三峽移民的報告范文

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當(dāng)中國人“高峽出平湖”世紀(jì)幻夢變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的時候。就業(yè)無著與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，后三峽時代”便開啟了歷史帷幕。交織著移民痛楚與和諧發(fā)展。背景鄉(xiāng)愁與信心重構(gòu)等由諸多復(fù)雜音符構(gòu)成的交響曲，人們還沒給它齊配相應(yīng)樂器的時候，便震聾發(fā)饋地奏響了置身三峽庫頭的三斗坪及周邊地區(qū)，可以真切地領(lǐng)悟到這種混合著離鄉(xiāng)之憂與奉獻(xiàn)之樂的偉大樂章在三峽大壩的上空飄移、回蕩。

一、緣起

三峽工程始終彈撥著華夏兒女的神經(jīng)。1917年，百多年來。孫中山先生在建國方略》中提出：當(dāng)以水閘堰其水，使舟得溯流以行，而又可資其水力”成為中國最早提出建設(shè)三峽工程的第一人。1953年，主席在聽取長江干流及主要支流修建水庫規(guī)劃的介紹時，希望在三峽修建水庫，以畢其功于一役。指著地圖上的三峽說：費(fèi)了那么大的力量修支流水庫，還達(dá)不到控制洪水的目的為什么不在這個總口子上卡起來？先修那個三峽大壩怎么樣？1956年，主席在暢游長江后寫下了更立西江石壁，截斷巫山云雨，高峽出平湖”著名詩句。

中華人民共和國國務(wù)院總理宣布：三峽工程正式開工。經(jīng)過近15年艱苦奮戰(zhàn)，1994年12月14日。目前，包括樞紐工程、輸變電工程、移民工程在內(nèi)的三大局部工程建設(shè)，已基本完成。有關(guān)資料顯示，截至4月7日，三峽水電站累計發(fā)電30億千瓦時，三峽工程的三大功能—防洪、發(fā)電、通航，均已初步實(shí)現(xiàn)。

不可防止地對自然生態(tài)、社會生態(tài)和人文生態(tài)發(fā)生巨大的沖擊。高峽出平湖”轉(zhuǎn)變固然恢弘而神奇，三峽工程作為世界上最大規(guī)模改造地理景觀的人類工程。但它所帶來的副產(chǎn)品”不容忽視，比方：移民問題、生態(tài)破壞問題、地質(zhì)災(zāi)害問題、水污染問題等等，特別是如何破解百萬大移民這道“世界級難題”構(gòu)建社會主義和諧社會，全面建設(shè)小康社會的歷史背景下，顯得尤為重要。

面對國際金融危機(jī)的沖擊，中共中央十分重視民生問題的改善工作。黨中央把保民生視為保增長和保穩(wěn)定的根本所在把讓人民的生活更加幸福美好視為一項重要的政治任務(wù)。黨校學(xué)習(xí)期間，專家教授也一再給我講解“民生所指，民心所向，國運(yùn)所系”深刻道理。所以，中央黨校中直分校第54期二班第七支部將調(diào)研的視點(diǎn)聚焦在三峽壩區(qū)移民的民生問題上，以圖通過實(shí)地考察，解三峽壩區(qū)移民的真實(shí)狀況，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，為有關(guān)部門制定后續(xù)的移民政策提供必要的參考。中央黨校中直分校第54期二班第七支部一行10人，5月14日至5月22日。赴省市位于三峽壩區(qū)的縣、區(qū)的局部村鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研。

二、現(xiàn)狀

地處川鄂咽喉長江西陵峽兩岸。全縣面積2427平方公里，縣位于省西部。下轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，186個行政村，人口39.15萬。縣新城位于三峽大壩壩上庫首的鎮(zhèn)峪，自1992年12月動工興建，至今已初具規(guī)模。全縣三峽工程壩區(qū)、庫區(qū)動態(tài)移民達(dá)10萬人之眾，承當(dāng)了三峽工程壩區(qū)征地、大江截流、首批機(jī)組發(fā)電、三期蓄水等各階段的移民任務(wù)。

存在主要問題：

縣內(nèi)農(nóng)業(yè)安置2.15萬人。從土地占有數(shù)量看，人多地少”矛盾突出。農(nóng)村移民生產(chǎn)安頓5.56萬人中。人均耕園地0.8畝，比淹沒前的1.21畝下降了0.41畝。人均低于0.5畝的占總量的17%潛在隱患較大。從土地質(zhì)量看，庫區(qū)用于安排移民土地的保水、保土、保肥能力弱，土壤熟化程度低，水利設(shè)施大多不配套，抵御自然災(zāi)害能力弱。從種植結(jié)構(gòu)看，全縣安排區(qū)共有耕園地3.6萬畝，其中柑桔園3萬畝，庫區(qū)移民收入的主要來源，因品種退化，熟期結(jié)構(gòu)不合理，柑桔平均銷價呈下滑趨勢，農(nóng)民增收乏力。

移民”就業(yè)和增收的難度大。

一是少局部城鎮(zhèn)純居民搬遷安排后。新的收入支撐尚未形成，造成生活比較困難。

二是下崗職工再就業(yè)困難。淹沒的148家企業(yè)。實(shí)施“兩個調(diào)整”安頓的5749名下崗工人，一次貨幣化安排規(guī)范不高，且受移民年齡、技能、思想、崗位多方面因素影響，再就業(yè)難度大，局部下崗人員養(yǎng)老、醫(yī)療平安費(fèi)繳納困難。

三是自謀職業(yè)安排移民不穩(wěn)。各類自謀職業(yè)安排移民1.3萬人。

區(qū)也是三峽大壩的所在地，市區(qū)是7月撤銷縣而設(shè)立的具有明顯縣級體制特征的移民新區(qū)、農(nóng)業(yè)大區(qū)和工業(yè)強(qiáng)區(qū)。既是壩區(qū)也是庫區(qū)。全區(qū)國土面積3424平方公里，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街道、1個開發(fā)區(qū)，2個村（社區(qū)）總?cè)丝?1.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口39.5萬人。三峽工程建設(shè)涉及區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，37個村，141個組，1個集鎮(zhèn)，93家單位，19所學(xué)校，10家企業(yè)，需搬遷移民6443戶，21868人，征淹土地4.8萬畝，撤遷房屋93.61萬平方米。三峽征地移民搬遷后，人多地少、就業(yè)穩(wěn)定壓力大，大力推進(jìn)移民就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移成為區(qū)及壩區(qū)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、發(fā)展的關(guān)鍵所在

三、對策

當(dāng)?shù)馗骷壵疄楦纳茐螀^(qū)移民的生存狀況，從對縣、區(qū)部分村鎮(zhèn)的調(diào)研情況看。都緊緊抓住“就業(yè)”這個民生問題的牛鼻子不放，想方設(shè)法擴(kuò)大移民的就業(yè)門路，使壩區(qū)移民的生活從艱難困苦到解決溫飽，進(jìn)而追求生活質(zhì)量的提高，基本實(shí)現(xiàn)了壩區(qū)移民地區(qū)的社會穩(wěn)定。

才有壩區(qū)移民的安居，有就業(yè)。有壩區(qū)人民生活的穩(wěn)定，才有移民地區(qū)的社會穩(wěn)定。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無論是縣還是區(qū)，各級政府在廣辟就業(yè)門路的探索中有一個共同的特點(diǎn)，就是充分發(fā)揮婦女在就業(yè)工作中的優(yōu)勢，使壩區(qū)保就業(yè)、保穩(wěn)定的工作得以較為順利地開展。

除了女性骨子里那種能人不能、敢人不敢的俠女自信外，為什么在壩區(qū)保就業(yè)、保穩(wěn)定工作中婦女會成為各級領(lǐng)導(dǎo)目光中的一個亮點(diǎn)？綜合各方面的情況。還由于各級婦聯(lián)組織開展的雙學(xué)雙比”巾幗文明崗”三八綠色工程”等活動已經(jīng)在城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村開展了20多年，這些旨在鍛煉婦女思想意識，鍛煉婦女生產(chǎn)技能的活動，打造了一支思想過硬，技能過人的婦女群體，使她不怕困難，越是困難越敢為人先。

婦女是家庭細(xì)胞中的那個核，市區(qū)鎮(zhèn)黨委書記就深有體會地說：家庭是社會的細(xì)胞。要想干好工作，就要充分發(fā)揮婦女細(xì)胞核的作用，細(xì)胞核發(fā)揮作用了家庭就穩(wěn)定了家庭這個社會細(xì)胞穩(wěn)定了社會就穩(wěn)定了面對移民給就業(yè)帶來的巨大壓力，事實(shí)上。婦女在當(dāng)?shù)卣透骷墜D聯(lián)組織的領(lǐng)導(dǎo)下，不等不靠，發(fā)揮特長，為解決移民就業(yè)問題做出了重大貢獻(xiàn)。

7月，為了協(xié)助壩區(qū)移民和下崗女工再就業(yè)。縣巾幗家政服務(wù)中心成立。中心開展多種形式的宣傳教育活動，引導(dǎo)移民婦女和下崗女工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，使她認(rèn)識到從事家政服務(wù)業(yè)也是社會勞動，中心協(xié)助移民婦女和下崗女工突破激進(jìn)思想，克服自卑和畏難情緒，使她主動走出大山、走出家庭，自食其力。中心開展多種類、多層次的職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好家政服務(wù)人員的素質(zhì)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，協(xié)助移民婦女和下崗女工掌握職業(yè)技能，提高她應(yīng)崗能力。目前，該中心在等地建立了較穩(wěn)定的家庭服務(wù)員安排基地，與3家家政服務(wù)公司建立了臨時的合作關(guān)系，服務(wù)領(lǐng)域從開始的家政服務(wù)員培訓(xùn)派遣和勞務(wù)輸出，發(fā)展到目前的嬰幼兒護(hù)理、月嫂、搬家、家宴制作、房屋信息服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)，還成立了巾幗職業(yè)介紹所。目前，中心已登記電工、司機(jī)、廚師等各行業(yè)求職人員30多人，已協(xié)助多名壩區(qū)移民和下崗工人走上工作崗位。

也是一種鄉(xiāng)間文化，手工布鞋、繡花鞋墊是縣的民間激進(jìn)制品。如果把它作為一個產(chǎn)業(yè)開發(fā)，可以吸納眾多移民婦女就業(yè)，增加她收入。3月，縣婦聯(lián)的扶持下，繡藝公司成立了公司主要生產(chǎn)養(yǎng)生布鞋、精品鞋墊、工藝十字繡等產(chǎn)品，繼承民間手工布鞋文化的基礎(chǔ)上，突出地域特色，集“養(yǎng)生型、文化型、鄉(xiāng)土型、時尚型”于一身，產(chǎn)品銷往港、澳、臺、俄、日、韓、新馬泰、歐美市場。公司采取集中加工和分散加工相結(jié)合的方式，讓走不出家門的農(nóng)村婦女也能實(shí)現(xiàn)增收。公司派出專業(yè)老師對婦女進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后，公司領(lǐng)取半成品，自由制作。加工完畢后，質(zhì)量符合要求的產(chǎn)品，公司予以回收，并按件計發(fā)工資。截止到目前，公司已在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村和社區(qū)培訓(xùn)婦女多人，公司現(xiàn)在擁有員工6多人，人均月增收4多元。

為了充分發(fā)揮三峽庫區(qū)移民婦女發(fā)展循環(huán)金的作用，茶葉是區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。5月，區(qū)婦聯(lián)與綠茶集團(tuán)有限公司簽定了三峽庫區(qū)移民婦女發(fā)展循環(huán)金的使用協(xié)議。約定循環(huán)金用于該公司位于壩庫區(qū)的鎮(zhèn)村茶葉基地建設(shè)、發(fā)展及當(dāng)?shù)匾泼駤D女培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和就業(yè)安排工作。去年，三峽庫區(qū)茶葉產(chǎn)業(yè)園項目實(shí)施后，公司結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)特色和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，對10多人次的移民婦女進(jìn)行了茶葉技術(shù)培訓(xùn)，安頓了大量移民人員就業(yè)。

區(qū)鎮(zhèn)的工作室”縣的臍橙開發(fā)有限公司和除此之外。都是由女性開發(fā)出的一條條就業(yè)門路，茶廠”實(shí)施的三峽庫區(qū)循環(huán)金項目、區(qū)的三八綠色基地”項目等。吸納了大量壩區(qū)移民就業(yè)，增加了壩區(qū)移民的收入，穩(wěn)定了那一方曾經(jīng)因為移民而動蕩的社會秩序。曾經(jīng)因為三峽工程而失去土地、失去工作的移民，通過就業(yè)門路與崗位的開發(fā)。情緒與生計漸趨穩(wěn)定。當(dāng)?shù)馗骷壵逍训卣J(rèn)識到物質(zhì)問題的解決只是壩區(qū)移民工作邁出的一小步，移民也需要豐富的精神文化生活。想用豐富移民精神文化生活的方法，區(qū)鎮(zhèn)黨委書記想到移民新區(qū)建設(shè)文化體育健身活動場所的措施。構(gòu)筑起移民崇尚健康向上的文化生活新方式。

書記舍得用好地，農(nóng)村文化建設(shè)上。舍得花資金，舍得用精力。3年下來，鎮(zhèn)投入到村級文體建設(shè)的資金就有5萬元，鎮(zhèn)在群眾居住最集中、通行最方便的地方先后新建和完善大型綜合室內(nèi)場地1個，較大型露天文化場地25個，燈光球場3個，還開辦了10個農(nóng)家書屋。書記說，通過幾年的農(nóng)村文化建設(shè)，文化基礎(chǔ)設(shè)施逐漸到位，文化活動開展豐富頻繁，明顯感覺到鄉(xiāng)村民風(fēng)得到改善和提升，文化在構(gòu)建和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)中的功能，得到很好的體現(xiàn)。書記認(rèn)為，把農(nóng)村文化當(dāng)作一種事業(yè)來做，可以培育農(nóng)村的主流文化，引領(lǐng)農(nóng)民追求積極向上的生活方式，促進(jìn)農(nóng)村文化協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

壩區(qū)的等移民新村文化活動中心，每當(dāng)夜幕降臨的時候。數(shù)以百計的壩區(qū)移民跳健身舞、打腰鼓、扭秧歌，移民新村成了歡樂的海洋。

四、問題

感到盡管三峽壩區(qū)移民在民生問題的解決方面取得了一些進(jìn)展，調(diào)研中。但移民民生工作還面臨諸多問題：

⒈發(fā)展資金短缺。走訪縣巾幗家政服務(wù)中心的時候。現(xiàn)在對家政服務(wù)員的培訓(xùn)基本上是紙上談兵，目前，賓館酒店保潔、樓房清洗等業(yè)務(wù)都很熱門，但是由于缺乏培訓(xùn)所需的專業(yè)清洗設(shè)備，無法對求職者進(jìn)行實(shí)訓(xùn)，因而也就無法向社會輸送這方面的急需人才。壩區(qū)調(diào)研，資金短缺問題并不只存在于家政培訓(xùn)領(lǐng)域，而是壩區(qū)發(fā)展中遇到一個普遍難題。

⒉壩區(qū)移民缺乏致富手段。鎮(zhèn)。叫壩區(qū)第一批移民。1994年，由于三峽工程建設(shè)的需要，政府限她天搬出原住地，當(dāng)時，平方米的住房，只拿到3萬元的搬遷費(fèi)。那時，三峽壩區(qū)的移民安排房還沒有蓋好。全家在臨時房屋里住了一年。之后，能干的不等不靠，借錢做小買賣，積蓄了資金。現(xiàn)在花1萬元買了兩臺挖掘機(jī)，靠出租挖掘機(jī)賺錢，每年可收入30―40萬元。問她像她這樣的收入情況在移民中占多大比例，遲疑地說，可能有20%而經(jīng)過我再走訪再了解，感到像這種收入情況的移民中并不是很多，要大大低于20%比例。大部分壩區(qū)移民也就剛剛解決溫飽問題。特別是三峽工程基本完工后，數(shù)以十萬計的建設(shè)者撤離壩區(qū)，這使得原來一大批靠做小買賣過活的移民突然無生意可做，生存面臨很大問題。

⒊壩區(qū)移民養(yǎng)老堪憂。鎮(zhèn)。老人靠低保、基本養(yǎng)老金和移民補(bǔ)貼生活，可這三項全加起來每月也不過4多元。更有甚者，縣一位被就地安置的移民家中，村長向我訴苦說，現(xiàn)在最大的問題就是移民的養(yǎng)老平安還沒有落實(shí)。

⒋三峽壩區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。該鎮(zhèn)以柑橘、桑蠶、茶葉為三大支柱產(chǎn)業(yè)，土地稀缺，發(fā)展空間有限。走訪過程中，鎮(zhèn)委書記喋喋不休地為三斗坪做廣告，讓我回京后，設(shè)法協(xié)助其找項目。真切地感受到那一方水土的人們對發(fā)展的渴望，項目是發(fā)展的希望。

五、建議

三峽壩區(qū)移民為興建三峽工程做出了巨大犧牲。當(dāng)三峽工程基本結(jié)束、每年發(fā)電近千億千瓦時的時候，很多地方官員還在為發(fā)展笑容滿面，很多移民還在為生計嘆息不止。科學(xué)發(fā)展的今天，建設(shè)和諧社會的今天，建議國家有關(guān)部門，規(guī)劃全國發(fā)展戰(zhàn)略的時候，千萬考慮到三峽移民曾經(jīng)為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)曾經(jīng)做出了那樣大的犧牲，千萬考慮到三峽移民過的剛剛實(shí)現(xiàn)溫飽的生活，甚至有一些可憐的老奶奶、老爺爺們養(yǎng)老問題還沒有得到解決。肯請政府，政策再向三峽移民的方向傾斜一點(diǎn)兒，資金再向三峽移民的方向傾斜一點(diǎn)兒，項目再向三峽移民的方向傾斜一點(diǎn)兒