地方文物管制情況匯報范文

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市的文物工作在市委、市政府高度重視下，在省、市文物主管部門的關心和指導下，全面貫徹執行《文物保護法》，認真落實“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，切實加強歷史文化遺產的搶救保護、挖掘整理、宣傳展示工作，取得了可喜的成績。2008年，我市被國務院命名表彰為“全國文物工作先進縣（市）”；市博物館先后被省文化廳、人事廳表彰為“全省十佳文博單位”、“全省文化先進集體”，被市文化局表彰為“全市博物館免費開放先進集體”、“十佳文物保護單位”、“十佳文化單位”、“全國第三次文物普查先進集體”。市博物館先后被市人民政府和市委宣傳部授牌命名為“中小學德育教育基地”和“愛國主義教育基地”。具體工作情況匯報如下：

一、田野文物保護工作情況

市是大溪文化的分布中心區、是楚文化分布的核心區域，是三國古戰場所在地，文物古跡眾多，第三次全國文物普查共發現文物點286處。目前，市域內重點文物保護單位15處，其中：國保單位2處（關廟山遺址、青山古墓群），省保單位3處（問安楚墓群、龔家臺遺址、烽燧遺址），市級保護單位6處，市級保護單位4處。

（一）加強領導、部門協作、齊抓共管、不留漏洞

市委、市政府高度重視文物保護工作，每年召開有關文物保護工作的專題辦公會，及時解決文物保護工作中出現的問題。2011年12月30日市政府召開打擊盜墓犯罪活動專題辦公會。2012年12月28日，市政府主持召開專題辦公會，市文體旅局、市公安局、市人事局、市財政局、問安、仙女、七星臺、白洋等有關鄉鎮負責人參加會議，就加強文物安全防范措施，打擊文物盜掘犯罪活動作出了具體部署。

早在2010年，市人大就組織開展了機關學法活動，邀請市文物局文物科長王家德講解《文物法》，市人大機關工作人員、市人大常委、市人大代表及文化局、博物館有關人員共70多人參加學習，為執法檢查和調研工作奠定了法理基礎，并組成專班對我市文物保護工作進行了專題調研。調研組到重點文物保護單位進行了實地考察，走訪了農村合同制文物保護員，并在市博物館召開了座談會，深入了解文物保護工作中遇到的問題，并提交市政府和督促相關部門予以解決。

2012年11月國務院了《國務院關于加強法治政府建設的意見》，要求規范行政決策程序。要堅持一切從實際出發，系統全面地掌握實際情況，深入分析決策對各方面的影響。要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。市委、市政府在進行公益性建設項目時，邀請市博物館專業人員參加評審會，先后在“一縣一品”文化品牌創建、城南區改造、五柳樹公園改造、濱江公園及沿江大道景觀設計、新農村建筑、城市健身廣場等設計方案評審會上，聽取了市博物館專業人員關于文物保護、弘揚地方歷史文化遺產方面的建設性意見。

近年來，為全面推進依法行政，在市域內加大重大建設項目的文物保護工作。在項目建設之前，按照《文物保護法》規定，編制下發《市文物調查勘探管理辦法》，建設部門邀請市文物部門參加專門會議，安排進行項目涉及區域內的文物保護工作，先后進行農村土地平整項目、山水集團樹脂廠、浙江醫藥廠、川氣東送管道工程、漢宜高速鐵路、318國道新改建工程的文物調查和考古勘探工作，確保了項目占地范圍內的文物安全。大型項目如漢渝高速公路、318國道新改建工程還將文物考古專業人員安排進駐指揮部工作專班，參加專題辦公會，并下發施工文物保護文件，要求施工單位依法保護文物。大型建設項目設計時，在文物調查的基礎上，避開重點文物保護單位。2012年11月，318國道新改建工程設計涉及省重點文物保護單位烽燧遺址·白洋擂鼓臺（三國時期烽火臺），市政府為了保護這一古文化遺址，將318國道新改建工程線路避開，增加了民居拆遷戶和施工土方工程量，超出設計費用200多萬元。對部分具有旅游開發價值的文物保護單位，如關廟山遺址、青山墓群、董市老正街古民居群等制定了保護開發規劃，規劃了建設保護地段。召開市重點文物保護單位董市老正街修復規劃聯席會議，要求設計單位“保持特色，保持原貌，搶救維修，逐步改造”。市統戰部宗教局邀請文物部門參加水府廟規劃管理會議，聽取文物部門的意見，加強寺廟古建筑和文物保護工作。

（二）健全機構、強化管理，理順關系、明確責任

1、健全管理機構，明確管理責任。鑒于我市文物保護工作的重要性，早在1975年，縣革委會下發《關于加強文物保護工作的通知》，成立了縣文物保護領導小組。1994年，縣政府辦公室下發枝政函《縣人民政府關于調整縣文物管理委員會成員的通知》，辦公室設在縣文化局。2006年，市政府下發枝府函調整了市文物管理委員會成員，全面加強了對文物事業的領導和管理。

建立了《市文物三級聯保責任制》，即市、鎮、村三級聯保，明確規定將文物保護工作納入鄉鎮黨委、政府以及各相關職能部門的年度工作考評之中，簽定責任書，并建立責任追究制度。各地、各部門各司其職，形成“三線一體”即：黨委、政府一條線、公安部門一條線、文物部門一條線的防范體系，三線相互協作，互通情報，聯合行動，嚴厲打擊文物犯罪活動，切實做好文物安全工作。

問安鎮是我市的文物大鎮，1994年，縣常委辦公室下發了《關于加強文物保護工作的專題會議紀要》，決定成立問安鎮文物管理站，編制1人，專門負責全鎮文物保護工作和文物保護員的管理工作。近年來，在各級黨委、政府的高度重視下，進一步明確了文物管理站的地位和職能，專人專管，建立健全了基層文物保護工作機構和隊伍。

2、建章立制，強化管理。制訂了《文物安全突發事件應急預案》，進一步規范文物安全事件處置規程。同時建立健全了《文物安全執法人員管理制度》、《田野文物安全保護和巡查工作制度》、《合同制文物保護員管理制度》、等各項規章制度，規范管理，照章行事。

（三）構建網絡，建立機制，加大投入，多措并舉

1、構建防范網絡體系，建立長效工作機制。1994年市開始對田野文物保護實行保護員合同制管理，到2001年逐步完善。每年，市博物館組織舉辦全市合同制文物保護員培訓班，組織田野文物保護員學習有關文物法規和文物安全保護工作規程及相關案例，表彰年度工作先進，簽訂下年度田野文物保護工作合同書。市博物館每月度對全市文物點進行安全巡查，并督促和檢查田野文物保護員的工作，明確并細化了保護員的工作職責，對保護員實行年度合同考核兌現，日常督查，現場檢查，依章查驗，做到獎罰分明，對不合格保護員及時進行了更換，全面規范了文物保護員管理工作。

鄉鎮文物保護工作站，全面負責該區域的文物安全以及合同制文物保護員的監督管理工作。工作人員每周對文物安全防范區域進行一次全面的安全巡查，督促村組治保組織和文物保護員的工作，全面準確地掌握本區域的異常動向，及時排除安全隱患，發現問題和案情在第一時間上報公安、文物主管部門和地方黨委、政府。

以村為單位，成立了以治保主任為組長的3人治安及文物安全巡邏小組，進一步加強文物安全保護工作隊伍力量，開展治安及文物保護點的安全巡邏，積極配合公安和文物部門工作，監督合同制保護員的日常工作，擴大文物保護信息收集渠道，便于上級主管部門了解核實有關情況。

2012年11月，為加強合同制文物保護員的管理，把保護工作落到實處，按照《文物保護法》的相關條文，針對文物保護中出現的不安全隱患，對保護員提出了具體職能要求，市博物館編制印發了《市田野文物保護工作手冊》。手冊內包含有《市文化體育旅游局、市公安局關于開展嚴厲打擊盜竊破壞文物違法犯罪專項行動的通告》、《田野文物安全保護合同書》，《田野文物安全保護考評表》、《田野文物安全巡查記錄》及《田野文物保護工作考評細則》，明確并細化了保護員的工作職責，建立獎懲激勵機制，提高了保護員的工資待遇，全面規范了文物保護員管理工作。

合同制文物保護員對其所看護的文物點堅持晝夜不間斷的安全巡查，按照要求做好安全巡查工作記錄。對文物點實行嚴防死守，隨時掌握防范區域的文物安全信息，發現隱患和案情，第一時間上報公安和文物管理部門，并實施現場保護，等候相關部門處理。在此基礎上，在重點防護區域的曇華寺村、袁碼頭村、革新村、鳳臺村、龔家坪村、雙湖村等6個村，各確定多名秘密文物安全信息員，全面了解和掌握所在防護區域的文物安全信息和動向，秘密監控防護區域來往人員和車輛，監督合同制文物保護員的工作，及時準確地向公安和文物管理部門提供文物安全情報信息。

通過以上防范網絡，全面加強完善了田野文物保護工作體系，建立了行之有效的工作運行機制，確保了田野文物安全。

2、加大經費投入，落實工作措施。一是加快青山墓群安防工程建設，落實技術防范措施。利用先進科技手段，強化田野文物保護。2011年，造價297萬元的《青山古墓群安全防范工程方案》通過了國家文物局審批。2012年，國家下撥了100萬元青山古墓群安全防范工程專項經費。2011年，根據國家文物局有關古墓葬安防工程新的技術標準和要求，對該方案進行了重新編制，并通過了國家文物局審批，其預算額度增至597萬元。該工程的實施和建設，將對青山古墓群重點墓葬實施技術防范，充分發揮先進科技手段對古墓葬保護的有利作用。

二是全面推進青山墓群遺址公園建設。2012年3月4日，國家文物局和省政府在北京簽訂了大遺址保護荊州片區共建協議。根據省文物局意見，將市青山墓群劃入大遺址保護荊州片區規劃范圍。該片區主要涵蓋楚紀南故城遺址、八嶺山、熊家冢、青山等古墓群，通過對荊州片區楚文化遺存的規劃、保護、展示和研究，全面提升保護管理水平，使之成為我國南方大遺址保護重要示范區和省鄂西生態文化旅游圈的文化中心。2011年11月25日，在荊州召開了國家文物局和省人民政府共建大遺址保護荊州片區聯席工作會，相繼啟動楚國故都紀南城國家考古遺址公園保護項目建設，全面拉開了大遺址保護荊州片區項目建設的序幕。今年5月，青山墓群遺址公園建設保護規劃已由市文化體育旅游局委托省考古研究所、省古建保護中心進行現狀調研和立項申報，待國家文物局批準立項后進行保護規劃的編制并全面付諸實施建設。

三是提高合同制文物保護員的工資待遇。我市目前有合同制文物保護員61人。由于經費原因，保護員人均年工資不足500元。為提高文物保護員責任心及積極性，2011年市財政進一步增加預算撥款，將重點文物保護點文物保護員年工資增至1000至1500元。

四是配備文物安全巡查所必需的物防設備。從2012年開始，對全市合同制文物保護員配備了必要的防護器材：手電筒、狼牙棒、通訊器材（或通訊費用），此項費用達到年支出4萬余元。

（四）加大輿論宣傳力度，大力打擊文物犯罪，營造文物保護工作的良好社會氛圍

2012年9月，市文化體育旅游局聯合公安部門印發了《關于開展嚴厲打擊盜竊破壞文物違法犯罪專項行動的通告》，在全市9個鎮、街道辦事處的集鎮、村、鄉村交通沿線進行張貼宣傳。同年11月，在《文物保護法》頒布28年之際，通過電視臺插播滾動字幕，宣傳文物保護法規。采取這兩種直觀的形式，廣泛宣傳文物保護是每個公民應盡的責任和義務，提高廣大市民、村民對文物保護工作的認識，號召廣大市民、村民積極參與文物保護工作，勇于同文物違法犯罪行為作斗爭，逐步形成一個重視文化遺產保護的良好社會氛圍。

2011年元月29日，在我市文物和公安部門的大力協作下，現場抓獲了正在仙女鎮青隆包古墓葬實施盜掘犯罪嫌疑人1名，隨后根據對嫌疑人的審訊和相關線索展開偵查，先后5名犯罪被抓獲歸案，并受到了法律的嚴懲，有力的打擊了犯罪分子的囂張氣焰。

2012年，地方黨委政府、文化（文物）主管部門、公安以及其他相關職能部門，將堅決貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”文物工作方針，切實加強文物保護工作的領導，全面落實2012年全市文物工作會議精神,政府、公安以及文化（文物）主管部門三位一體，市、鎮、村三級保護網絡，形成合力，建立文物保護長效機制，加大文物安全保護力度，打好文物保護的持久戰。

二、博物館發展建設情況

市博物館是地方綜合性歷史博物館，1989年元月建館，1996年館舍落成開放，占地面積7500平方米，建筑面積2164平方米。土建及布展總投資365萬元。截止目前，市博物館擁有館藏文物近萬件（套），其中歷史文物3921件（套），民俗文物430件（套）；國家一級文物7件（套），二級文物26件（套），三級文物119件（套）；另外，中國社會科學院考古研究所待移交關廟山文物5947件（套）。

（一）免費開放工作

市博物館現有基本陳列兩個：一是《歷史文物陳列》，二是《民俗風情展》。

2010年，市博物館全面實現免費開放，開放時間調整為：每周星期二至星期日，周一閉館，日開放時間為8小時。免費開放工作要在全省縣市級博物館中爭創先進，這是我們提出努力的工作目標。根據免費開放工作的需要，制定和公開了《博物館免費開放服務承諾》、《博物館免費開放觀眾須知》；印制《歷史文物陳列簡介》、《民俗風情展簡介》向觀眾發放；聘請安保人員增至6名，負責展廳開放期間文物安全和保潔工作；招聘了兩名專職講解員，積極創造條件，把他們送至上級業務部門進行學習和參加比賽活動，提高他們的業務技能，使他們能夠勝任和駕馭本職工作。

2011年，為展示市近年來加強歷史文化遺產保護的成果，發揮地方歷史文化遺產在兩個文明建設中的作用，市博物館在省文物局的大力支持下，爭取專項資金，將《民俗生活文化展》升級為《民俗風情展》。同年5月，省文物局在我市召開“省縣市級博物館陳列展覽工作座談會”，并面向全省推介市博物館免費開放工作經驗。

通過以上舉措，使展覽開放工作走上正軌，樹立了良好的博物館公共文化服務窗口形象，受到廣大觀眾的肯定和好評。近幾年，博物館年接待觀眾在5萬人次以上。

與此同時，鑒于博物館《歷史文物陳列展》系為開館之初布展，在展陳的內容、方式和手段上均顯得陳舊和落后的實際情況，經過深入的調研，決定將《歷史文物專題陳列》提升為《開拓——古代陶器與青銅的記憶》專題陳列。市博物館組織專業人員完成該方案的編制工作，到國家、省、市有關部門和專家多方征求意見和建議，不斷完善展陳方案。同時，積極爭取上級文物行政主管部門的支持，落實相關經費。目前，該展覽文字方案和設計方案已通過上級業務部門和相關專家的審定，目前施工正在進行之中，并計劃2012年完成布展工作，對公眾開放，全面提升博物館的公共文化服務水平。

（二）社會宣傳教育工作

隨著科技不斷發展，信息傳遞方式的日新月異，傳統的博物館宣傳教育模式已不能滿足廣大受眾日益增長精神文化需求。針對這一不爭的事實，基層博物館在陣地、人才、經費等均相對匱乏的情況下，如何有效地解決這一現狀，博物館進行了深入的思考和積極的探索，提出建設“市博物館網”。在2011年5月18日第35個國際博物館日之際，“市博物館網”建成并開放，網站集中展示了我市優秀的歷史文化遺產和在保護傳承文化遺產方面所取得的豐碩成果。開辟專門欄目大力宣傳文物保護相關的法律法規和政策，及時文博工作的新動向、新舉措，深入開展學術研究和交流，廣泛征求和聽取廣大網友的意見和建議，等等。同時，組織廣大網友和中小學生走進博物館參觀展覽，通過博物館展覽對歷史直觀的再現，喚起和增強他們對過去歷史的記憶，從而激勵他們為中華民族的復興奮發圖強。網站的建成開放，有效地拓展了博物館社會教育活動縱深發展的渠道，得到了各級領導、部門的肯定和認可，受到了廣大群眾歡迎和好評，收到良好的社會效益。

去年7月1日是中國共產黨成立90周年華誕，又值“文化遺產日”之際，為充分發揮博物館的社會教育職能作用，熱烈隆重紀念中國共產黨成立90周年，積極做好“文化遺產日”的宣傳活動，我館組織籌劃舉辦了《紅色記憶》——紀念建黨90周年大型圖片展。展覽通過一些珍貴的歷史圖片和資料，真實有力地再現了中國共產黨從成立之初的歷史背景到帶領全國各族人民開創歷史新紀元的光輝歷程。展覽配合“文化遺產日”的宣傳還以流動的方式在廣場、機關、企事業單位、學校進行展出，觀眾達2萬余人次。

今年第36個“世界博物館日”期間，市博物館圍繞“處于變革世界中的博物館：新挑戰、新啟示”這一主題，邀請社會各界人士組織召開了座談會。各界與會代表就新時期博物館的發展建設提出了建設性的意見和建議，為博物館如何充分發揮社會職能作用建言獻策，同時也為我市文博事業的發展進步奠定了堅實的社會群眾基礎。

（三）館藏文物安全工作

市博物館按照《藏品管理辦法》的相關規定，設置文物庫房和特藏庫房。珍貴文物全部進行文物信息采錄，建立了文物藏品文本檔案和電子數據庫檔案。藏品保管制度健全，賬物相符，編目詳明。更新和添置了文物櫥柜架、保險柜、鐵皮柜和相關設施用于保管一般文物和重要文物。2009年，制作囊匣60個，用于保管重要文物。

2005年，市博物館被省文物局公布為三級文物風險單位。市博物館按照博物館安全保衛相關規定和三級風險等級安全防護工作要求，館內設置安全保衛部，選配專職保衛干部2人，聘請專職安保人員4人，建立健全了文物安全工作各項規章制度，制定和完善了文物安全和消防應急處理預案。文物庫房及展廳內配備了安全防火器材和相關設施；2002年，安裝110聯網報警系統；2008年，安裝視頻監控設施并投入使用；配備了警犬，堅持24小時安全防范，確保文物安全萬無一失。自1989建館以來，市博物館已確保23個文物安全年。2012和2011年度，市博物館被市公安局表彰為“內保工作先進單位”和“消防四能力達標單位”。

（四）“三普”工作

2010年9月至2011年12月，根據國務院《關于開展第三次全國文物普查的通知》文件精神和統一部署，我市組織成立了第三次全國文物普查領導小組和工作專班，由市博物館負責組織實施對全市進行了文物普查。此次文物普查使用GPS衛星定位、測距儀、數碼攝影攝像等現代科技手段進行資料采錄，調查全市8個鎮、1個街道辦事處,198個行政村，共調查文物點340處，并對原文物點進行了復查。普查統計數據全市現有文物點286處，其中新增點189處。2011年，全面完成“三普”資料整理工作，編寫完成《第三次全國文物普查市普查報告》，普查報告獲得市二等獎，市博物館被市文化局表彰為“第三次全國文物普查先進單位”。自此，我市先后共進行3次全市文物普查，17次專題文物調查。

（五）文物科技保護工作

近幾年，市博物館為切實加強可移動文物有效保護，爭取國家專項資金，委托文物科技保護專業機構，對一批館藏青銅器、彩陶器、古字畫實施了保護修復。2008年至2011年，采用整理器物殘片、清洗鹽、機械去銹、整形拼接、焊接、粘接、補配、作色作舊等修復技術措施，修復青銅器77件。采用清洗、加固、修復、彩繪、做舊、表面封護等技術措施，修復彩陶器9件。2012年，采用清洗去污、藥物處理、揭取技法、托補修復、補色做舊、裝裱工藝等技術措施，修復古畫22副。

通過對這批文物的科技保護，有效地制止了文物自然損毀現象，由于修復措施和使用材料得當，沒有發生保護性破壞現象，使我館一批珍貴文物得到了有效的保護。

三、存在的問題

1、我市現聘用田野文物保護員61名，本級財政對文物安全保護經費年預算10萬元。隨著物價水平的不斷上漲，田野文物保護工作環境的日愈復雜，保護員的勞動付出和酬勞不成正比。同時，對野外文物保護所涉及到的交通工具和通訊設備，也成為保護工作的困擾。希望各級財政加大投入，解決田野文物保護員的工資增長問題，提高他們的工作積極性，穩定保護員工作隊伍；同時，配備必要的交通工具和通訊設備，利于開展正常的田野文物安全保護工作。

2、市博物館現有展廳為3個，總面積1143平方米。《歷史文物陳列》和《歷史風情》兩個基本陳列展占用了兩個展廳，另有1個展廳被臨時征用為民俗文物庫房，以往舉辦臨時展就只能放在大廳里，現要舉辦一定規模的臨時展覽沒有場所。展廳的數量和面積嚴重阻礙了博物館陳列展覽和陣地活動的開展，缺失博物館向社會提供公共文化服務縱深發展的所必須的硬件條件。按照博物館評估定級的標準和要求，博物館展廳及文物庫房面積不足，急需對展廳及文物庫房進行擴建，解決博物館這一事業發展瓶頸。

3、由于現行管理體制的問題，博物館人員編制規模偏小，專業技術人才面臨青黃不接的局面。我館現有人員編制為8人，在崗專業技術人員6人，在崗專業技術人員人平兼有2個以上工作崗位。而專業技術人才面臨相繼退休的實際情況，專業技術人才又無法引進，人才的總量、結構和素質都無法滿足事業發展的需求，越來越不能適應新時期文博工作的需要。希望上級領導部門出臺相關政策，進一步規范縣市級博物館編制規模，滿足正常工作的需要。