殘聯(lián)殘疾人服務(wù)載體調(diào)研報(bào)告范文

本站小編為你精心準(zhǔn)備了殘聯(lián)殘疾人服務(wù)載體調(diào)研報(bào)告參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

編者按：本文主要從殘疾人服務(wù)載體的現(xiàn)狀和功能定位；主要經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)；存在的問題及；針對(duì)上述問題的對(duì)策；進(jìn)行講述。其中包括：關(guān)于服務(wù)載體可分為廣義和狹義兩種、為殘疾人提供切實(shí)幫助和服務(wù)的具有限定性的服務(wù)載體建設(shè)、確了載體建設(shè)的工作方向、明確了載體建設(shè)的工作重點(diǎn)、從設(shè)施平臺(tái)和服務(wù)手段的角度來看，目前**區(qū)的殘疾人服務(wù)載體可分為五類、各類服務(wù)載體定位適當(dāng)，功能發(fā)揮較好，區(qū)、街道殘聯(lián)堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，社區(qū)為依托，部門密切結(jié)合，社會(huì)廣泛參與的社會(huì)化工作方式、區(qū)委、區(qū)政府對(duì)殘疾人工作的高度重視、基層殘聯(lián)組織在服務(wù)載體建設(shè)中發(fā)揮出重要作用、社會(huì)化工作方式在實(shí)踐中行之有效、殘疾人服務(wù)載體建設(shè)發(fā)展尚不平衡，“中間冷，兩頭熱”現(xiàn)象比較明顯，載體創(chuàng)建還缺乏一些新的特點(diǎn)和創(chuàng)意，還不能完全體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展和殘疾人的特殊要求、載體建設(shè)需要進(jìn)一步規(guī)范和切實(shí)發(fā)揮作用、加強(qiáng)對(duì)殘疾人服務(wù)載體建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、盡快建立并完善與服務(wù)載體息息相關(guān)的“三支隊(duì)伍”建設(shè)、出臺(tái)殘疾人服務(wù)載體建設(shè)的相關(guān)管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、建立殘疾人服務(wù)載體建設(shè)發(fā)展扶持資金等，具體材料詳見：

圍繞省殘聯(lián)“關(guān)于開展殘疾人服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研工作的通知”要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固全區(qū)殘疾人服務(wù)載體建設(shè)，建設(shè)具有**區(qū)特色的殘疾人服務(wù)體系，**區(qū)組織專題調(diào)研組，深入街道實(shí)地進(jìn)行調(diào)研，聽取街道理事長(zhǎng)、殘聯(lián)干部和殘疾人對(duì)殘疾人工作的意見和建議，并與殘疾人工作者溝通情況，交換意見。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下，不當(dāng)之處請(qǐng)指正。

一、殘疾人服務(wù)載體的現(xiàn)狀和功能定位

關(guān)于服務(wù)載體可分為廣義和狹義兩種。廣義上的服務(wù)載體包羅萬象，很難下準(zhǔn)確的定義，而狹義上的服務(wù)載體則可認(rèn)為是一定的設(shè)施平臺(tái)和服務(wù)手段。我們?cè)谶@里討論的就是這種能為殘疾人提供切實(shí)幫助和服務(wù)的具有限定性的服務(wù)載體建設(shè)。近年來，**區(qū)堅(jiān)持以滿足殘疾人多元化需求為本，注重發(fā)揮部門工作進(jìn)社區(qū)的優(yōu)勢(shì)和各類社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)齊全、專業(yè)人員和志愿者隊(duì)伍健全的特點(diǎn)，建立健全了服務(wù)門類齊全，功能完備，覆蓋面廣的服務(wù)載體網(wǎng)絡(luò)。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)這些載體功能發(fā)揮正常，成效顯著。**區(qū)依托各類服務(wù)設(shè)施和載體平臺(tái)，采取“雙結(jié)隊(duì)”、“送溫暖”、“志愿者助殘”、“社區(qū)援助”等多種形勢(shì)，為各類困難殘疾人提供了有效的教育、康復(fù)、維權(quán)等幫扶服務(wù)。社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)設(shè)施的全面有效拓展，為殘疾人工作的開展奠定了設(shè)施基礎(chǔ)，在此平臺(tái)上，區(qū)、街道殘聯(lián)認(rèn)真研究，排出計(jì)劃，分步實(shí)施，提出了服務(wù)載體建設(shè)上的“兩個(gè)明確”：一是明確了載體建設(shè)的工作方向，即著眼于各類困難殘疾人家庭，建設(shè)各類服務(wù)平臺(tái)，以真摯的感情和有效的工作，切實(shí)幫助殘疾人解決生活中的困難。二是明確了載體建設(shè)的工作重點(diǎn)，即：對(duì)生活水平在低保線以下的困難殘疾人要做到“應(yīng)保盡保”，對(duì)有特殊困難、生活保障未落實(shí)的要采取有效措施幫助解決，做到“應(yīng)助盡助”，對(duì)低保邊緣人群要通過政府、社會(huì)、個(gè)人并通過動(dòng)員社會(huì)力量給予臨時(shí)性救助和各類扶助。

從設(shè)施平臺(tái)和服務(wù)手段的角度來看，目前**區(qū)的殘疾人服務(wù)載體可分為五類：一是設(shè)施載體，如街道殘疾人綜合服務(wù)中心、社區(qū)殘疾人活動(dòng)室等；二是維權(quán)載體，如街道助殘法律服務(wù)站，社區(qū)維權(quán)示范崗等；三是服務(wù)載體，如社區(qū)工作站、社區(qū)康復(fù)服務(wù)站等；四是活動(dòng)載體，如社區(qū)特奧運(yùn)動(dòng)、社區(qū)博愛服務(wù)中心等；五是組織載體，如街道綜合殘疾人協(xié)會(huì)、社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)等，形成了“五網(wǎng)合一”。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各類服務(wù)載體定位適當(dāng)，功能發(fā)揮較好，區(qū)、街道殘聯(lián)堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，社區(qū)為依托，部門密切結(jié)合，社會(huì)廣泛參與的社會(huì)化工作方式。認(rèn)真開展各項(xiàng)殘疾人工作，創(chuàng)建了強(qiáng)有力的平臺(tái)設(shè)施和服務(wù)手段，服務(wù)載體建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢(shì)，“五網(wǎng)合一”載體建設(shè)強(qiáng)勢(shì)拉動(dòng)了基層殘疾人工作的開展。

二、主要經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)

調(diào)研組深刻體會(huì)到基層殘疾人生活得到保障，社區(qū)殘疾人工作取得實(shí)效，主要得益于以下幾方面的原因：

（一）區(qū)委、區(qū)政府對(duì)殘疾人工作的高度重視。區(qū)委、區(qū)政府非常重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，多年來建立建全了有利于殘疾人工作發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、激勵(lì)發(fā)展機(jī)制、考核評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了有利于殘疾人工作發(fā)展的制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新。如區(qū)政府建立了每年200萬元的社區(qū)事業(yè)發(fā)展基金，采取以獎(jiǎng)代撥的方式，用于包括殘疾人服務(wù)載體、設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的社區(qū)辦公用房、服務(wù)用房改擴(kuò)建的資助獎(jiǎng)勵(lì)。近年來，全區(qū)先后通過政府投入1億多元，吸引社會(huì)投入2億多元，增添了殘疾人室內(nèi)外活動(dòng)場(chǎng)所14萬多平方米。形成了區(qū)有殘疾人之家，街道有殘疾人綜合服務(wù)中心，社區(qū)有殘疾人活動(dòng)室三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）基層殘聯(lián)組織在服務(wù)載體建設(shè)中發(fā)揮出重要作用。近年來，全區(qū)打造了一批殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)載體，實(shí)踐中體現(xiàn)出存在的合理性和必要性，其建設(shè)與管養(yǎng)，離不開基層殘聯(lián)干部的辛勤努力。街道殘聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)基本上是分管民政和社區(qū)建設(shè)的，民政、殘聯(lián)工作基本上是“一肩挑”，所以在社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、星光計(jì)劃建設(shè)中都能為殘疾人服務(wù)載體和設(shè)施建設(shè)更加偏愛一籌，常常是社區(qū)建設(shè)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)之時(shí)，也是殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)啟動(dòng)之日。**區(qū)一直注重抓好基層殘疾人組織建設(shè)，選配好得力的街道、社區(qū)殘疾人專兼職干部和殘疾人專職委員，經(jīng)過街道新一輪調(diào)整合并，社區(qū)組織換屆后，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)了，規(guī)模縮減了，專干隊(duì)伍反而加強(qiáng)了。又有一批年富力強(qiáng)、文化水平較高的中青年干部充實(shí)到專干隊(duì)伍中，一部分殘疾人走上了街、居殘疾人的工作崗位，他們中不乏有熱情、有思路、有創(chuàng)新的踐行者。區(qū)政府還撥出專款為所有街道、社區(qū)選聘的8名街道殘疾人專職委員、66名社區(qū)專職委員的工作補(bǔ)貼“買單”。

（三）社會(huì)化工作方式在實(shí)踐中行之有效。**區(qū)的服務(wù)載體建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)以及社區(qū)殘疾人工作取得的實(shí)效除了靠黨政的主導(dǎo)作用發(fā)揮使然外，還多數(shù)得益于全社會(huì)的大力支持，特別是民間組織培育發(fā)展后，涌現(xiàn)出來的服務(wù)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍發(fā)揮了積極作用。動(dòng)員面廣、形式多樣、資源利用合理而充分，并且逐步由過去的突擊化、簡(jiǎn)單化向經(jīng)常化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，**區(qū)除了有政府舉辦的區(qū)、街、居三級(jí)殘疾人服務(wù)設(shè)施外，還有一批殘疾人服務(wù)載體的重要補(bǔ)充力量，如殘疾醫(yī)生自辦的民營(yíng)按摩保健機(jī)構(gòu)－**手佳保健按摩（連鎖）中心；肢殘協(xié)會(huì)創(chuàng)辦的殘疾人愛心刊物《暖流》；科技企業(yè)幫助研發(fā)的殘疾人信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)－**區(qū)殘疾人管理與服務(wù)信息系統(tǒng)；與蘇果超市有限公司合作創(chuàng)辦的殘疾人愛心超市；與體育院校合作創(chuàng)辦的融合體育新模式－社區(qū)特奧運(yùn)動(dòng)；等等。僅鎖金村、孝陵衛(wèi)兩個(gè)率先開展特奧活動(dòng)的街道就吸引了近300余名殘疾青少年踴躍參與，社會(huì)效果和反響強(qiáng)烈。

三、存在的問題

1、殘疾人服務(wù)載體建設(shè)發(fā)展尚不平衡，“中間冷，兩頭熱”現(xiàn)象比較明顯，載體創(chuàng)建還缺乏一些新的特點(diǎn)和創(chuàng)意，還不能完全體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展和殘疾人的特殊要求。如區(qū)級(jí)層面和社區(qū)層面的服務(wù)載體建設(shè)如火如荼，但街道層面的服務(wù)設(shè)施和手段相對(duì)滯后。調(diào)研組在分析主城區(qū)殘疾人工作實(shí)際后推斷，全市包括殘疾人組織建設(shè)在內(nèi)的殘疾人服務(wù)載體建設(shè)和發(fā)展方略依然需要“抓兩頭，促中間”。

2、載體建設(shè)需要進(jìn)一步規(guī)范和切實(shí)發(fā)揮作用。加強(qiáng)服務(wù)載體建設(shè)，是進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾服務(wù)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)能力建設(shè)的重要一環(huán)，建設(shè)和維護(hù)好這些載體，有利于殘疾人事業(yè)的全面持續(xù)發(fā)展，但需要加強(qiáng)管理和規(guī)范，需要在管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、社會(huì)承載服務(wù)能力增強(qiáng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)同步等方面進(jìn)行論證，出臺(tái)有關(guān)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和培育規(guī)范，切實(shí)發(fā)揮載體建設(shè)與功能在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的作用，實(shí)現(xiàn)載體建設(shè)的“六個(gè)有”。即，有服務(wù)場(chǎng)所（或手段），有專人負(fù)責(zé)，有經(jīng)費(fèi)保障，有制度規(guī)范，有服務(wù)內(nèi)容，有明顯成效。如城市無障礙設(shè)施建設(shè)，經(jīng)過全市上下的共同努力，我市獲得了全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市的殊榮，可以說是全市人民和全市殘疾人和殘疾人工作者政治生活中具有里程碑意義的一件大事。可是由于缺乏有效的維護(hù)管養(yǎng)措施和制度保障，造成坡道輪椅上不去、盲道被違法侵占、無障礙電梯成為“人性化”擺設(shè)等現(xiàn)象，如**地鐵鼓樓站的站口必須讓殘疾人自己到地下的服務(wù)臺(tái)叫服務(wù)員打開，殘疾人才能乘坐；再如，殘疾人精神文化產(chǎn)品投入不足，除**手語新聞一檔節(jié)目外，包括電視節(jié)目的字幕、盲人有聲電子讀物等公共場(chǎng)所的殘疾專用車位及文化中心場(chǎng)館的殘疾觀摩座位等在內(nèi)的服務(wù)需求嚴(yán)重不足，殘疾人文化活動(dòng)的載體建設(shè)在資金投入等方面尚顯不足，等等。

四、針對(duì)上述問題的對(duì)策

1、加強(qiáng)對(duì)殘疾人服務(wù)載體建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真研究總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推出樣板模式，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。“十一五”前三年，結(jié)合**載體建設(shè)現(xiàn)狀，進(jìn)一步規(guī)范區(qū)、街、居三級(jí)載體服務(wù)，落實(shí)載體建設(shè)“六個(gè)有”，構(gòu)建新時(shí)期具有**特色的殘疾人服務(wù)體系建設(shè)“6+1”服務(wù)新模式。即，構(gòu)建扶殘助殘工作載體，社區(qū)康復(fù)服務(wù)載體，社會(huì)參與平臺(tái)載體，文體事業(yè)發(fā)展載體；法律援助網(wǎng)絡(luò)載體，社會(huì)救助支撐載體等6個(gè)載體，創(chuàng)新“城區(qū)殘疾人工作社區(qū)化、社區(qū)殘疾工作社會(huì)化”工作新機(jī)制，逐步形成組織管理有序，業(yè)務(wù)指導(dǎo)到位，社會(huì)力量扶助，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全的社會(huì)化服務(wù)體系。

殘疾人是社會(huì)困難群體，除了需要靠政府的政策等方面的扶助外，更需要全社會(huì)方方面面的幫助及服務(wù)，通過“四創(chuàng)”行動(dòng)，即創(chuàng)建機(jī)制、創(chuàng)立載體、創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)美生活以及實(shí)實(shí)在在的載體建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè)，使不同類別，不同年齡段，不同殘疾程度的殘疾人能夠享受幼有所教，困有所助，病有所醫(yī)，壯有所為，老有所養(yǎng)等“五有服務(wù)”，激勵(lì)殘疾人自尊、自信、自立、自強(qiáng)。新晨

2、盡快建立并完善與服務(wù)載體息息相關(guān)的“三支隊(duì)伍”建設(shè)。建設(shè)好殘疾人工作者隊(duì)伍，助殘志愿者隊(duì)伍和殘疾人專職委員隊(duì)伍，適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要，努力增強(qiáng)殘疾人工作者隊(duì)伍的新鮮活力，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)的“三個(gè)貼近”，即，使殘疾人更加貼近殘疾人組織，殘疾人組織更加貼近社區(qū)；殘疾人組織更加貼近社會(huì)。建立起以社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)為核心，殘疾人專職委員隊(duì)伍為紐帶，助殘志愿者服務(wù)為載體的工作機(jī)制，并通過這一服務(wù)載體，整合優(yōu)化社區(qū)資源，為殘疾人提供切實(shí)有效的具體服務(wù)，形成具有**特色的殘疾人服務(wù)載體網(wǎng)絡(luò)。

3、出臺(tái)殘疾人服務(wù)載體建設(shè)的相關(guān)管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。如針對(duì)無障礙設(shè)施建設(shè)，國家四部委出臺(tái)的《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》等有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中就對(duì)無障礙設(shè)施建設(shè)提出了明確的要求。建議出臺(tái)對(duì)諸如殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，殘疾人庇護(hù)安養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)場(chǎng)所等服務(wù)載體在建設(shè)投入、設(shè)施要求、規(guī)模大小、資金渠道等方面制定出具體可操作性的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。調(diào)研組分析，當(dāng)前在殘疾人就業(yè)、培訓(xùn)、康復(fù)等方面的制約因素及“瓶頸”較多，譬如，在培訓(xùn)、就業(yè)安置問題上，經(jīng)過技能培訓(xùn)后試崗、上崗的殘疾人，真正有多少能享受正常職工的“同工同酬”，除福利企業(yè)集中安置殘疾人外，社會(huì)用人單位究竟能拿出多少適合殘疾人的崗位接納殘疾人就業(yè)，需要準(zhǔn)確測(cè)算，不能盲目推薦就業(yè)，防止出現(xiàn)“虛假就業(yè)”，造成培訓(xùn)后殘疾人不能學(xué)以致用的人才、資金上的浪費(fèi)。在幫扶救助問題上，目前各區(qū)縣根據(jù)各自財(cái)力實(shí)行的對(duì)困難殘疾人的救助工作，由于標(biāo)準(zhǔn)不

一、對(duì)象不同，就全市而言，殘疾人受助情況不均衡，矛盾和意見比較突出，殘聯(lián)工作容易處于被動(dòng)。應(yīng)將各類困難救助納入大民政救助平臺(tái)，殘聯(lián)開列救助對(duì)象、民政扎口實(shí)施。在“三助一給”問題上，要有實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，全面客觀的對(duì)待需求量與捐贈(zèng)量，避免造成長(zhǎng)期受助。譬如，全市到底有多少需要輪椅的下肢殘疾人，以曹仲植基金會(huì)全市每年幾千輛的捐贈(zèng)量計(jì)算，加之社會(huì)各界每年的愛心捐贈(zèng)，輪椅捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)有個(gè)“飽和期”，市里要做到心中有數(shù)，避免造成“過渡捐贈(zèng)”。建議全市要盡快拿出針對(duì)以上方面的切實(shí)可行的辦法徹底加以解決，以扶持好這類服務(wù)載體的健康發(fā)展。

4、建立殘疾人服務(wù)載體建設(shè)發(fā)展扶持資金。殘疾人服務(wù)載體建設(shè)工作，直接關(guān)系到各類殘疾人的切身利益，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的大局，關(guān)系到殘疾人小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。近年來政府先后出臺(tái)了一系列促進(jìn)殘疾人就業(yè)、救助等政策、措施，但對(duì)殘疾人個(gè)體而言仍然是杯水車薪，盡快建立符合殘疾人事業(yè)發(fā)展要求，符合殘疾人實(shí)際需求的專項(xiàng)扶持資金，分門別類對(duì)各類殘疾人服務(wù)載體建設(shè)予以資金上的傾斜和扶持。如，加大對(duì)殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)資金投入，增加殘疾人文體活動(dòng)開展的獎(jiǎng)勵(lì)資金等，同時(shí)要嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，并嚴(yán)格執(zhí)行，把服務(wù)殘疾人的資金用活，殘疾人服務(wù)的內(nèi)容做實(shí)。