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一、村基本情況
村地處縣城的東南方向,舊址位于將軍山腳下,平均海拔3450米,距縣城約10公里。新村位于縣火車站,海拔3100米,距縣城約3公里。全村轄3個社,分別為社、社和社。截止年底,共有農戶64戶668人,其中社59戶245入,社63戶247人,社42戶176人。現有勞力338人,占全村總人口的51%。經濟結構主要以農牧業為主,輔有勞務經濟等,其中畜牧業占有相對較大的比重。農業以種植青稞、油菜、燕麥為主,但由于受自然條件的影響,農業廣種薄收,效益低下。全村擁有耕地1420畝,退耕還林(草)地1320畝,人均占有量分別為2.12畝和1.98畝。現有各類牲畜6956只(頭、匹),其中羊6413只,牛440頭,其它牲畜103頭(匹),人均擁有牲畜為10.4只(頭、匹)。可利用草場總面積6.82萬畝,人均102畝,畜均9.8畝。
全村共有學生107名,其中小學生70名,中學生37名,適齡少年及兒童入學率為100%。村黨支部為一類支部,黨小組四個,黨員36名,村內婦聯、民兵、調解、幫教等組織機構健全。
二、整村搬遷工作情況
(一)實施整村搬遷的原因
村原處于將軍山腳下,由于受自然條件、社會經濟現狀等多種因素的制約,導致交通不便,信息閉塞,特色產業發展滯后,農牧業生產成本較大,群眾增收困難。教育、醫療衛生、文化等社會事業投入不足,基礎薄弱,設施落后。同時,莊廓布局混亂,廁所、畜圈等亂建亂搭現象較為普遍,嚴重影響了廣大群眾的生產發展及生活水平的提高。
(二)整村搬遷工作進展情況
鑒于上述原因,在全村群眾的一致要求下,經過多次研究和論證,決定實施整村搬遷工作,搬遷到縣火車站。自年4月開始,鎮、村組織人員進行了入戶宣傳工作,在此基礎上,經過宅基地分配、住宅和畜棚設計等一系列的前期準備工作后,正式搬遷工作于年初啟動,拉開了整村搬遷的序幕。
(三)整村搬遷工作中的項目實施情況
1、項目建設內容及資金執行情況
村整村搬遷項目投入財政扶貧資金80元,項目資金以建房補助的形式發放給了搬遷戶,戶均0.5萬元,使160戶農牧戶搬入了新居,資金到位率為l00%。用于異地搬遷的財政扶貧資金,嚴格按照《省人民政府辦公廳〈關于印發省扶貧項目和資金管理辦法〉的通知》要求,專戶存儲,專帳核算,封閉運行,實行報帳制。項目竣工后,由審計部門進行專項審計,并作出審計結論,作為項目驗收的內容。實行項目資金公示制。重點建設內容的材料采購和施工實行自行管理制。住房建設是項目建設的重點內容之一,在施工管理上,縣、鄉、村三級要求施工上的統一,即由縣建設局提供施工圖紙并標明面積,材料規格,主體建筑寬、長、高度,門窗尺寸,施工程序及要求等,由受益戶自行負責材料采購和建筑施工。補助到戶的財政扶貧資金,由縣扶貧辦分若干次付清。工程建設質量和進度,由村委會負責,鄉鎮政府和縣扶貧辦進行不定期檢查,竣工統一驗收。目前,160戶農牧戶搬入了新居。
2、資金整合情況
在村實施整村搬遷的過程中,上級黨委、政府及其它各部門都給以了高度的關注和大力的支持,相繼實施了一批事關入戶補助和基礎設施建設的項目,極大地推進了整村搬遷工作的進程。截止目前,村整村搬遷的總投資已達1085.5萬元,其中項目投資581.5萬元,群眾自籌504萬元實施的項目共有14項已全部竣工,分別是:小型調莊項目投資80萬元,住房建設群眾自籌504萬元;整村推進項目共投資101.6萬元(新建羊棚72幢,購置雜種黑白花奶牛299頭,戶均2頭左右,目前已通過省州驗收);通電工程投資150萬元;通水工程投資78萬元;村黨員活動室建設工程投資10萬元;村衛生室建設工程投資9萬元;重建家園項目投資10萬元;危房改造項目投資2.1萬元;硬化路工程投資81.6萬元;新村小學建設工程投資26萬元;沼氣池項目投資12萬元;地暖項目投資14萬元;豬溫室投資6萬元;衛生廁所投資1.2萬元。由于村自身是一個貧困村,群眾自籌難度較大,為了進一步解決搬遷過程中的資金緊缺問題,鎮黨委、政府也積極想辦法,找門路,在不斷爭取入戶資金項目,協調降低部分建筑村料銷售價格的同時,與銀灘信用社聯系,由鎮政府貼息為搬遷戶解決搬遷貸款63萬元,解決了群眾在搬遷過程中的燃眉之急。
(四)入戶資金管理情況
為了保證入戶資金的合理分配和規范使用,真正做到專款專用,公正公平,組織村成立理財小組的基礎上,對小組成員的職能進行詳細分解,做到相互監督、相互支持、相互制約。與此同時,由鎮政府抽調專業財務人員,組成財務監管小組,對入戶資金運作不定期進行監管,并決定在年終對入戶資金帳務進行審計,從而確保了入戶資金的合理使用,規范運作。
三、主要做法
在村實施整村搬遷的過程中,不斷總結經驗,及時分析和解決存在的問題,發揮長處,彌補不足,得出了如下幾點體會:
(一)做好前期規劃工作,打好搬遷基礎。村整村搬遷的工作思路確定以后,根據該村的實際制定出了新農村建設規劃,尤其對新村搬遷的實施地點、村莊布局、住房設計、基礎設施建設、造林綠化、產業結構調整、特色產業等等進行了詳細的規劃,保證了搬遷工作有條不紊地進行。
(二)尊重群眾意愿,發揮群眾主動性。實施整村搬遷工作,其主體是農民群眾,最終受益者也是農民群眾,要充分發動廣大農民群眾的積極性,對制定出的各項規劃、房屋的設計等充分征求和合理采納他們的意見建議,并在不違背總體規劃的前提下,宅基地地點、房屋間數、內部結構等方面由村民自主選擇,使他們主動參與到整村搬遷工作中來,形成上級黨委、政府和全村群眾上下聯動、互相配合的工作格局。
(三)項目投資和群眾自籌相結合,各口資金捆綁使用。在搬遷過程中,把整村推進、小型調莊、教育、衛生、水、電、路以及黨建等各口的項目資金統一規劃,按照“一張圖規劃、一個小組領導、渠道不亂、用途不變、集中使用、各記其功”的方式捆綁使用,使資金最大限度地發揮了效益,避免了重復投資和建設,取得了明顯成效。
(四)健全組織領導機構,明確職責分工。繼縣委、縣政府成立了村整村搬遷工作領導小組后,鎮村也相應成立領導小組、理財小組、財務監管小組等工作機構,在鎮黨委、鎮政府的統一領導下各司其職開展工作,做到了組織健全、分工明確。
四、今后的發展思路
一是加大產業結構調整力度,逐步實行集約化生產、產業化經營的目標。在發展現有農牧業的基礎上,對中低產田進行改造,擴大燕麥等飼草料作物種植面積,不斷改善畜群畜種結構,緩解草場壓力,形成“以農養牧,以牧促農,農牧互補”的發展格局;
二是發展壯大特色產業。依托整村推進等項目和新村距縣城較近且具有一定的牛羊販運基礎等優勢,發展壯大奶牛養殖業、生豬養殖業和牛羊育肥販運產業,發展多種經濟,拓寬收入渠道;
三是大力發展勞務經濟。繼續實施雨露計劃和陽光工程等培訓措施,加大新型農民的培訓力度,提高外出勞務人員的技能水平和綜合能力。充分利用青藏鐵路復線修建和開發工業園區的有利時機,積極協調溝通,向這些企業輸入務工人員,增加勞務經濟收入;并依托湖沙島、金銀灘、原子城等景點,開辦農家樂,發展民俗村,增加旅游方面的收入;
四是著力推進綠化工程。積極開展村莊綠化以及庭院綠化等為主的綠化造林活動,美化村容,改善人居環境,建設生態新村;
五是增加集體經濟實力。利用全村具有一定的舍飼育肥牛羊基礎的條件,開辦飼草料和畜產品等加工企業,圍繞工業園區發展第三產業,增加村級集體經濟實力;
六是爭取實施公益性項目建設,不斷完善基礎設施。建設“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”的社會主義新農村。
總之,整村搬遷建設工作是我縣新農村建設工作中的一大舉措,沒有成功經驗可借,只能摸著石頭過河,經過縣直各單位的大力扶持以及村民的不懈努力,終于使整村搬遷建設工作取得了階段性的成效。但是,新農村建設工作不僅僅是改善居住環境,同時也是推動經濟社會發展、促進“三農”工作的舉措。在今后的新農村建設工作中,把村建設成為富裕文明和諧的新村。