農業園區發展狀況調研報告范文

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近年來，繼提出打造“旅農林”、“礦電化”兩個生態經濟產業鏈之后，林區黨委、政府又提出了加快建設生態產業園區的構想，并決定生態產業園區選址定在鎮村。

生態產業園區是打造的第一個、也是目前唯一一個農業產業園區。截至目前，盡管黨委、政府高度重視，但由于種種原因，園區建設的效果并不理想。在國家促進中部崛起，省委、省政府著力打造“生態旅游文化圈”的新形勢下，進一步拓寬招商引資渠道，培育壯大生態經濟產業，我們必須把握機遇、調整戰略，建好生態產業園區。

一、農業園區發展現狀分析

目前僅有在建生態產業園區，規劃占地面積為48.98公頃，屬鎮城郊范圍，距林區政府（鎮中心城區）3公里，距擬建的火車站25公里，距在建的飛機場約80公里，距興山峽口碼頭120公里，307省道貫穿園區，地理位置十分優越，是林區通向“武神”公路、所有景點景區以及車城十堰市的必經之地，具有得天獨厚的區位優勢和交通優勢。

一是有了一定的基礎設施。經過近幾年的建設，園區已經擁有了一定基礎設施，初步實現了水、電、路“三通”。

二是有了優越的優惠政策。林區人民政府以神政發〔〕119號文件下發了招商引資政策，明確提出鼓勵有機食品、綠色食品、生物醫藥、旅游工藝品加工，對進入區內外資企業，區級行政規費全免，服務性收費不得高于規定標準的下限，土地出讓金按最低收取，對有關稅費實行減免，對符合貼息條件的項目林區人民政府給予貼息支持，每年安排100萬元資金對當年固定資產投資達到500萬元以上、其市場開發成效比較顯著的企業予以獎勵，從而為招商引資提供了良好的政策環境。目前，已有康俊公司、望林公司、梆鼓人酒業等綠色食品加工企業入駐園區，年4月，林區政府與鑫源投資集團有限公司簽訂《生態產業園投資框架協議》，生態產業園引來首個過5000萬投資項目，為園區建設開創了良好局面。

三是有著超前的產業發展設想。生態產業園區的定位是以農產品深加工為主體，以生物藥業開發生產、旅游工藝品加工為輔助，林區獨具特色的現代化示范性生態產業園區。在農產品深加工方面，重點發展食品工業，構建以綠色食品為主導的新型食品工業體系，建設食品生產加工基地，從而有力推進農業產業化進程和效益農業發展，促進農業增效、農民增收，加速工業化、城市化進程，帶動其它相關產業的發展。在生物藥業方面，以本地資源優勢為先導，大力引進培育醫藥領軍企業，借助“”這面大旗，利用國內外醫藥高端技術和產業合作，建立集產、研、銷為一體的生物藥業開發基地。重點開發生產各具特色的中藥產品，生物工程藥品等。在旅游工藝品加工方面，發揮生態良好和旅游資源豐富的優勢，突出發展具有特色旅游工藝品設計加工，滿足旅游市場需要。

盡管如此，但生態產業園區建設的進程和效果并不盡如人意，仍然存在著園區規劃滯后、加工與資源分離、基礎設施建設步伐緩慢、勞動力素質不高、龍頭企業帶動乏力等問題，并且這些問題已成為生態產業園區建設的“瓶頸”，具體表現在以下幾個方面：一是園區規劃滯后。盡管林區黨委、政府早就提出了建設生態產業園區的設想，但由于缺乏系統的園區發展規劃，在基礎設施建設、產業發展、移民遷建、招商引資等方面缺乏明確和協調統一的規劃，相關部門只能“單打獨斗”，各自為陣，導致園區建設目標缺失、部門缺位、資金缺乏，難以整體推進，規?；l展。二是龍頭企業帶動力不強。目前，農產品加工業仍處于生產、加工、銷售分離的局面，沒有正規的加工企業，也無專門收購部門，農產品生產、加工實質上還是以個體經營為主，是典型的小農經濟生產模式，龍頭企業產品加工與全區農產品資源開發缺乏有效聯結，帶動力不強、組織化程度不高，市場開拓和產品開放能力不強，缺乏核心競爭力，對產業發展拉動作用不夠。三是配套設施投入不足。長期以來，農業產業發展和農產品加工投入資金少，技術等配套投入不足，基礎設施薄弱，生產力水平相對較低，很難上規模、上水平。四是勞動力素質不高，影響了園區建設的建設和發展。五是資源、交通、區位等因素制約，導致企業加工運輸成本過高，難以開展招商引資，對園區建設也帶來了不利影響。

二、對生態產業園區建設的幾點建議

產業園區是欠發達地區加快經濟發展進程的理想模式，是政府通過行政或市場化等多種手段，劃出一塊區域，制定中長期發展規劃和政策，建設和完善適于投資企業進駐和發展的各種環境，通過辦工業，搞招商，聚集大量企業或產業，引導生產要素向園區聚集，形成產業群體的規模效應。產業園區產業集約化程度高、產業特色鮮明、集群優勢明顯、功能布局完整的現代化產業分工協作區。通過產業園區可以解決產業發展和產業集群形成中的以下問題：一是在邊界明晰的區域進行產業發展條件和基礎設施的集中建設，可以節約用地和降低基建投資，縮短項目建設周期。二是通過園區分工協作，形成園區特色，可以突出重點產業發展，產生“旅農林”產業增長中的聚集效應和規模效應。三是可以根據區域經濟發展戰略需要，創造獨特的投資環境，對投資者產生吸引力。四是利用產業園區作為高新技術的孵化器和工業輻射源，對整個經濟發展起帶動和示范作用。五是產業園區與城市化進程可以相輔相成，作為城市規劃建設的重要內容，生態產業園區可以帶動城市的拓展和功能的完善，提高城市化水平。在這樣的欠發達地區推進產業化，更需要以產業園區為載體，相對集中辦產業，避免資源浪費和對環境的破壞。結合沿海發達地區產業集群成功的經驗，生態產業園區建設主要是構建與區外發達地區進行要素對接、產業對接、制度對接、思想文化對接的有效平臺，從而在融合互動中實現又好又快發展。

（一）科學制定園區規劃?？茖W規劃是產業園區建設的前提，要做大做強生態產業園區，必須進一步搞好園區的發展規劃。一要注重園區規劃的科學性。按照“功能分區、布局合理、資源集約、生態環?！钡目傮w要求，促進企業向規模基地集中，降低開發建設成本，加速產業集聚發展。二要注重園區規劃的前瞻性。根據區內不同的資源條件、地理區位、產業基礎，充分考慮資源環境承載能力和開發潛力，緊密結合園區長遠發展需求，科學布局園區功能，節約集約利用土地，努力完善配套設施，有效避免低水平產業結構，確保園區可持續長足發展。三要注重園區規劃嚴肅性。嚴格執行建設規劃，杜絕農戶無序占地，盲目發展，促進生態產業健康發展。

要搞好規劃，就必須深入開展調研，建議成立有園區有關負責人、區級有關領導、鄉鎮有關領導和部門負責人及相關發展研究專家、農業發展專家共同組成的課題調研組，及時就農業園區建設進行調研，重點研究農業園區在新形勢下的產業布局、承擔功能、服務對象等。根據調研結果及時調整明確生態產業園區未來發展思路，明確服務對象，設置產業企業引進條件和門坎，明確園區、企業與農民結成緊密的利益關系的結合點和關鍵措施，以及如何利用政策優勢，吸引區外大中型農業龍頭企業進入，讓企業去推動區內的農業農村發展，如何對農民開展示范帶動和培訓，如何充分運用農業高科技等措施。

（二）加大園區建設投入。要建好生態產業園區，必須加大投入。一是加大財政資金投入。抓住產業發展政策機遇，有重點的增加產業園區建設資金投入，不斷改善交通、水利等基礎條件，積極拓展園區發展空間。二是鼓勵招商引資。采取切實可行的措施，通過農村土地流轉，積極創造良好條件，大膽引進區內外有技術、有資金的能人到園區內發展農產品加工、生物醫藥和旅游工藝品加工產業，不斷壯大園區規模。三要堅持集約利用土地。嚴格按照規劃規范實施園區建設所需要開展的移民遷建、標準廠房建設、社區建設、基礎設施建設等等，盡可能在最短的時間內完成規劃布局、移民遷建以及新修道路、鋪設供水管道、污水垃圾處理、供電設施以及標準廠房等基礎設施建設，促使園區內路網框架基本建成，供排水管網逐漸完善，園區供電確保充足。堅持復合型開發模式，輻射帶動全區農業板塊基地、旅農林生態產業的發展，集約利用土地，提高土地單位產出率和園區環境容量。

（三）培育壯大龍頭企業。要做大做強生態產業，必須培育壯大龍頭企業。一是加大區內農產品加工企業整合重組力度，由政府相關部門牽頭，并拿出一部分啟動資金，對我區綠源、綠野、康俊、聚能等農產品加工企業進行整合重組，協調好企業之間的利益關系，在園區內組建規模較大的農產品加工企業集團，從而統一企業名稱、統一品牌、統一管理、統一標準、統一銷售，避免區內惡性競爭，形成規模效益，壯大園區經濟帶動全區基地建設，促進農民持續增收。二是加大政府扶持力度。要通過政府扶持、內引外聯等形式，興辦一批符合國家產業政策、推動生態產業發展、輻射能力較強的新型龍頭企業，逐步形成區域化布局、專業化生產、規模化經營的核桃產業發展新格局。三是建立投資保障機制。調整財政支出結構，切實增加對農業產業化龍頭企業建設的投入；加大金融支持力度；落實用地、用電、用水優惠政策。四是加快科技創新步伐。引導龍頭企業改進加工方式，引進、開發和推廣新技術、新工藝，打造龍頭加工企業的精品名牌。按照“扶優、扶強、扶壯”的原則，對企業的技術改造和科研攻關進行有償扶持，滾動發展，增強企業的市場競爭力。五是加快專業合作社建設。鼓勵龍頭企業采取建立風險基金、制定最低收購保護價、按農戶出售產品的數量適當返還利潤等多種方式，與農戶結成利益共享、風險共擔的利益共同體，實現企業與農戶的“雙贏”。

（四）營造良好發展環境。一個好的發展環境，對園區建設具有舉足輕重的意義。一要建立科學合理的園區管理體系。根據生態產業園區建設實際，建立科學、合理、完善的園區建設管理機構，使園區的管理機構的職能職責制度化，為園區的謀劃、建設和發展提供充足的人力、物力和財力資源，確保園區建設上檔次、上水平。二要建立精簡高效的服務保障機制。按照園區建設的要求，組建成立社區，新建社區辦公場所一處，設立醫療衛生機構，建設標準化社區衛生服務所或職工醫院，方便企業員工就醫和落實醫療保險等政策保障。設立金融服務點和金融網點，鼓勵金融部門在園區設立分支機構，開展存儲、貸款和融資等服務。加快商品流通服務體系建設，鼓勵商品流通企業在園區開設連鎖營銷網點，設立連鎖超市。啟動建設住宅小區，確保入園企業員工安居樂業。