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近年來，縣委、縣政府不斷強化各項扶貧措施，切實加強領導，加大工作力度，積極落實以“扶貧整村推進、產業化扶貧、勞動力培訓轉移”為主要內容的“一體兩翼”扶貧開發戰略，圍繞扶貧重點村、產業扶貧、科技扶貧、異地扶貧等工作措施，狠抓項目落實，拓寬扶貧協作領域，創新幫扶工作機制，使貧困村基礎設施建設、農業產業開發和社會各項事業均取得了一定成效，為新農村建設奠定了堅實的基礎。
一、基本情況
縣位于省東部黃河谷地，是全國唯一的撤拉族自治縣，全國扶貧開發工作重點縣，也是省唯一被國務院確定的22個人口較少民族扶持發展地區，東與甘肅省接壤，東西長90公里，南北寬40公里，總面積2100平方公里，其中耕地面積14.28萬畝(水澆地7.29萬畝)，森林覆蓋率為21％。境內海拔在1760米到4635米之間，平均海拔2300米。年均氣溫10攝氏度，年均降雨量為268.6毫米，無霜期約220天。在青藏高原而言，發展深度農業具有得天獨厚的自然條件，主要農作物有小麥、青稞、豌豆、油菜、馬鈴薯、蔬菜等；經濟作物有辣椒、花椒、核桃、果品、瓜類等。全縣轄5鄉4鎮154個行政村，21378戶、12.04萬人，撒拉族人口占全縣總人口的62.2％，農業人口10.9萬人，占全縣總人口的90.5％。在年扶貧規劃時，全縣確定的貧困村有96個12576戶、62506人，其中絕對貧困村18個、3820戶、18303人，低收入貧困村78個8756戶、44203人，貧困人口占當時全縣總人口的61.5％。貧困面大、貧困程度深，是我縣最大的貧困現狀。
二、“一體兩翼”工作主要做法及成效
(一)實施扶貧整村推進奠定脫貧基礎。自年我縣實施扶貧整村推進項目以來，縣委、縣政府按照“先難后易、扶貧到村、扶持到戶”的原則和“項目跟著規劃走，資金隨著項目走，效益帶著貧困戶走”的要求，年至年三年來累計在9個鄉鎮22個貧困村(其中：絕對貧困村14個、低收入貧困村8個)實施了整村推進工程，安排項目80項，包括種養業、二、三產業、基礎設施建設、教育、文化、衛生事業等項目。共投入財政扶貧、以工代賑專項資金1632.6萬元，同時整合交通、水利、農牧、教育、衛生、文化等行業發展資金650萬元，社會幫扶資金120萬元，資金投入總額達到2402.6萬元，使3950個貧困戶、19197個貧困人口受益，690戶、3254人喝上了干凈、衛生的自來水。在資金投放上堅持先難后易的原則，優先扶持絕對貧困村、貧困戶，農區戶均投入3500元，在到村到戶項目的資金分配上，70％以上的資金用于扶持貧困戶發展生產，30％左右的資金用于實施到村的基礎性和公益性項目。通過產業化扶貧和整村推進工程的實施，我縣貧困地區以線辣椒、花椒、核桃為主的種植業優勢產業，奶牛、綿羊等特色畜產品生產基地呈現出良好的發展勢頭，貧困農民增收得到了有效的產業支持，貧困地區的面貌發生了很大的變化，貧困戶的生產生活條件得到了明顯改善，貧困農牧民生活水平逐年得到提高。貧困人口由年底的62506人，減少到年底的43309人，人均收入由年的540元增加到年的760元，年均增長8.3％。
(二)狠抓技能培訓提高脫貧質量。為了實現穩定脫貧目標，縣委、縣政府把開展對貧困地區農民的技能培訓，作為增強勞動者就業和創業能力，拓寬廣大貧困農牧民向非農產業轉移，促進廣大貧困地區農牧民脫貧增收致富的一項重點工作，根據貧困農牧民的文化水平、技能特長、就業愿望等具體情況，結合市場需求，開展多層次、多形式，實用有效的農民工技能培訓。在實用技能培訓工作中，緊緊圍繞市場用工需求，突出培訓工作的針對性和實用性，加強定單培訓、定向輸出，實現了以培訓促輸出，以輸出促增收的目標。同時積極鼓勵農村能人以“傳幫帶”的方式，使更多的農村富余勞動力到青藏線和東南沿海地區從事運輸、餐飲等服務業，實現走出一人，脫貧一戶的目標，促進貧困群眾增加收入，提高自主創新能力。在培訓工種上，開辦中式拉面、烹飪、磚瓦工、民族刺繡、農機等各類實用技術培訓班。近兩年來，共培訓農民1.2萬人次，占全縣農村勞動力的22％，使這部分群眾掌握了一技之長，增強了群眾的致富本領。目前，我縣在青藏線共有客貨運輸車l200輛，從業人員達5600人，在全國55個大中城市清真餐飲業經營戶達到3500家，從業人員達到1.5萬人，月營業收入達到2000萬元。今年，預計全縣勞務人數將達到4萬人(次)，勞務總收入達到1.2億元。
(三)實施產業化扶貧加快脫貧致富步伐。我縣緊緊圍繞農業增效、農民增收這一主題，依靠我縣地處黃河沿岸獨特的氣候條件，深入推進種植業結構調整，突出發展“兩椒一核”特色產業，全縣線辣椒種植面積達到近2萬畝，花椒5500畝，核桃8560畝。圍繞種植業結構調整，把扶持發展、壯大龍頭企業作為推動農業產業化經營的突破口，按照公司+基地+農戶的形式，先后培育出了“天香”兩椒開發公司、“仙紅”兩椒開發公司等與農產品息息相關的農業產業化扶貧龍頭企業，縣政府在爭取扶貧資金、設備和技術改造等方面給予重點支持，不斷壯大企業的生產和加工能力。年，兩家公司實現產值近1億元，帶動線辣椒種植戶達8348戶，年收購線辣椒4000萬公斤，戶均增收2937元。同時，圍繞產業化扶貧和農民增收，大力扶持以雪舟集團、伊佳民族用品開發公司為主的勞動密集型、外向出口型企業，其中以小商品、大市場、高就業為行業特征的伊佳民族用品有限公司，通過短短幾年的發展，走出了一條符合民族地區實際，加快扶貧產業化發展的路子，為帶動貧困地區勞動力就近轉移和增加農民收入發揮了重要作用。該公司已發展成為全球最大的伊斯蘭用品開發生產企業，年被評為中國最具生命力民營企業。目前，公司總資產近1億元，年實現產值1億元，使海東地區及全省1300名貧困勞動力實現了就業，年發放工資在1000萬元以上。年，我縣的天香兩椒開發公司被國務院扶貧辦認定為國家級產業化扶貧龍頭企業，仙紅兩椒開發有限公司和伊佳民族用品開發有限公司被省扶貧辦認定為省級產業化扶貧龍頭企業，為推動今后我縣的產業化扶貧工作，增加貧困群眾收入，加快貧困群眾脫貧致富步伐，推進社會主義和諧社會建設進程發揮了重要作用。