鄉鎮村級組織換屆調研報告范文

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**年是村級組織換屆年。為扎實穩妥地做好村級組織換屆選舉工作，近日，市委組織部、市紀委和市民政局聯合組成三個調研組，利用半個月時間，采取召開鄉鎮黨委書記座談會、深入鄉鎮街座談、下發調查表統計等多種形式進行了調研，比較全面地掌握了全市村級組織現狀和明年換屆面臨的形勢。通過綜合分析，對明年全市村級組織換屆工作提出以下意見和建議。

一、基本情況

全市**個鄉鎮街道**個村，共有**萬人，**萬戶，黨員**萬名。

1、村級班子現狀。目前，全市**個班子可以分為三種類型：

（1）村“兩委”班子健全、協調、戰斗力和凝聚力較強，預計能夠順利進行換屆的村**個，占**。

（2）存在一些問題，但經過努力能夠完成村級組織換屆選舉的村有**個，占**。

（3）存在問題較多，換屆選舉難度大且容易引發不穩定的村有**個，占**。其中，存在干群關系緊張的**個，宗族派性問題嚴重的**個，因征地、拆遷等重點工程引發矛盾的**個，村“兩委”不協調的**個，歷史遺留問題多的**個。

2、村干部隊伍現狀。全市村干部總數為**人，其中村“兩委”成員總數為**人，其他如村會計（會計）、村治保、計生專干等共計**人，平均每村有**名村干部。

（1）文化程度。村干部中，初中及以下文化程度的**人，高中、中專文化程度的**人，大專及大專以上文化程度的**人（包括在學），分別占**、**和**。

（2）年齡結構。村干部中35歲以下的**人，36—59的**人，60歲以上的**人，分別占**、**和**。

（3）“兩委”交叉任職率。共有**個村“兩委”班子成員有交叉，涉及**名村干部，其中有**個村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”。

（4）村干部隊伍中婦女所占比例。村干部隊伍中，婦女干部有**人，占**。

預計在明年換屆中，村黨支部書記和村委會主任均能連選連任的村有**個，能夠連選連任的村黨支部書記有**個，村委會主任有**個，能夠實現“一肩挑”的村有**個。

目前，全市村干部隊伍情緒整體穩定，工作開展基本正常。但也有少數村干部考慮明年換屆問題，工作有所懈怠，積極性、主動性不高；有的開始收買人心，拉關系，找選票等，極少數人甚至開始挑動矛盾。

3、村民代表會議建設情況。全市共有村民代表**人。**個村中，村民代表會議運行比較好的**個，運行情況一般的**個，運行情況差的**個，分別占總數的**、**、**。

從整體看，絕大部分村民代表能夠正常行使職責，制度運行情況良好。但也存在一些問題：一是個別村民代表的素質偏低，作用發揮不好甚至發揮反作用；二是村民代表組成不盡合理，如黨員僅占**，比例偏低；三是有個別村由于種種原因村民代表會議沒有進行換屆。

二、村級組織換屆基本形勢分析

通過調研，結合調查資料分析評估，我們認為，做好明年村級組織換屆選舉工作，具有以下幾方面的有利因素：一是全市各級黨組織對換屆工作越來越重視。市委和各鄉鎮街道黨委(工委)都把村級組織換屆作為年度工作的重中之重，超前謀劃，特別對一些問題較突出的村街，下大力破解難題，針對可能發生的情況制定了相應預案。二是村民自治制度深入落實創造了良好的農村政治環境。經過近三年的實踐，《武清市村民自治章程》等五項制度在村一級得到較好落實，村級工作進一步規范，為村級組織換屆提供了強有力的保障。三是歷屆選舉積累了一定的經驗。我市村級組織換屆歷經數次，每次都獲取了許多成功的經驗，尤其是近兩屆“三體聯動”換屆模式的實施，使各級干部群眾的依法辦事能力和民主法制意識明顯增強，有助于明年換屆的有序進行。四是干群關系得到進一步改善。通過近兩年的問題村綜合治理，使一批干群矛盾突出、班子軟弱渙散村街的問題得到了有效解決，為明年村級組織順利換屆奠定了堅實基礎。但是，隨著城市化發展、新農村建設的不斷推進以及基層民主政治建設的不斷深化，明年村級組織換屆選舉也面臨著一些新挑戰。

1、選舉競爭更趨激烈。隨著我市農村經濟社會發展和新農村建設推進，村街發展面臨良好機遇，村級工作大有可為，吸引更多有識之士參與村干部職位角逐。同時，國家免征農業稅，使村干部從收取“提留統籌”等繁瑣事務中解放出來，轉而提供各種引導和服務性工作，表面上看工作量和工作強度都有所緩解，而相應待遇卻不斷提高，對相當一部人具有很強吸引力。再有，撤村建居、新農村建設等各項重點工程的實施，使一些村級組織掌握了更多資金資源支配主動權，一部分別有用心的人覺得有利可圖，會不遺余力地加入競爭行列。這些都使村干部職位競爭越來越激烈。

2、選舉程序要求更加嚴格規范。村民自治制度的廣泛實施，以及歷次換屆選舉實踐，使廣大農民群眾的民主意識和法律意識不斷增強，他們對選舉程序更加關注，要求更加嚴格，任何違反程序的行為都能對選舉工作產生不利影響。

3、影響換屆順利進行的因素增多。一是以往換屆中，一些地市不同程度出現請客送禮拉選票、黑惡勢力干擾、個別單位舞弊等現象，影響選舉的公平、公正、公開，這些不正當或非法行為的消極影響勢必波及明年換屆。二是村委會選舉程序過于復雜，時間跨度較大，給各種不利因素滋生留有空間，給部分別有用心的人以可乘之機。三是一些村街存在“兩委”不和、干群矛盾、宗族派性、信訪和歷史遺留問題等隱患，很可能借明年換屆之機集中暴發，成為影響換屆正常進行的導火索。

4、有關法律法規不完善。主要是《村民委員會組織法》和《天津市村民委員會選舉辦法》本身不盡完善，增加了換屆工作難度。如在候選人資格確認，選舉違法認定、責任追究等方面界定比較模糊，缺乏可操作性。

三、**年村級組織換屆基本思路

總的想法：按照“固本強基、服務發展、促進和諧”的總要求，堅持和完善“三體聯動”換屆模式，通過集中時間、創新方法、加強領導等措施，達到平穩有序、選好配強、和諧換屆的目標，為建設社會主義新農村提供強有力的組織保證。

1、集中時間換屆。全市村級組織集中換屆時間擬控制在**個月以內，初步定在3月初至5月底。從調研情況看，一般鄉鎮的換屆工作應可以在**個月左右完成，但崔黃口等**個大鎮存在一定難度，換屆時間應適當放寬。

2、完善選舉方式。在依法前提下，因村制宜，完善并創新選舉方式。

（1）合理確定村黨組織換屆方式。不明確要求各村普遍使用“兩推一選”的方法，提倡各村街結合自身實際，采取“兩推一選”、直接選舉等適當方式進行選舉。

（2）推行“一票制”村委會換屆選舉新模式。《天津市村民委員會選舉辦法》規定，村委會選舉可以不提名候選人，一次性選舉村委會成員，即“一票制”選舉。實踐證明，實行“一票制”選舉，可以簡化選舉程序，提高選舉效率，降低選舉成本，還可以有效降低“賄選”對選舉的干擾，更好的把握人選導向，提高交叉任職比例。建議在明年的村委會換屆選舉中，可以在市別村情的原則上，積極推行“一票制”選舉方式。具體到某一個村采用何種方式，應寫入村級選舉工作方案，由村民會議或村民代表會議討論決定。

3、保證人選質量。換屆前，各有關部門要明確各組織的任職資格，嚴格候選人標準條件。特別是在村委會的選舉上，各鄉鎮街道應指導各村擬定候選人具體標準條件，并將其寫入選舉方案，提請村民代表會議或村民會議上通過后實施。

4、優化班子結構。以努力建設富民強村的好班子為目標，通過提倡交叉任職、保證女委員當選、開展候選人資格審查等程序設計，使那些文化程度高、思想觀念新、致富能力強、作風過硬的“能人”選進村“兩委”班子。按照“精簡、高效”的原則，每個村“兩委”職數一般不超過**人。

（1）提高“兩委”班子成員交叉任職比例。提倡把村黨組織領導班子成員按照規定程序推選為村民委員會候選人，通過選舉兼任村委會成員。提倡村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”。提倡村委會中的黨員通過選舉，兼任黨組織成員。提倡黨員積極參與村民代表的選舉，通過法定程序當選村民代表。經過這次換屆選舉，力爭使“兩委”交叉任職比例達到**以上。

（2）提倡村“兩委”班子以外的村干部通過法定程序進入村“兩委”班子。原則上每個村都要配備一名婦女干部。探索實行在村委會選舉中單獨設立婦女崗位，在候選人提名時，實行“定性提名”，設置婦女候選人一欄，確保婦女的順利當選。經過這次換屆選舉，力爭使婦女當選比例達村干部總人數的**以上。

（3）村級領導班子中，要有**以上的成員懂經濟、會管理，具有帶頭致富和帶領群眾共同致富的能力。班子成員中，高中、中專及以上的力爭達到**，一般要有**名達到大專及以上文化程度。黨員當選比例達到**以上。

5、加強組織領導。

（1）成立市村級組織換屆工作領導小組，切實加強對村級組織換屆工作的領導和指導。建議領導小組組長由市委書記擔任，市委學習實踐活動辦公室在適當增加市紀委、市民政局人員的基礎上，同時承擔村級組織換屆工作領導小組辦公室職責。各鄉鎮街道也要成立相應的換屆選舉工作領導小組及辦公室，對換屆工作進行具體指導。

（2）成立換屆工作政策指導組。建議市委學習實踐活動指導檢查組同時負責鄉鎮街道村級組織換屆選舉的指導、把關、督察工作。另外，建議由公安、司法、檢察、法院、信訪等部門選派人員組成換屆備用指導組，專門負責需市里介入的重點村、難點村的換屆選舉工作。

6、強化教育培訓。一是下發《換屆工作手冊》。由市紀委、組織部、民政局負責，將有關村級組織換屆工作的法律、法規、文件，村級組織換屆選舉的經驗做法，以及換屆選舉中熱點難點問題的解答，整理匯編成冊，供全市村級組織換屆工作參考。二是適時舉辦村級組織換屆工作培訓班。建議明年換屆選舉前，對參與選舉工作的市、鄉工作人員進行集中培訓。

7、其它需說明事項。

（1）關于應換屆村街范圍問題。建議以下三種情況的村街不再進行換屆：一是**年以前納入撤村建居規劃的村不再進行換屆；二是**年度已明確提前換屆的村不再進行換屆；三是距本屆換屆選舉日不到一年，經法定程序決定，可以不再進行換屆選舉，任期可以順延到下屆。

（2）關于換屆的法制保障問題。鑒于明年村級組織換屆的復雜性、嚴峻性，建議在換屆前由領導小組辦公室和市委政法部門共同研究保障措施，形成維護“三個組織”換屆秩序的規定，明確界定具體的違法行為及處理辦法，并適時召開專題會議進行安排部署。

（3）關于低調換屆問題。建議換屆期間，市內各媒體一律不宣傳、不報道村級組織換屆內容，形成內緊外松的局面，避免因聲勢太大增加換屆工作的復雜性。建議動員大會與全市第二批學習實踐活動動員會合并召開，但不宣傳報道換屆動員大會內容。