形象，不斷加強黨風廉政建設。嚴格按照《建立健全教育制度監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，大力推進懲治和預防腐敗體系建設。開展廉政文化宣教活動，構筑牢固的拒腐防線。加強對領導干部、重點部位和關鍵環節的監督，抓好領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主生活會、談話和誡勉等制度的貫徹執行。推行“三務公開”，規范工程建設招投標、土地使用權出讓、產權交易、政府采購等“四項制度”。加大對公路“三亂”、中小學亂收費和加重農民負擔案件的查處力度，強化對醫療服務和藥品集中招標采購工作監督，糾正侵害群眾利益的突出問題。堅決查辦違紀違法案件，嚴厲懲處腐敗分子，以反腐倡廉的實際行動保障發展、取信于民。堅持黨要管黨、從嚴治黨，實行標本兼治、綜合治理，落實黨風廉政建設責任制，狠抓領導干部廉潔自律、查辦大案要案、糾正部門和行業不正之風，注重從源頭上預防和解決腐敗問題，扎實推進黨風廉政建設。全體黨員特別是領導干部要以身作則，清正廉潔，始終保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，切實維護好黨的良好形象。
（結束語……）新晨