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亞運臨近,全力保證亞運會期間社會治安環境安全穩定事關全局,XX市局從講政治的高度,緊緊圍繞如何實現“平安亞運”的目標,創新工作舉措,認真做到“六個創新”,全力確保“平安亞運”目標的落實。
一、創新公安情報信息工作,強力推進“大情報”平臺建設
公安情報信息的及時、可靠、準確、全面,對于推進“情報主導警務”戰略的實施,有效提高公安機關預警預測、精確打擊和為領導決策提供依據至關重要。
(一)情報信息源頭建設是信息警務的啟動點,在信息警務體系中處于基礎性、先導性位置。公安情報信息主要來源于基層派出所和一線實戰單位,與基層基礎工作密不可分,其實質是基層基礎工作的規范化、信息化和數字化。充分發揮情報信息平臺工作規章制度優勢,有利于解決基層民警情報信息意識不強,情報信息源頭不暢等問題。規范情報信息源頭建設,拓寬情報信息來源,必須把基層基礎工作與情報信息工作有機結合起來,建立一套完整的基層信息采集錄入工作機制,通過做深、做細、做實基層基礎工作,來擴大情報信息的來源。
(二)情報信息研判平臺是信息警務的重要環節。要高效發揮信息警務的作用,就必須堅持信息警務與科技強警有機結合,不斷加大應用軟件平臺開發利用,加快專業數據庫數據共享,建立中心數據庫、綜合應用軟件和網絡環境相配套的情報信息綜合系統,健全和完善情報信息數字化加工機制,實現情報信息規范化錄入、無障礙傳輸、即時共享和應用。
(三)情報信息分析研判是信息警務的核心。沒有科學的研判,就沒有科學的應用。在情報信息分析研判過程中,要克服重理論、輕實踐的傾向;要克服重數據、輕本質的傾向;要克服重宏觀、輕微觀的傾向,既要從宏觀上分析問題,摸索規律,指導決策,又要從微觀上加強個案的分析比對,及時提供破案線索,服務實戰。
(四)情報信息轉化應用是信息警務的目的和歸宿。只有及時將研判結果應用到實際工作中,真正發揮引導決策、指導防范、引領實戰的作用,情報信息才有存在的價值。要把情報信息轉化應用作為實施情報信息主導警務戰略的重要環節來抓,將情報信息工作與勤務方式的改革有機結合起來,把收集情報信息、處理情報信息、反饋情報信息貫穿于公安工作的全過程,始終做到圍繞情報信息開展工作,運作情報信息推動工作,從而確立情報信息報導警務工作的主導地位,推動各項公安業務工作的開展。
二、創新互聯網監管機制,強力推進“大網監”格局
隨著互聯網的迅猛發展,通過傳統人工瀏覽方式進行信息監控巡查,效率極為低下。研制計算機軟件幫助網警提高有害信息發現處置能力,勢在必行。
(一)研發有害信息自動報送系統,向科技要警力。積極研發有害信息自動報送系統,利用該系統可以將有害信息導入本地數據庫,然后由程序分門別類自動往公安部系統報送,提高有害信息報送效率,切實增強向科技要警力的“科技強警”意識。
(二)研發視頻監控系統,實施陣地控制。要結合本地實際開發網吧視頻監控系統,依靠網吧現有的線路資源,對網吧實施隱蔽式遠程圖像監控管理,限時保存有關影像資料,方便辦案查詢;并利用該系統與網吧實名上網登記數據實現共享,掌握網吧上網人員的身份信息。
(三)構建“大網監”工作格局,加強輿情導控工作。堅持以疏為主、以堵為輔,建立健全輿情信息分析研判工作制度,收集的輿情信息分類匯總、定期研判,及時、準確把握輿情發展方向,及時化解網上不穩定因素。同時,各有關警種密切配合,建立網上聯合工作站,實現資源共享,優勢互補,著力提升運營商的自律水平,維護良好網絡秩序,構建現實社會與虛擬社會有機結合的治安防控體系。
三、創新打擊犯罪舉措,強力推進網上作戰
(一)查詢旅館住宿信息追蹤法。針對犯罪嫌疑人作案前后可能會到旅館酒店登記住宿的情況,堅持每天對旅館住宿人員信息進行比對分析,力爭主動發現犯罪嫌疑人的行蹤和落腳點,由此突破案件。
(二)網上緝控實時報警破案法。利用市局刑警支隊和“旅館業治安管理查詢系統”緝控功能,通過及時將需要布控對象的身份信息錄入市局緝控網,跟蹤掌握布控對象的活動軌跡,據此找到緝控對象,由此突破案件。
(三)內外網信息碰撞追逃法。主動與房產業、電信業、知識產權等涉及人員身份信息登記的部門建立信息聯絡機制,收集人員身份信息數據庫,將人員身份信息輸入市局警務綜合系統、全國“在逃人員信息網”等系統進行比對,從信息碰撞中發現網上逃犯等涉案犯罪嫌疑人。
(四)關聯信息檢索確定身份破案法。利用市局警務綜合系統人員涉案、涉警等關聯信息有助于發現破案線索,確定嫌疑人身份的功能,民警在盤查可疑人員或抓獲嫌疑人后,堅持網上檢索查詢嫌疑人的關聯信息,對無法查明身份的嫌疑人采取特征信息模糊查詢的方法進行檢索,由此確定嫌疑人身份,破獲案件。
(五)網上查詢可疑物品屬性破案法。為及時查證控制贓物,民警在查獲嫌疑人駕駛的車輛或隨身物品后,注意及時將相關信息輸入“全國被盜搶汽車系統”進行查詢比對,迅速查明車輛、物品的屬性,通過由物到案來突破案件。
(六)網上串并破案法。分局刑警大隊和各派出所明確專人,通過市局警務綜合系統對每天的刑事發案進行分類整理,及時梳理出發案時間、部位、侵害對象和作案特點相同或相似的案件,據此開展網上串并偵查,尋找突破口破案。
四、創新流動人口服務管理,強力推進“一證通”制度
實行外來人口暫住證省內“一證通”制度,要堅決杜絕不換證就可以放松登記管理等錯誤認識,進一步加強外來人口登記、暫住證辦理和檢查核驗等基礎工作,及時準確采集、錄入外來人口信息,全面掌握外來人口基本情況。
(一)加強重點人口動態管控。對重點人口實行分級分類管理,落實流動人口信息與重點人員、高危人員和違法犯罪人員信息比對制度,建立重點人員信息與旅店住宿、網吧上網等實名制信息布控、比對制度,全程掌控重點人員動態軌跡,跟上管控措施。
(二)建立公安機關與監管場所、家庭、單位、社區的銜接管理機制。做好刑釋解教人員安置幫教工作,切實加強集教育、培訓、救助為一體的縣(區)安置幫教過渡基地建設,規范刑釋解教人員回歸社會的銜接管理,刑釋解教人員施行必接必送。
(三)加強對重點人員的監督管理。進一步開展人員、重點青少年群體排查摸底活動,加強對違法犯罪青少年的教育挽救,與相關部門共同做好預防未成年人犯罪工作。
五、創新隊伍管理載體,強力推進“工作執法一網考
推動“五個一網”的實現,“一網考”是關鍵,而派出所民警“一網考”是整個“一網考”最基礎、最重要的組成部分。
(一)深化認識,堅定信心。“一網考”是現代化警務機制的重要組成部分,隨著“五個一網”建設的推進,民警做了什么,做得怎么樣基本上都在系統里面有記錄,都易于抽取和量化。
(二)明確責任,合力推進。“一網考”工作要由治安(戶政)部門牽頭并進行業務指導,政工部門參與并提供政策、組織保障,信通部門提供技術支持。吃透上級有關要求和工作規范,深入一線開展調查研究,力求“一網考”的結果不斷接近實際,逐步達到公平公正。
(三)提高自動抽取率和人均日數據量,提升“一網考”的使用水平。研究常住人口、流動人口和出租屋、社區警務、關注對象和線索線報、執法質量考評等系統與“一網考”系統的對接工作。同時要及早考慮本地開發的各類業務系統、OA系統等與“一網考”系統對接問題,最大限度提高數據自動抽取率。
(四)樹立標桿,推進考核結果使用。對考核結果相對客觀、考核結果與民警切身利益掛鉤的派出所,不定期跟蹤了解掌握有關情況,及時總結其先進做法和經驗,在此基礎上,樹立培育已實現考核結果“三掛鉤”的標桿派出所,用標桿所的經驗,推動其它派出所的工作。
(五)采取有力措施,加強檢查、考核和指導。要組織專門人員開展網上督查并到本地派出所進行巡回檢查指導,現場研究解決問題。以自動抽取率和每名民警日均數據增量為主要項目,每月進行統計分析和考核通報。同時協助上級對考核方案模板不斷進行修改完善,使其適應面更廣、適應性更強,指導作用更明顯。
六、創新和諧警民關系,強力推進“服務措施一網辦”
(一)戶政管理業務實現“一站式”辦理。堅持科技強警思想,圍繞新時期戶政業務的發展趨勢,充分利用先進的技術手段,不斷深化人口信息管理系統建設,創新戶籍業務辦理模式。
(二)出入境管理業務推出“辦證易”系統。市民可用第二代居民身份證和羊城通或銀聯卡,自助完成往港澳再次簽注的申請、繳費、遞證全過程,實現24小時受理服務。同時,開辦網上、電話申請等無紙化、全天候申請模式,實現輕松繳費,解決群眾反映的“繳費難”問題。
(三)治安管理業務使用“電子化”管理。堅持二手舊貨市場購銷登記制度,推行電子信息化登記辦法,實現在網管理。對于旅業管理也使用電子網絡,要求全市旅館及時把住宿信息上傳,對于掌控住宿人員的信息作用很大,極大地方便管理。
(四)交通管理業務實施“智能化”管理模式。在機動車變更和報廢程序、車輛檢驗、選取車輛號牌、服務網點、業務辦結時限等五個業務上推出更加人性化的網絡管理措施。
(五)社區警務形成“網絡化”警務室。將警務工作前移,把部分公安業務工作前移到社區警務室辦理。建設、完善110網上報警系統、網上消防服務大廳、網上輿情引導系統等,對于建設和諧警民關系起到積極作用。