綜合招投標(biāo)管理調(diào)查報(bào)告范文

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加強(qiáng)綜合招投標(biāo)管理，對(duì)于提高項(xiàng)目管理質(zhì)量、更好地發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，真正從源頭上預(yù)防和治理腐敗有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。最近，筆者對(duì)市綜合招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查。聽(tīng)取了綜合招投標(biāo)中心的工作情況匯報(bào)，走訪了部分投標(biāo)單位，召開(kāi)了相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)全市綜合招投標(biāo)工作的意見(jiàn)和建議。

一、全市綜合招投標(biāo)工作基本情況和主要作法

近年來(lái)，全市認(rèn)真貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》和全省綜合招投標(biāo)管理工作會(huì)議精神，堅(jiān)持事前周密組織、事中規(guī)范操作、事后加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步嚴(yán)格招投標(biāo)程序，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，我市公開(kāi)、公平、公正的交易平臺(tái)已經(jīng)初步建立，統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的招投標(biāo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序正在形成。近三年來(lái)，累計(jì)實(shí)施招標(biāo)和政府采購(gòu)項(xiàng)目500余個(gè)，涉及交易金額10.26億元，節(jié)約資金9000萬(wàn)元。

（一）完善管理體系，著力搭建交易平臺(tái)。一是健全組織機(jī)構(gòu)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理，我市于年7月成立了由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)任主任，市發(fā)改局、教育局、住建局、交通運(yùn)輸局等14個(gè)單位為成員的招投標(biāo)工作管理委員會(huì)，對(duì)全市招投標(biāo)工作統(tǒng)一進(jìn)行管理和監(jiān)督。年，組建了招投標(biāo)監(jiān)督管理局，具體負(fù)責(zé)招投標(biāo)監(jiān)管工作。二是優(yōu)化招投標(biāo)環(huán)境。目前，市綜合招投標(biāo)中心已建有300平方米的辦公和交易場(chǎng)所，配備了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)控制、查詢(xún)和自動(dòng)化辦公系統(tǒng)，設(shè)置了電子大屏幕信息系統(tǒng)、觸摸電腦信息查詢(xún)系統(tǒng)和視頻音頻實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)信息化。三是加強(qiáng)制度管理。市人民政府先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全市招投標(biāo)工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理的通知》等文件，市綜合招投標(biāo)中心也制定了《中心工作人員崗位職責(zé)》、《招標(biāo)公告制度》、《招標(biāo)文件制度》等一系列管理制度，加強(qiáng)自身管理，保護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（二）部門(mén)積極配合，努力形成工作活力。按照全省建立“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一招投標(biāo)綜合平臺(tái)、統(tǒng)一行政監(jiān)管規(guī)章制度、統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)臁⒔y(tǒng)一行業(yè)自律組織）的招投標(biāo)市場(chǎng)綜合監(jiān)管體系要求，各職能部門(mén)發(fā)揮職能作用，積極配合，確保了招投標(biāo)工作順利開(kāi)展。市綜合招投標(biāo)中心嚴(yán)格按照統(tǒng)一信息、統(tǒng)一報(bào)名登記、統(tǒng)一交易場(chǎng)所、統(tǒng)一運(yùn)行規(guī)則的要求，規(guī)范了招投標(biāo)工作程序。市財(cái)政投資評(píng)審中心發(fā)揮評(píng)審職能，堅(jiān)持評(píng)審工作有理有據(jù)、依法依規(guī)、實(shí)事求是，大大提高了財(cái)政資金使用效率。市住建局、國(guó)土資源局、交通運(yùn)輸局、水利局等部門(mén)和單位把建設(shè)工程項(xiàng)目按各自行業(yè)要求納入省、宜昌和市綜合招投標(biāo)中心進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，確保了各項(xiàng)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。市檢察院、監(jiān)察局發(fā)揮檢察、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在推進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展中的保障作用，認(rèn)真履行工作職能，積極參與到招投標(biāo)活動(dòng)中進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，力求公開(kāi)公平公正。一是強(qiáng)化招投標(biāo)工作前期監(jiān)督。全市建立了勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)商預(yù)選供應(yīng)庫(kù)和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)臁３闪⒘耸胸?cái)政投資評(píng)審中心，對(duì)投資工程的設(shè)計(jì)方案、概預(yù)算、工程增加量等內(nèi)容進(jìn)行審核。二是強(qiáng)化招投標(biāo)過(guò)程監(jiān)督。堅(jiān)持嚴(yán)把“七個(gè)關(guān)口”，不斷加強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程監(jiān)管，防止招投標(biāo)中違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。即把好信息關(guān)、招標(biāo)文件制作關(guān)、投標(biāo)人保密關(guān)、評(píng)委抽取關(guān)、資格審查關(guān)、評(píng)標(biāo)關(guān)和評(píng)標(biāo)結(jié)果公示關(guān)。三是強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督。綜合招投標(biāo)中心加強(qiáng)了對(duì)施工合同的監(jiān)督管理，要求建設(shè)單位和施工單位正式簽訂合同前必須經(jīng)招投標(biāo)中心審查備案；招標(biāo)單位加強(qiáng)了對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)管，確保中標(biāo)單位按中標(biāo)合同履約；政府加強(qiáng)了對(duì)增加工程量的監(jiān)管，明確作出了“對(duì)增加額度超過(guò)總投資額10%且大于15萬(wàn)元的，必須重新招標(biāo)”的規(guī)定，防止設(shè)計(jì)與預(yù)算不符等現(xiàn)象發(fā)生。

（四）規(guī)范運(yùn)作程序，營(yíng)造良好交易環(huán)境。為進(jìn)一步凈化招投標(biāo)交易環(huán)境，有效防止圍標(biāo)串標(biāo)行為發(fā)生，市政府實(shí)行“五項(xiàng)制度”，打擊圍標(biāo)串標(biāo)行為，為構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的交易環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。即實(shí)行人員職能分離制度、投標(biāo)保證金制度、招標(biāo)文件會(huì)審制度、合理低價(jià)中標(biāo)制度和法定代表人或委托人（項(xiàng)目經(jīng)理）現(xiàn)場(chǎng)參加開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)制度。特別是在保證金繳納方式上，實(shí)行投標(biāo)保證金必須從投標(biāo)單位的基本賬戶(hù)轉(zhuǎn)入投標(biāo)保證金賬戶(hù)，保證了有資質(zhì)單位參與投標(biāo)。在評(píng)標(biāo)定標(biāo)時(shí)，對(duì)具有通用技術(shù)、性能、標(biāo)準(zhǔn)，或者招標(biāo)人對(duì)技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的項(xiàng)目，推行最高限價(jià)、無(wú)標(biāo)的競(jìng)標(biāo)和工程量清單招標(biāo)，經(jīng)評(píng)審由最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)的辦法，對(duì)預(yù)防腐敗產(chǎn)生、凈化市場(chǎng)環(huán)境、提高投資效益起到了一定作用。

二、存在的主要問(wèn)題

雖然市政府及相關(guān)部門(mén)在綜合招投標(biāo)工作上做了大量工作，取得了一定成效，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。

（一）招投標(biāo)期限過(guò)長(zhǎng)。有的項(xiàng)目建設(shè)單位反映，一個(gè)項(xiàng)目從申請(qǐng)招標(biāo)到施工單位通過(guò)招標(biāo)確立的時(shí)間過(guò)程太長(zhǎng)，程序過(guò)于復(fù)雜，容易延誤工程建設(shè)時(shí)間。財(cái)政投資評(píng)審中心建立后，由于評(píng)審項(xiàng)目多，數(shù)額大，人員少，無(wú)法及時(shí)完成評(píng)審。目前評(píng)審中心工程造價(jià)評(píng)審人員僅3人，按照《市財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審管理暫行辦法》規(guī)定，每個(gè)項(xiàng)目評(píng)審時(shí)間為5個(gè)工作日，根本無(wú)法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目評(píng)審。加之報(bào)送項(xiàng)目單位因缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，報(bào)送資料及預(yù)算電子文檔不全等，致使項(xiàng)目評(píng)審時(shí)限過(guò)長(zhǎng)。

（二）招投標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)偏低。省政府采購(gòu)目錄確定公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為單項(xiàng)或者批量采購(gòu)金額達(dá)到80萬(wàn)元以上的貨物和50萬(wàn)元以上的工程類(lèi)項(xiàng)目，必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。而我市規(guī)定“單項(xiàng)或者批量采購(gòu)一次性達(dá)到15萬(wàn)元以上的貨物或者工程類(lèi)項(xiàng)目，必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)”。由于確定的限額標(biāo)準(zhǔn)較低，有些數(shù)額較小的招投標(biāo)項(xiàng)目和政府采購(gòu)項(xiàng)目，按照招投標(biāo)程序進(jìn)行設(shè)計(jì)、預(yù)算，導(dǎo)致招投標(biāo)成本過(guò)高，浪費(fèi)了社會(huì)資源，也增大了招投標(biāo)中心的工作量。

（三）招投標(biāo)中失信、違法現(xiàn)象依然存在。一是有的投標(biāo)人暗地結(jié)成利益同盟，串通投標(biāo)，如果其中某一投標(biāo)人中標(biāo)后，與其他同盟者利益共享，形成圍標(biāo)串標(biāo)陪標(biāo)。二是不具備招標(biāo)項(xiàng)目資質(zhì)要求或者根本沒(méi)有相應(yīng)資質(zhì)的投標(biāo)單位，掛靠有資質(zhì)單位甚至高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)，或從其他單位租借資質(zhì)證書(shū)參與投標(biāo)，還有的投標(biāo)人借多個(gè)資質(zhì)投標(biāo)。掛靠和假借高資質(zhì)單位投標(biāo)現(xiàn)象帶來(lái)的是“高資質(zhì)”投標(biāo)“低資質(zhì)”施工的后果。三是投標(biāo)單位中標(biāo)后將工程違法轉(zhuǎn)包、分包給其他單位施工，從中坐收管理費(fèi)，使接受轉(zhuǎn)包、分包的施工單位因不具備相應(yīng)資質(zhì)而影響工程質(zhì)量，逃避了行政監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管。

（四）惡意低價(jià)中標(biāo)后患多。目前我市推行“合理最低價(jià)中標(biāo)”進(jìn)行評(píng)標(biāo)定標(biāo)，具有一定的積極作用，但在實(shí)際操作中“合理最低價(jià)”難以確定，有的投標(biāo)人為了中標(biāo)不計(jì)成本，惡意低價(jià)中標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法》第33條規(guī)定“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”，對(duì)于投標(biāo)報(bào)價(jià)是否“低于成本價(jià)”的問(wèn)題，在實(shí)際操作中難以界定。導(dǎo)致在招投標(biāo)過(guò)程中，對(duì)標(biāo)的額下浮率過(guò)大，最高達(dá)到20%以上，常常出現(xiàn)整體廢標(biāo)、流標(biāo)的情況。工程造價(jià)的大幅下浮，嚴(yán)重壓縮中標(biāo)單位的合理利潤(rùn)空間后，很難保證工程按質(zhì)完工。這種不計(jì)成本的惡意低價(jià)中標(biāo)會(huì)導(dǎo)致行業(yè)間形成惡性競(jìng)爭(zhēng)、工程偷工減料、拖延工期、變更工程量、招標(biāo)單位與中標(biāo)單位推諉扯皮等現(xiàn)象發(fā)生。

（五）綜合監(jiān)管工作力度不夠強(qiáng)。目前，監(jiān)督部門(mén)多注重招投標(biāo)程序的合法性監(jiān)管，而對(duì)成為招投標(biāo)市場(chǎng)通病的圍標(biāo)串標(biāo)行為沒(méi)有強(qiáng)有力的整治手段，執(zhí)法查糾力度較為薄弱。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)束以后，評(píng)標(biāo)結(jié)果是否合理、工程開(kāi)工后合同實(shí)際履行情況如何等問(wèn)題關(guān)注不夠。一些相關(guān)行政主管部門(mén)在監(jiān)管工作上顧及部門(mén)自身利益，尤其是在標(biāo)后監(jiān)管工作上，往往忽視對(duì)中標(biāo)人的跟蹤管理，造成招投標(biāo)與項(xiàng)目實(shí)施的相互脫節(jié)，施工變更、工期延誤、超概算等難以得到有效的監(jiān)督。

（六）招投標(biāo)中心建設(shè)有待提升。由于管理體制方面的原因，我市綜合招投標(biāo)的職能作用發(fā)揮不夠充分，與省政府建立綜合監(jiān)管機(jī)制的要求還有差距。市招投標(biāo)中心招標(biāo)項(xiàng)目多，任務(wù)重，人手少，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，只能應(yīng)付日常事務(wù)。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家力量薄弱，參加培訓(xùn)少，知識(shí)更新慢，未形成完備的培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)和管理制度。招投標(biāo)的硬件設(shè)施也需提檔升級(jí)。

三、幾點(diǎn)建議

（一）加大法制宣傳力度。市政府及相關(guān)部門(mén)要以《招投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》、《合同法》等法律的宣傳為主線，采取多種形式，加大對(duì)招投標(biāo)方式、招投標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)程序、行政處罰規(guī)定等內(nèi)容的宣傳力度，不斷增強(qiáng)法制意識(shí)和提高依法行政水平，使招投標(biāo)工作有法可依，有章可循，走上規(guī)范、健康、有序、良性發(fā)展的軌道。

（二）加快信用體系建設(shè)。要不斷加強(qiáng)誠(chéng)信信息平臺(tái)建設(shè)，建立投標(biāo)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)、表彰及處罰情況數(shù)據(jù)庫(kù)。研究制定招投標(biāo)市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出制度，建立和完善招投標(biāo)質(zhì)疑、投訴處理制度和招標(biāo)機(jī)構(gòu)失信、違法行為懲戒、記錄、公告制度，嚴(yán)格限制不良行為者參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，采用適當(dāng)政策和措施鼓勵(lì)誠(chéng)實(shí)守信者、特別是外地企業(yè)到我市參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（三）探索完善評(píng)標(biāo)方法。要打破條條框框的束縛，在技術(shù)簡(jiǎn)單的建設(shè)工程中，推行和完善經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)或合理低價(jià)辦法，把制止盲目壓價(jià)，堅(jiān)決否定不理性的最低價(jià)作為規(guī)范最低價(jià)中標(biāo)評(píng)審方法的重點(diǎn)，探索完善配套管理措施，合理科學(xué)確定成本價(jià)。對(duì)中標(biāo)價(jià)明顯偏低的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督，防止惡意低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算。改革現(xiàn)行招投標(biāo)制度中易發(fā)生問(wèn)題的程序和方式。要結(jié)合我市實(shí)際，合理確定招投標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)。

（四）多管齊下強(qiáng)化監(jiān)管。要發(fā)揮各行政監(jiān)管部門(mén)的職能作用，尋求切實(shí)有效的監(jiān)管手段和方法。紀(jì)檢監(jiān)察、檢察院要對(duì)招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，保證評(píng)標(biāo)依法依規(guī)進(jìn)行，真實(shí)地體現(xiàn)公平公正。要發(fā)動(dòng)并鼓勵(lì)社會(huì)各界力量，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督。高度重視群眾投訴和舉報(bào)，建立健全投訴、舉報(bào)受理和查處制度，對(duì)在招投標(biāo)活動(dòng)中不按規(guī)定招投標(biāo)，明招暗定，串通投標(biāo)，賄賂評(píng)委、營(yíng)私舞弊，出賣(mài)資質(zhì)、掛靠投標(biāo)，簽訂虛假合同等違法違紀(jì)行為進(jìn)行全力打擊，公開(kāi)曝光，維護(hù)綜合招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（五）加強(qiáng)后續(xù)跟蹤監(jiān)督。市政府及有關(guān)職能部門(mén)要出臺(tái)中標(biāo)后監(jiān)督管理辦法，對(duì)中標(biāo)的建設(shè)工程進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)檢查，查處掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為，重點(diǎn)檢查在現(xiàn)場(chǎng)施工的企業(yè)是否與標(biāo)書(shū)上的單位及項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目管理班子等中標(biāo)內(nèi)容相一致；項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目管理班子是否在崗；工程款的支付和流向。檢查將由有關(guān)部門(mén)聯(lián)合一起進(jìn)行，分定期檢查和抽簽突擊檢查兩種形式。發(fā)現(xiàn)有掛靠、串標(biāo)行為的，要及時(shí)依法處理，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，情節(jié)輕微的暫停其在我市的投標(biāo)資格，情節(jié)嚴(yán)重的將其清理出我市建設(shè)市場(chǎng)，以起到震懾作用。

（六）加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)招投標(biāo)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步理順綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的職能關(guān)系。要盡快配齊市招投標(biāo)中心的管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。充實(shí)市財(cái)政投資評(píng)審中心力量，聘請(qǐng)一部分具有專(zhuān)業(yè)資格人員到評(píng)審中心工作，加快項(xiàng)目評(píng)審速度，著力提高評(píng)審效率，最大限度的縮短招投標(biāo)時(shí)限。要在嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)的前提下，認(rèn)真研究招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，積極探索簡(jiǎn)化招投標(biāo)手續(xù)的方式方法，提高服務(wù)質(zhì)量。要進(jìn)一步完善評(píng)審專(zhuān)家管理機(jī)制，增大專(zhuān)家?guī)烊萘浚瑢⒍嘈袠I(yè)多類(lèi)別的專(zhuān)家擴(kuò)充到專(zhuān)家?guī)熘校黾尤粘?chǔ)備。定期組織招投標(biāo)中心工作人員和專(zhuān)家進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)及研討相關(guān)法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、評(píng)標(biāo)辦法及評(píng)標(biāo)案例，提高他們的業(yè)務(wù)水平。增加對(duì)招投標(biāo)中心基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善交易平臺(tái)的場(chǎng)地條件和硬件環(huán)境。