區委突發應急體系評估報告范文
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2011年，在市委、市政府的高度重視和正確領導下，區以科學發展觀為統領，圍繞年初確定的應急管理工作目標，認真貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》精神，突出應急體系建設，深化應急管理，為全區經濟、社會發展營造安全、平穩的環境。現將有關工作進行總結評估。
一、基本情況
1、自然災害
2011年區是典型的旱澇急轉年份，截止10月18日降雨量為1049.9毫米，較常年偏少19%，河網最高水位主要出現在6月份梅汛中期，最低水位出現在5月份。旱情：今年1月1日至5月9日，全區平均降雨量為156.9毫米，而多年平均降雨量為518毫米，僅為常年的31%，河網水位均比常年明顯下降。水庫山塘蓄水量大幅減少，全區20座水庫，庫容只有291.9萬立方米，只有正常庫容的32.8%，其中妙西的福塢水庫、麥家塢，東林的南山等飲用水水庫蓄水量不足4%，幾乎干枯。生活用水緊張、農業用水出現困難，全區飲水受影響的村共有15個，人口8371，全區受干旱嚴重影響的農作物有64180畝。水情：今年區汛情主要有梅汛期的梅汛洪水和臺汛期外圍強降水。梅汛期全區梅雨量為377.4毫米，比多年平均梅雨量偏多76%，全區水庫、山塘、河網均出現了全年最高水位，多座水庫出現泄洪，東苕溪導流港全線關閘，東部平原河網水位普超警戒水位。受臺風“梅花”外圍影響，我區局部地區也出現了強降雨，但影響較小。臺風情況:今年第9號強臺風“梅花”于8月初在我省沿海登陸，隨即轉向北上，據不完全統計本次臺風造成我區受災人口6000余人，直接經濟損失2.5萬元，其中農作物經濟損失2萬元。災情：汛情造成全區倒塌房屋36間，受災人口15000人，轉移167人，受淹作物22000余畝，損壞水利設施中防洪堤、沿山渠及農田各類排水渠11處6700米，損壞灌溉設施7處，另外，洪水還造成山區鄉鎮不同程度的山洪災害等，直接經濟損失1820余萬元。
2、安全事故
2011年1-10月，全區共發生各類事故107起，死亡24人：其中工礦企業發生各類事故6起、死亡7人；道路交通發生各類事故88起、死亡17人、火災事故13起。107起事故都屬于一般突發事故災難，全區未發生重特大安全生產事故、未發生重特大化學和礦山事故，未啟動《區重特大安全生產事故應急救援預案》、《區重特大化學事故應急預案》和《區礦山重特大事故應急預案》，全區安全生產形勢相對穩定，趨于好轉的發展趨勢。
3、公共衛生
2011年1-11月，區未發生突發公共衛生事件，并且沒有達到突發公共衛生事件相關信息標準的聚集性疫情。
全年共報告12起聚集性疫情，除八里店某工地發生1起甲型H1N1流感疫情外，其余11起疫情均發生在學校，分別為湖師附小諾如病毒感染性腹瀉疫情，環渚后莊小學風疹疫情，康山沙家浜幼兒園急性出血性結膜炎疫情，軋村小學、愛山小學仁皇山校區和東風小學東風校區、軋村小學和楊家埠弁南小學5起水痘疫情。12起疫情均得到妥善處置，未造成疫情蔓延或擴散，目前均已結案。
2011年，全區手足口病累計報告臨床觀察病例52例，男23例，女29例，男女比0.79:1；病例中最小1歲，最大11歲；職業分布為：散居兒童23例，托幼兒童23例，學生6例。
4、社會穩定
按照“治安首善、工作示范”的工作要求，緊扣“平安”五連冠目標，把維護社會穩定作為工作的出發點和落腳點，強化政權意識，健全工作機制，主動履行預警、疏導、化解等維穩舉措，社會大局保持持續穩定。
一是堅持情報主導。按照“信息搶先一刻”的要求，依托公安基礎工作和平安志愿者，廣泛收集社情民意。以大情報體系建設為核心，健全完善情報信息的匯集研判機制，突出對敏感事件的深度研判和精確預警，牢牢掌握維穩工作主動權。1至11月共收集各類情報信息1253條，編報國保情報信息及維穩情報信息共453期，被市局采編174期，省廳采編83期，撰寫重大事件、敏感時段專題性研判報告13期，為黨委政府決策提供可靠參考。
二是強化隱蔽戰線斗爭。始終保持“露頭就打”的嚴打高壓態勢，積極開展網上監控和落地偵查，加強對“”等邪教及有害氣功人員的偵查、管控及教育轉化，今年以來，全區未發生“”宣傳煽動性案件，收繳各類“”非法宣傳品50余份，實現了“三零”工作目標。
三是突出矛盾預防化解。堅持“提早介入、主動介入、不推不拖”工作理念，充分履行公安職責，對現發不安定因素做到“第一時間跟進、全程關注事態”。充分依托鄉鎮街道綜治中心和矛盾糾紛調處機構，進一步完善矛盾糾紛動態排查、源頭治理、綜合調處等機制，全面加強對土地征用、拆遷安置、環境污染、非正常死亡等引發不安定因素的排查化解工作，今年以來，全區新排摸發現不安定因素112起，及時化解93起，其余均及時落實了穩控措施。
四是積極穩妥處置群體性事件。牢固樹立危機管理理念，健全完善重大突發事件預警機制，加強應急處突力量建設，并加強日常處突集結演練，今年以來，積極穩妥處置了一大批群體性事件苗頭和突發事件。特別是織里鎮“10.26”群體性事件發生后，在各級黨委政府高度重視和統一領導下，全力開展現場處置和后續維穩各項工作，使事態迅速得以平息，目前織里地區社會大局總體平穩，群眾生產生活秩序正常。
二、所做的主要工作
1、加強應急預案管理。
區委、區政府領導高度重視，多次專題研究新形勢下如何加強基層應急管理工作，及時修訂、完善現有應急預案體系，目前全區共有應急預案、應急行動方案58個，其中，各專項預案的《簡本》和《操作手冊》編制工作已按照省平安市、縣建設的任務要求全面完成。我區還專門下發了《關于公共應急管理“五進”活動的實施意見》（吳政辦發〔2007〕94號）文件，在全省提出應急管理活動“四進”的基礎上，結合我區童裝市場等專業市場較多的實際，專門提出應急管理進行政村、進社區、進企業、進學校和進市場的“五進”活動，加大基層應急管理工作力度，及時有效地預防和處置公共突發事件。全區166個行政村、50個社區、100人以上規模企業、44所學校全、數十家商場和礦山企業等單位全部制定應急預案，全面實現公共應急管理“進行政村、進社區、進企業、進校園、進市場”。
2、加強應急隊伍建設。
一是健全應急管理機構。根據《區突發公共事件總體應急預案》的要求，明確區政府是全區突發公共事件應急管理工作的行政領導機構，在區長領導下，研究決定、部署和推動各級各類突發公共事件應急管理工作。各類應急預案成立具體應急預案領導小組（指揮部），負責全區具體應急工作。區政府成立了區應急管理辦公室，設在區政府辦公室，負責日常管理工作；區級部門建立應急管理負責人和聯絡員網絡機構；全區所有鄉鎮（街道）均成立應急管理領導機構和辦事機構，初步形成了全區統一的分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體系。
二是加強應急救援、處置隊伍建設。應急隊伍是預防和處置突發公共事件的力量保證。我區基本形成了以公安、消防為骨干的突擊力量，以防汛抗旱、醫療救護、動物疫情處置等專業隊伍為基本力量，以行政村、社區、企業事業單位公眾、民兵、專兼職隊伍輔助的應急隊伍體系。根據省、市的統一部署和要求，編制了區總體應急預案和突發衛生公共事件預案等相關預案的《操作手冊》，指導區級部門建立了專家組和應急救援突擊隊伍。通過應急救援隊伍的組建，全區一支在關鍵時刻召之即來、來之能戰、戰之能勝的應急處置隊伍已基本形成。
三是加強應急管理培訓。認真舉辦應急管理工作培訓會議、座談會，學習應急預案《簡本》和《操作手冊》編制、信息上報、匯總月報等內容，由各部門、鄉鎮（街道）聯絡員參加。
3、加強應急管理基層基礎。
在報刊、電視、廣播及網絡等新聞媒體上宣傳《應對法》精神，并結合“安全生產宣傳月活動”、消防安全整治、甲型H1N1流感防治宣傳等活動，積極開展宣傳報道，對社會關注的熱點問題進行正面引導。要求各單位、企事業單位、學校和街道等基層組織，利用自身的優勢，在商場、車站、廣場、社區等公共場所，通過宣傳手冊、宣傳畫報、黑板報、宣傳單、標語、條幅等形式，多題材、多角度、有針對性地廣泛宣傳《應對法》及公共安全知識、防災減災知識和公眾自救互救知識，做到應急管理宣傳進機關、進企業、進學校、進街道、進鄉村，達到宣傳群眾、動員群眾的目的，營造良好的輿論氛圍。
4、強化風險隱患排查整治。
結合織里童裝“三合一”企業整治工作經驗，突出重點，大力開展小鍋爐安全隱患整治、消防安全隱患排查整治、道路安全整治、食品安全整治、礦山安全整治、防汛安全隱患整治等各類安全隱患整治工作，排查信訪突出問題和社會不穩定因素，并建立風險隱患數據庫，實現各領域隱患整治全覆蓋，做到消除隱患不留死角。建立風險隱患排除責任制，對于比較重大安全隱患和信訪問題、社會不穩定因素，實行區四套班子領導掛牌督辦、部門包案抓整治制度，下定決心，加大力量，推進隱患排除，有力遏制突發事件多發的勢頭。
5、加強應急物資儲備。
充分調研各種可能存在的應急物資需求，注重節約，在有限的財力投入范圍內，分級、分類、科學、合理、多種形式儲備應急物資，推進技術平臺建設，有效提高各類應急資源的使用效率。建立應急保障投入機制，并逐年加大財力投入。為公安消防隊伍重點配置了運兵車、防護車、搶險救援、防化洗消等特種裝備，提高搶險救援和消防滅火能力；為森林防火建設增添風力滅火機等器材，使森林消防基礎設施設備初具規模；為醫療救護和疾病預防控制體系基礎設備設施建設增加投入，推行藥品集中采購機制，使手足口病、甲型H1N1流感等疫情迅速得到有效控制；建立17個防汛物資定點倉庫，科學分布全區，滿倉儲備了各類防汛物資，初步形成防汛物資儲備網絡；全力保障供水、供氣、供電應急物資和技術力量儲備，確保群眾生產、生活秩序；通過市場運作，與多家物資供應企業建立食品、包裝袋等物資供應儲備機制，充分發揮企業在應急物資儲備中的作用，減少政府投入壓力，降低儲備過剩風險。高度重視應急保障技術平臺建設，新建防汛視頻會商系統，并全面推進防汛視頻會商系統延伸覆蓋到全區鄉鎮、街道；試點鄉鎮氣象災害應急準備認證，為健全氣象災害應急防御社會管理體系、推進農村氣象災害監測和接收設施建設奠定基礎。
6、廣泛開展應急演練。
隨著全區應急預案體系基本建立和完善，為檢驗預案的可行性、合理性和實用性，使各級各部門能夠更好地熟悉預案、使用預案，我區積極組織開展礦山安全、社區矯正對象突發事件、校園安全、危化品泄漏、消防安全、甲型H1N1流感防控、二級醫院發熱門診應急拉練等多項應急預案演練，街道結合社區、鄉鎮結合行政村認真組織各類應急預案演練，數十家企業、學校等單位自行組織了應急預案演練。通過實戰演練，鍛煉了應急救援隊伍，完善了多部門聯動和應急處置的程序、方法，提高處置突發事件能力。
四、存在問題
1、安全意識還需加強，對應急處置認識還不足。
主要體現在“三不到位”：一是個別基層領導干部重視程度不夠到位，存在麻痹、松懈思想，抗大災的意識有所淡化，個別干部精力不集中、工作不到位、舉措不得力的現象時有發生。二是部分企業經營者安全意識不夠到位，存在僥幸心理。從總體看，廣大企業經營者的安全意識有明顯提高，思想上能引起重視，制度機制逐步完善，安全投入力度在加大。但檢查中也發現，企業、單位、個人對安全認識的重視程度不平衡，面廣量大的個體私營企業安全意識淡薄、臺帳資料不全、安全投入不足、安全措施不落實的現象仍然存在。三是全民安全意識不夠到位，違規違章行為大量存在，職工群眾的安全意識和自我保護意識仍較薄弱，室內亂接亂拉電線、不遵守交通規則、建筑工礦作業不帶安全帽、車間內抽煙等違規違章行為仍時有發生。
2、隱患排查治理還需深化，對《應對法》貫徹還不夠深
一是鄉鎮之間、部門之間、企事業之間、行政村（社區）組織對隱患排查治理的重視程度明顯存在著差異性，少數單位還存在著嘴上說說重視，行動落實忽視的現象，宣傳氛圍不夠濃厚，履蓋面不夠廣，排查治理的力度不夠大。二是隱患排查治理深度不夠。①相同隱患反復出現，存在報而不改或改而再犯的現象，隱患整改力度不夠；②小隱患多報、大隱患不報，即：對能立即整改的小隱患多報，而對需多投入方能整改到位的，就盡量隱瞞不報，敷衍了事。三是隱患排查治理的長效機制建設還不夠。對隱患排查治理工作總結分析研究不深，個別鄉鎮、部門沒有及時總結提煉好的方法，建立日常化、規范化制度，隱患排查治理的長效機制有待進一步健全。
五、下一步主要工作
突發事件是影響社會穩定、經濟發展比較突出的因素，在當前社會形勢下，預防和處置各類突發性事件顯得十分重要。目前，安全事故仍是人員死亡最多的突發事件，自然災害多變無常，流行病防控任重，涉及土地征用、城鎮房屋拆遷、國有企業改制等問題仍將比較突出，須加強應急處置工作不放松。
一是加強應急管理體系建設。完善、修訂、充實應急預案，編制預案《簡本》和《操作手冊》，完善我區應急預案體系，深入開展應急預案進基層；嚴格按照區級應急預案每兩年至少要組織一次演練的要求，高質量、高標準、高要求組織各類應急預案演練活動；加強應急力量建設，不斷充實應急力量，特別是專家組和基層應急力量，加強應急隊伍應急培訓工作，特別是基層應急隊伍的培訓工作；深入開展宣傳工作，增強公眾的憂患意識、社會責任意識，普及公共安全知識、防災減災知識和公眾自救互救知識，營造全民動員、預防為主、全社會防災減災的良好氛圍，切實打好宣傳戰；深入推行了突發事件風險隱患排查、火災隱患排查、安全生產和治安不穩定因素排查工作，建立健全風險隱患數據庫，加強整改，落實整改責任，確保，做到消除隱患不留死角；進一步健全、落實一系列工作制度，確保信息報告、工作研判、聯席工作會議、工作臺賬資料建立等工作高標準實施。
二是認真做好各項安全防范工作。要求各地、各部門和各單位要對冬季的安全生產工作進行認真研究，早打算、早研究、早部署，針對冬季的特點，重點和難點，把安全生產責任落實到每個企業、每個部門、每個崗位。加強冬季安全生產基礎工作，真正將各項防范措施落實到第一線。加強取暖崗位和設備的安全管理，防止發生火災、爆炸、觸電和煤氣中毒等事故。加強安全用氣用電工作，在全社會開展冬季安全用氣和撲救知識的教育，確保安全供氣、用氣，做好鍋爐、壓力容器和氣瓶、電梯、起重機械等危險性較大的設備和變、配電所（間）、危險品庫等要害部位的監控和管理。加強冬季安全生產檢查，落實值班巡查制度，建立和完善值班信息聯絡體系和安全生產信息專報制度，對發生的事故要按規定迅速報告。公安、交通等有關主管部門要加強路檢、路查，嚴厲查處超速、超載、疲勞和無證駕駛等交通違規行為。要加強車站、車輛的安全檢查，從源頭上制止車輛超載和帶病運行。加大“三品”檢查力度，嚴格查禁乘客攜帶易燃、易爆、劇毒等危險品乘坐交通工具，確保運營安全。
三是做好群眾內部矛盾的排查和調處工作，排解影響社會穩定的不安定因素，確保上海“世博會”期間穩定。要按照維護社會穩定的工作責任制度規定，進一步明確職責、分工、任務，建立首問責任制，把預防和化解社會矛盾的責任落實到基層黨政或企事業單位負責人身上。相關職能部門建立完善維護社會穩定工作的責任制度，切實發揮自身工作職責，解決好職責范圍內出現的可能影響社會穩定的問題。建立健全以預警機制、矛盾糾紛排查調處機制、應急處置機制、事件評估機制為主的“四個機制”建設，積極預防和妥善處置群體性事件。多數群體性事件都有一個醞釀、組織過程，或有先兆、苗頭，有很多是由一些小事件演變形成的，加強信息報送，及早發現，及早化解，掌握工作的主動權。同時，加大輿論監控力度，構建快速反應的宣傳引導機制，正確引導社會輿情。
四是加強宣傳進一步提高全民安全意識。進一步把安全文化建設貫穿于全區經濟社會發展之中，不斷創新宣傳方式，營造濃厚的安全氛圍。①繼續開展安全文化“五進”活動，做到“三貼近”（貼近基層、貼近群眾、貼近社會）、“三到位”（組織到位、措施到位、宣傳到位），在全區營造創建“平安、和諧”的濃厚氛圍。②認真組織開展“安全生產月”等活動，繼續配合工會、共青團等組織開展“安康杯”群眾性安全生產活動，廣泛動員全民從我做起，參與安全生產防范活動。③積極發揮媒體的輿論監督作用。充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，通過正反兩方面的典型案例，開展警示教育，加強對全社會安全防范工作的宣傳教育和正面引導；對安全事故、重大隱患、防范減小自然災害損失和違紀違法行為及時進行曝光，對安全檢查活動進行跟蹤報道，切實發揮媒體的輿論監督作用。④以教育培訓為抓手，著力抓好從業人員、安全管理人員、特殊工種人員的安全教育培訓工作，做到不同時期有不同重點，不同工種有不同內容，不同對象有不同方法，不同層次有不同要求，確保教育培訓“三個全覆蓋”，即高危行業企業主要負責人、安全管理人員培訓全覆蓋，規模以上企業主要負責人、安全管理人員培訓全覆蓋，特種作業人員培訓全覆蓋。