生活困難黨員現狀調研報告范文

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黨的十七大報告明確要求：建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，關心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員。”遵照這一精神，最近我們分別對我區具有典型特征的老城區和城鄉結合部的兩個街道所屬黨組織中的黨員生活情況，特別是生活困難黨員的現狀進行了比較廣泛深入地調查，現將調查情況綜述如下：

一、目前生活困難黨員的基本現狀分析

目前所謂生活困難黨員是指我市民政部門按照家庭人均收入低于330元的低保戶和人均已經達到330元的低保邊緣戶中的黨員，作為我們這次調查研究的重點，有關部門曾經按照市最低工資標準850元作為參照，減少100元即人均收入750元以下進行統計生活困難黨員，對于什么樣的生活水平為生活困難黨員，目前還沒有統一的統計標準。

1.生活困難黨員明顯存在著“一少一多”。從調查了解的情況來看，我區這兩個街道具有一定的代表性。無論是古都老城區的街道，還是我區城郊結合部的街道，有居民、有農民。這兩個街道年底有黨員2878人，共有生活困難黨員104名，占3.6%；從目前生活困難黨員的分布情況看，明顯存在著“一少一多”：這兩個街道中，老城區的街道生活困難黨員較少，僅有18名，占17.3％。而城郊結合部的街道生活困難黨員較多，有86名，占82.7％；與此同時，這兩個街道的104名生活困難黨員中，享受低保待遇的比較少，僅有36名黨員，占34.6％，而低保邊緣戶的比較多，有68名黨員，占65.4％。年上半年區委組織部按照人均收入低于750元統計，全區共有生活困難黨員886人。

2.生活困難黨員的主要構成及原因。從座談了解的情況看，目前我區街道社區、行政村中，處于生活困難的黨員基本上由三個方面的人員組成：一是因企業改制后不景氣而下崗或內退或買斷工齡的黨員。由于這些黨員文化偏低，年齡有的偏大，身體偏弱，再加上技能不高，再就業比較困難。生活來源出現問題而生活比較困難的黨員。二是“村轉居”的黨員。由于近年來大面積的征地拆遷，農村村民黨員轉為城鎮社區居民黨員越來越多，他們過去靠簡單的體力勞動種好幾畝地等，就能解決生活所需，而征地拆遷失去土地后，由于缺乏就業必備的條件，以致無固定的收入來源，大多靠子女贍養，生活比較困難。三是行政村的多數黨員。他們長期生活在農村，年輕時靠自己的勞動養家糊口，年老無收入靠子女贍養，他們的困難程度又不能與社區黨員的標準來衡量。

從以上生活困難黨員的三個組成部分看，致使他們困難的主要原因大致有四：一是企業退休或下崗的黨員，雖然有一定的生活來源，但因本人患重大疾病或長期患病，致使生活十分困難；二是本人收入低，配偶無工作，以致生活較困難；三是目前仍與無工作的子女生活在一起，負擔重，生活比較困難；四是無固定的生活來源，子女仍在上學，暫時生活比較困難。

3.目前關心生活困難黨員的工作有喜有憂。從調查了解的情況看：

一喜是我區各級黨組織和區、街、社區對生活困難黨員的關懷、幫扶已經納入社會救助的范圍內通盤考慮，這是我們調研過程中普遍感到十分欣慰的，就是說：目前區的所有生活困難黨員，特別是符合低保戶標準的生活困難黨員，各級組織能夠做到應保盡保地讓他們享受到市政府給予的基本生活保障范圍內，同時在住房、水電費、子女上學、醫療等方面享受一定的減免優惠政策。從政策上有了基本生活保障。

二喜是許多生活困難黨員能夠自力更生，艱苦奮斗，不愿不肯向黨組織要補助。有的黨員不肯收社區書記送上門的慰問金，而希望把這些錢、物救助生活困難的群眾。這讓我們感到無比的激動。如孝陵衛街道童衛路社區的生活困難黨員覺悟高，從不與民爭利。

三喜是我區組織部門決定自年開始，從全區黨費中下撥每個街道工委5000元，用于關心幫扶生活困難黨員，每年組織開展2次幫扶工作，以體現黨組織對黨員的關心。

四喜是我區各街道社會事務科會同社區和行政村，除了認真貫徹落實市、區幫扶困難群眾的具體政策外，還因地制宜，想方設法的開展各層次和不同形式的社會救助工作。如通過區機關工委開展的機關黨組織與社區結對幫扶，街道、社區、行政村還向駐地單位黨員募集錢物等開展互助社、慈善超市等活動，對失地農民全部實行強制養老保險，對獨居老人開展居家養老，對低保戶、低保邊緣戶實行及時救助，適時幫扶，逢年過節有專人上門慰問等形式多樣、內容豐富的救助、幫扶工作，充分體現了黨和政府對社會困難群體的關懷、幫扶，這其中也包含了我們的生活困難黨員。

通過調查研究，我們也同時感受到一些擔憂：就是各級黨組織至今沒有一個完善的關心、幫扶生活困難黨員的制度和規定，目前街道、社區、行政村中的生活困難黨員，除符合享受低保條件的黨員從政策上有了生活保障外，處于低保邊緣戶的黨員生活仍然沒有得到制度性保障。解決這部分黨員的生活困難，完全取決于各級黨組織負責人的工作能力和水平，取決于黨員所在單位的經濟實力，值得引起我們上級黨組織的重視和盡快解決。

二、幫扶生活困難黨員機制不健全的主要原因

調查反映，我們的區、街十分重視對社會生活困難群眾的救助工作，隨著經濟社會的不斷發展，救助的力度也越來越大，對生活困難黨員的幫扶也是建立在這個基礎之上的，各級黨組織能夠積極配合政府民政部門，重視關心對生活困難群眾、包括生活困難黨員的救助工作。但缺乏對生活困難黨員幫扶機制的建立。通過座談了解，究其原因主要有以下三個方面：

1.受傳統教育的影響，缺乏責任意識。社區和行政村的黨組織書記普遍反映，長期以來，我們的黨組織反復教育黨員要樹立共產主義理想，共產黨人只有解放全人類，最后才能解放自己；我們每個共產黨員，一事當先，處處要為別人著想，要想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所難；要把困難留給自己，把方便讓給別人；共產黨員要永葆先進性，處處起先鋒模范作用等等。通過黨的優良傳統教育，黨組織和廣大黨員在關心幫扶生活困難群眾中，擔當了主力軍的作用，并想方設法考慮如何解決人民群眾的所需、所求、所難，全然沒有考慮黨組織自己所屬的黨員困難，有時雖然遇到有的黨員發生一些突發性的困難，也往往給予了一時性的慰問，全然沒有考慮從制度層面上立下一些規矩，來建立一個關心幫扶生活困難黨員的完善的長效機制，缺乏這方面的責任意識。有的社區黨組織書記說，如果我們把幫扶生活困難黨員單獨列出來，擔心群眾有想法，會不會認為黨員在搞特殊化了。黨員本身也有誤區，總認為黨員應該起先鋒模范作用的，應該走在群眾前面，既能吃苦也能吃虧，黨員怎么還要照顧？

2.愛莫能助，缺乏資金支持。社會救助有政策規定，有各級政府的財政資金和慈善資金的支持。所以工作開展的有聲有色，得到社會和人民群眾的認可和支持。然而，幫扶生活困難黨員的工作，街道、社區以及行政村的黨組織書記一致反映沒有資金支持。長期以來，黨組織中的黨員生活出現困難，生病住院，家中突發變故，黨組織負責人只能親自上門看望慰問，以精神幫扶為主，資金幫扶為輔。行政村的書記反映，幫扶慰問生活困難黨員的資金只能從集體自有資金中列支。近幾年來，街道的社區黨組織所屬黨員數量翻了幾番，人數越來越多。幫扶上述黨員中出現的情況，社區黨組織負責人和社區黨員經常自己掏錢買點水果等慰問品上門看望，雖然年區委組織部給街道下撥了5000元困難黨員的幫扶資金，這只能在街道層面上為所屬黨組織生活特別困難的黨員給予一年1一2次的慰問，而日常幫扶生活困難黨員的工作仍處于愛莫能助的境地，錢和物從哪里來，解決起來難度很大。

3.尚無現成經驗，缺乏政策依據。在座談調研中，大家普遍反映，幫扶生活困難的黨員沒有現成的經驗，雖有一些好的做法，如有的黨組織不僅關心幫扶生活困難黨員，同時注意關心年齡大、黨齡長的黨員，有條件的還組織他們參觀學習療養，有的給予了充分的生活補助等，但不能照搬照套，因為各個單位的情況不一樣。從上到下，普遍感到制定困難黨員幫扶機制仍缺乏政策依據。

三、建立健全幫扶生活困難黨員機制的思考

1.提高認識，統一思想，列入議程。調查中大家普遍認為：幫扶生活困難黨員是貫徹落實黨的十七大精神的需要，是鞏固黨的執政地位的需要，幫扶生活困難黨員工作是永葆黨的先進性的需要，是充分發揮黨員先鋒模范作用的基礎性工作。因為中國共產黨作為執政黨，在新的歷史條件下，要團結帶領全國各族人民全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會，全面完成黨的十七大提出的奮斗目標。這就要求我們充分發揮廣大共產黨員的先鋒模范作用，堅持黨組織和黨員永葆先進性。要極大地激發廣大黨員工作的積極性、創造性，增強黨員對黨組織的歸屬感，對履行黨員義務的責任感，對身為黨員的光榮感。黨的各級組織不僅要求黨員如何發揮先鋒模范作用，而且還應該關心黨員的冷暖，特別要關心幫扶生活困難的黨員和老黨員，讓這些黨員切實感受到黨組織的溫暖，從內心深處熱愛黨、跟黨走。為了黨的事業，奮斗不息，戰斗不止，赴湯蹈火，在所不惜，從而舉一反三，積極影響黨組織內的其他黨員，保證我們的黨組織成為堅強的戰斗堡壘，更加具有凝聚力、號召力、戰斗力。

同時，各級黨組織一定要防止和克服一些模糊認識，黨員雖是特殊材料組成的，但他們也是人，有時也有克服不了的生活困難。我們黨員隊伍中的生活困難黨員，有年老、體弱、多病的老黨員，如果黨組織不主動關心他們，長期下去，必將影響黨員先鋒模范作用的發揮，必將失去黨員對黨組織的歸屬感，必將削弱執政黨的執政基礎。

幫扶生活困難黨員工作看似小事，但不是小事。各級黨組織應該把幫扶生活困難黨員工作列入黨建工作，特別是加強黨組織自身建設的重要議事日程。建立健全幫扶生活困難黨員工作制度，落實專人分管，定期檢查督促，在實踐中不斷完善這個工作制度，使之更加完善，更加科學，更加以人為本。

2.要建立配套的幫扶機制。所謂幫扶機制，就是各級黨組織要把幫扶生活困難黨員工作列入黨建工作的常態化，就必須有完善、完備的工作制度，做到有章可循，有據可依。那么應該建立哪些制度呢？筆者認為主要應有以下幾個方面：

①要建立幫扶的工作制度。生活困難黨員人數不是固定不變的，它是一個動態的人數。許多生活困難黨員是暫時的。這就要求各級黨組織，特別是基層黨支部，要把幫扶生活困難黨員工作作為黨支部的一項重要的工作職責，必須及時掌握生活困難黨員家庭的實際情況，要建立困難黨員的生活狀況登記制度，黨支部書記、副書記以及支部委員要對支部所屬生活困難黨員建立分工聯系制度，支部書記和支部分工聯系人要對所聯系的黨員生活情況了如指掌。通過召開黨小組會、支委會、支部大會確立幫扶生活困難黨員對象，并上報上級黨組織登記備案。對于所聯系的黨員家庭突然發生重大變故，黨支部要做到及時弄清情況，做到24小時內報告上級黨組織備案。并力爭在三個工作日內分工專人上門慰問。黨工委要把幫扶生活困難黨員工作列入主要議事日程，作為黨支部組織生活的內容之一。定期不定期地研究分析解決所屬黨組織中生活困難黨員的工作情況，并及時總結推廣行之有效的經驗和做法。

②要建立幫扶的組織制度。生活困難黨員的困難有大有小，有眼前暫時困難，也有長遠困難；有經濟上困難，也有精神上缺乏支柱、技能上缺少支撐、就業無門等導致生活困難的。這就要求各級黨組織在調查摸員生活情況的基礎上，針對不同困難情況，采取不同的幫扶措施。一是從精神上幫扶。通過結對子，走訪慰問，主動上門關心，噓寒問暖等方法，主要幫助那些對就業難、對生活難失去信心的個別黨員，鼓勵他們振作精神，尋找適合的就業崗位，以積極態度面對、克服暫時的生活困難。二是從生活上幫扶。對于無固定收入來源、子女上學、因病致貧等生活困難黨員，凡符合享受市、區低保戶條件的，各級黨組織要繼續配合民政部門，做到應保盡保的工作；對那些低保邊緣戶中的生活困難黨員，黨組織要會同民政部門共同給予經濟上的幫扶，建議參照低保戶補差的辦法，通過科學計算黨員的家庭經濟來源情況，給予適時的補差幫扶資金，以緩解他們生活困難的程度。三是從智力上幫扶。各級黨組織，可根據生活困難黨員的實際情況，如“民轉居”的年輕黨員，雖有一定文化，但無專業技術，就業再就業較難，以致無固定收入，生活比較困難。我們可以組織或推薦他們參加勞動部門組織的崗位技能培訓，幫助他們提高勞動技能，拓寬就業渠道。真正把幫扶從輸血轉入造血這個良性循環的軌道上去。四是從政策上幫扶。對于那些就業無門的黨員，黨組織可以及時給他們傳達上級自謀職業的優惠政策和傳遞有一定發展前景的職業信息，幫助這部分生活困難黨員不等不靠，通過政策引導，信息傳遞，自謀職業，脫貧致富。

以上四個方面的幫扶，必須因人而異，因地制宜，區別情況，有的放矢實行幫扶。

③要建立幫扶的保障制度。任何救助、幫扶工作必須具備一定的條件和基礎。幫扶生活困難黨員工作更是如此。當務之急，必須解決好兩項基礎性問題：一是要建立幫扶保障基金。調查座談中，大家一致建議，區委可在區委組織部設立全區幫扶生活困難黨員的保障基金，基金的來源主要從幾個方面構成，即：黨費按比例列支一點，全區黨員募集一點，區財政支持一點。匯集到區委組織部。每年區委組織部根據基層黨組織上報備案的生活困難黨員的分布情況，有計劃地下撥幫扶保障基金到各黨工委，各黨工委要將區委組織部下撥的幫扶保障基金作為基準金，結合本單位財力的實際情況，制定一個每年從自身財政收入中列支一定的比例，投入到黨工委幫扶保障基金中去，由黨工委統籌解決幫扶生活困難黨員中的低保邊緣戶中的黨員，以及黨員本人及家中突發變故而影響基本生活的困難黨員。基層黨支部要做到及時上報生活困難黨員情況的同時，積極在駐地單位、結對共建單位籌集一些幫扶資金，連同區、街下撥的幫扶經費，集中起來，根據本單位黨組織中黨員困難情況統籌使用于幫扶對象，做到公開、公平、公正。各級黨組織要保證幫扶基金的專款專用，落到實處。堅持實事求是，防止弄虛作假，防止幫扶工作的簡單化。二是要不斷完善幫扶對象具備的條件。幫扶工作要做實做細，要真正做到雪中送炭，就必須科學制定幫扶對象必須具備的條件。在座談中，大家一致認為在目前的情況下，各級黨組織應重點幫扶黨齡在35年以上的老黨員，且無固定收入，屬于低保邊緣戶；本人患有重大疾病或長期患病，符合社會救助的四類病住院的生活困難黨員。黨組織要做到適時幫扶。還要幫扶黨員本人及家庭突發重大變故，造成生活困難的，黨組織應給予臨時性的及時救助幫扶。

3.要注意把握的幾個問題。幫扶生活困難黨員工作既意義重大而深遠，但政策性原則性也很強，在實際工作中必須注意把握好幾個問題：一是要堅持幫扶生活困難黨員工作與社會救助政策的協調性。不能把幫扶生活困難黨員工作簡單化、庸俗化，不能降低幫扶對象的條件輪流享受幫扶資金，不能攤派幫扶名額，一定要堅持幫扶對象所具備的困難條件，把有限的保障基金用到確需要幫扶的生活困難黨員身上。幫扶生活困難黨員的程度一定要與社會救助的政策規定相適應、相協調。二是要堅持幫扶生活困難黨員工作的公平、公正、公開。在黨組織內，要實行民主決策幫扶對象，堅決防止幫扶標準隨意性，幫扶工作簡單化。三是要堅持幫扶工作先易后難，循序漸進。如幫扶基金的數額確定，要量入為出，幫扶對象中的困難解決，只能先易后難，黨組織不可能解決生活困難黨員的所有困難，但只要實事求是地解決生活困難黨員急需要解決的燃眉之急，我們的黨員就會很滿意。四是要突出重點，把握好幫扶生活困難黨員工作的層次性。要針對生活困難黨員的不同困難，以及困難的大小，區別解決困難的輕重緩急。區委可通過制定幫扶政策、措施，重點解決好低保邊緣戶中的生活困難黨員，從政策制度層面上讓這些黨員有一定的生活保障，黨工委要重點支持基層黨支部及時幫扶黨員本人及家庭突發變故造成生活困難的黨員，以及關心老黨員、老基層干部。

我們相信，只要各級黨組織重視，持之以恒，堅持不懈地把幫扶生活困難黨員的工作做實做細，我們黨永葆先進性就有了堅實的基礎，我們黨的執政基礎就會牢不可摧，我們黨員的先鋒模范作用就會得到更加充分的發揮。