城管局開展創(chuàng)先爭優(yōu)自查報告范文
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尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：
2009年是市區(qū)城管體制調(diào)整運行的第一年，海陵城管在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市城管局的大力關(guān)心、支持下，堅持以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指針，深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，以“新城管、新業(yè)績、新形象”為目標，牢固樹立以人為本、疏導(dǎo)為主、標本兼治、常抓不懈的城市管理理念，通過“抓業(yè)務(wù)、抓隊伍、抓管理、抓創(chuàng)新”來達到“讓領(lǐng)導(dǎo)滿意、讓群眾滿意、讓被管理對象滿意、讓自己滿意”的“四滿意”要求，取得明顯成效，海陵城管各項工作得到快速發(fā)展，城管形象得到進一步提升。現(xiàn)將一年來的工作情況匯報如下。
一、激發(fā)體制活力，開展創(chuàng)先爭優(yōu)
城管體制調(diào)整后，新組建的海陵城管充分發(fā)揮體制優(yōu)勢，挖掘潛力，最大化激發(fā)體制的活力。
一是城管工作得到各級領(lǐng)導(dǎo)的重視。具體體現(xiàn)在：認識上有高度。各級領(lǐng)導(dǎo)都能把城市管理工作擺在重要的位置，作為改善區(qū)域環(huán)境，發(fā)展社會經(jīng)濟、提升城市品位的大事、要事來抓。各鎮(zhèn)街建立健全了城管工作管理網(wǎng)絡(luò)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)來安排、部署、落實轄區(qū)的城市管理工作;心目中有位置。作為下移到區(qū)的一支重要執(zhí)法力量，在全區(qū)的大型活動保障、拆違拆遷中，城管隊伍作為一支政治過硬、業(yè)務(wù)精良的執(zhí)法力量高標準、高質(zhì)量的完成上級部門交辦的相關(guān)事項，在領(lǐng)導(dǎo)和群眾心目中留下較好的印象;財力上有保障。針對重心下移后，海陵城管人員、裝備都存在較大缺口這一情況，市區(qū)兩級財政從辦公用房的裝修到執(zhí)法車輛的配備，到基層中隊規(guī)范化建設(shè)所需硬件的相關(guān)經(jīng)費等，給予了大力支持，全年市區(qū)財政累計投入經(jīng)費680萬元，為海陵城管的發(fā)展提供了有力保障;工作上關(guān)心。區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)高度重視重心下移后的海陵城管，相繼組織調(diào)研，關(guān)心和支持海陵城管事業(yè)的發(fā)展。分管城管工作的區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)堅持每月聽取城管工作情況匯報，針對城市管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，親自主持召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的急事、要事，全區(qū)上下形成了齊抓共管的局面，為泰州國際旅游節(jié)、新一輪全國文明城市創(chuàng)建、科技洽談會等重大活動提供了有力的市容保障。
二是大城管格局初步確立。區(qū)政府專門成立了城管委，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任城管委主任，明確了40個職能部門的職責(zé)，建立工作例會、專題會議及聯(lián)合會審等制度，提高了執(zhí)法效率和水平。在青年路專項整治、森園路破墻開店整治中，區(qū)城管委發(fā)揮高位協(xié)調(diào)優(yōu)勢，城管、城建、工商、衛(wèi)生、稅務(wù)聯(lián)合行動，取得了較好的成效。
三是城管力量明顯加強。海陵城管由區(qū)城管辦和城管海陵分局組成，通過優(yōu)化城管資源配置，整合區(qū)原有城管人員、后街背巷保潔員、市容協(xié)管員、門前三包人員，為強化街道的城市管理工作，全區(qū)10個街道派駐了城管中隊，對“四級管理”的網(wǎng)絡(luò)進行了完善，夯實了城市管理的基礎(chǔ)。
四是城市管理效能顯著提升。重心下移后的海陵城管基層中隊通過“自己主動、部門聯(lián)動”的工作方式，加強橫向部門之間的配合聯(lián)系，有針對性地變“單兵作戰(zhàn)”為“協(xié)同作戰(zhàn)”，讓條的力量在推動塊的發(fā)展中發(fā)揮最大作用。在違法建設(shè)的防治上，村居能主動靠前，強化屬地管理，加強防范，化解矛盾;在城市建設(shè)上，城管作為一支專業(yè)力量服務(wù)于全區(qū)中心工作，依法行政，保證了全區(qū)重點工程的實施;在數(shù)字化城市管理上，全區(qū)各職能部門明確責(zé)任，強化考核，加強督察，數(shù)字化的處置率、及時率均得到極大提高。雖然市數(shù)字化一級平臺每月派發(fā)的處置案件高達5000件，但我區(qū)數(shù)字化處置率仍達到95%，及時處置率達到93%水平。
二、實施親民工程，打造百姓城管
今年來，海陵城管提出打造“百姓城管”、“責(zé)任城管”的口號,以聽取百姓意愿，滿足百姓需求，接受百姓評判的標準認真踐行“百姓城管”、“責(zé)任城管”。
一是確立攤點“疏導(dǎo)”的戰(zhàn)略。從關(guān)注民生著手，按照“總量控制，提檔升級、特色疏導(dǎo)”的原則，出臺全區(qū)《流動攤點管理意見》，在“限人員、限地域、限時間、限品種”的前提下，對流動攤點進行了科學(xué)疏導(dǎo),規(guī)范管理，先后在中百一店、泰山公園等人流量大、條件好的地段建立了12個疏導(dǎo)點，先后解決了200多名下崗職工的就業(yè)問題。為規(guī)范全區(qū)修補業(yè)平臺，海陵城管按照“統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設(shè)置”的原則，對全區(qū)自行車修補、織補攤點從面上進行了規(guī)范設(shè)置，免費發(fā)放了50個修理、織布作業(yè)平臺及配套的遮陽傘和修補墊。在攤點管理上，成立了“彩虹自治”組織，實現(xiàn)攤販自我管理，自我約束，按章辦事。目前在全區(qū)疏導(dǎo)點的管理上基本做到規(guī)范有序，得到了市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和廣大市民的充分肯定。
二是成立城管學(xué)校，推行說理式執(zhí)法。針對許多流動攤主對城市管理法律法規(guī)不熟悉，對城管存在誤解的情況，為鈍化矛盾，減少執(zhí)法阻力，海陵城管開辦了“城管學(xué)校”，動員組織小商販學(xué)習(xí)法律知識。對于參加學(xué)習(xí)教育的攤販，海陵城管依據(jù)“三次違章不處罰”原則，如數(shù)歸還物品，而通過法制教育和思想教育來引導(dǎo)違章攤販自改。同時，開辦“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)講座”，向攤販們傳授創(chuàng)業(yè)和就業(yè)知識，引導(dǎo)已積累一定資本的攤主轉(zhuǎn)行，走出了亂擺攤的誤區(qū)，現(xiàn)已有290多名違章攤販參加了學(xué)習(xí)，幫助他們從謀生到學(xué)會創(chuàng)業(yè)，從而達到標本兼治的效果，實現(xiàn)了城市管理的關(guān)口前移。在執(zhí)法過程中，實施說理式執(zhí)法，以言語感民，以行動愛民，把嚴肅執(zhí)法與協(xié)商解決相結(jié)合，真正做到宣傳先導(dǎo)，執(zhí)法隨后，從而在管理中收到了事半功倍的效果，說理式執(zhí)法文書作為范本在全區(qū)各執(zhí)法部門進行了轉(zhuǎn)發(fā)。三是抓好兩件為民辦實事工程。推進數(shù)字化城管建設(shè)工程和42個無物管小區(qū)衛(wèi)生保潔長效管理是海陵城管牽頭實施的2009年度市區(qū)兩級政府為民辦實事的兩大工程。海陵城管作為牽頭單位，制定了詳細工作計劃，精心組織實施。
一方面，海陵城管對全區(qū)無物管小區(qū)進行了全面調(diào)查摸底，統(tǒng)計出市區(qū)無物管小區(qū)共42個(5幢樓以上)，需保潔的樓棟1271幢，保潔范圍約6217100平方米，涉及居民25668戶，另有零散住宅區(qū)71處，樓棟176幢。4月初，先行選擇泰山街道辦事處書院和方洲2個社區(qū)作為衛(wèi)生保潔試點;8月份，召開無物管小區(qū)衛(wèi)生保潔長效管理動員大會，建立領(lǐng)導(dǎo)小組;9月份，開展了為期一個月的市容環(huán)境衛(wèi)生專項整治活動，完成對42個無物管小區(qū)居民樓的整治，用工達3980人次，清理垃圾2325噸;10月份全面啟動對42個無物管小區(qū)的衛(wèi)生長效保潔，每月會同區(qū)創(chuàng)建辦，區(qū)小區(qū)辦進行統(tǒng)一考核，考核采取百分制形式，考核結(jié)果與資金的發(fā)放掛鉤，有效推進無物管小區(qū)衛(wèi)生保潔長效管理的運行，得到了市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和廣大人民群眾的稱贊。
另一方面，大力推進數(shù)字化城管建設(shè)工程。首先，強化平臺建設(shè)。完善二級平臺，建成13個三級平臺，并延伸3個四級平臺。其次，完善工作運行機制。制訂指揮手冊，明確各部門職責(zé)，確保數(shù)字化城管運行態(tài)勢良好。第三，注重結(jié)案率和及時率穩(wěn)步提升。注重數(shù)字化派發(fā)案件處置工作的協(xié)調(diào)，對有難度、有交叉的案件堅持自主協(xié)調(diào)為主，特殊案件請區(qū)政府和市數(shù)字化中心幫助協(xié)調(diào)，確保群眾關(guān)心的熱難點問題得到從快、從速切實解決。真心換真情。市民群眾送來了錦旗，感謝海陵數(shù)字化城管為他們排擾解難。
海陵城管通過實施親民工程，破解了城管難題，實現(xiàn)了城市管理行政執(zhí)法法律效果與社會效果的和諧統(tǒng)一，攤點綜合治理工作得到了市區(qū)兩級政府的肯定，百姓城管品牌得到方方面面的認可和肯定，中央電視臺、《江蘇法制報》、《江蘇經(jīng)濟報》、新華網(wǎng)、《泰州黨建》等媒體先后對海陵城管進行了報道。
三、突出能力重點，加強隊伍建設(shè)
新的體制調(diào)整后，海陵城管所承擔(dān)的任務(wù)和要求和過去存在著很大的差距，對全體中層干部提出了更高的要求。為解決這一發(fā)展中的瓶頸制約，海陵城管把干部隊伍建設(shè)擺在重要的日程。
一是通過競爭選拔進一步激發(fā)隊伍的活力。9月中旬，海陵城管進行了人事制度改革。首先，在思想上充分動員。多次召開各種會議修改改革實施方案，廣泛聽取群眾對改革的意見和建議，做到內(nèi)容人人清楚，改革精神深入人心。其次，在組織實施上規(guī)范嚴密。共有53人報名參加了競聘上崗，參與率達50%以上。在實施過程中，邀請市局、區(qū)委組織部、區(qū)紀委、區(qū)人事局的同志全程參與人事制度改革，實現(xiàn)了公平、公正、公開、擇優(yōu)。第三，在機制上大膽創(chuàng)新。一方面實行了中層干部聘任制，打破了干部隊員的身份界限。分局所有中層干部崗位(共計40個)全部拿出來競聘，所有中層干部一律實行競爭上崗;另一方面實行雙向選崗制。干部可以選隊員，隊員也同樣有權(quán)選干部。“雙向選崗”為廣大干部、隊員充分表達和實現(xiàn)自己的意愿提供了平臺。通過人事制度改革，進一步完善了能者上、平者讓、庸者下的選人用人機制，合理調(diào)配了城管人力資源，充分激發(fā)了全體干部職工的積極性、主動性及創(chuàng)造性，為實現(xiàn)海陵城管“新城管、新業(yè)績、新形象”的奮斗目標奠定了良好的基礎(chǔ)。
二是通過行之有效的活動來提升隊伍的素質(zhì)。一方面，通過開展“四學(xué)”活動提升隊伍綜合素質(zhì)。以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為契機，按照“缺什么補什么”的思路，在全員中開展“四學(xué)”活動。通過學(xué)理論提高用哲學(xué)、辯證法思考問題的能力;通過學(xué)業(yè)務(wù)做到工作數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一;通過學(xué)經(jīng)驗提高工作能力和提高群眾工作的到位率;通過學(xué)管理掌握基本的管理知識。為確保活動取得實效，每月安排主題，明確序時要求。先后開展市容突擊整治、內(nèi)務(wù)建設(shè)、專題教育等專項活動，使全體干部職工素質(zhì)、知識、能力得到了有力提升。另一方面，積極打造“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗”的執(zhí)法隊伍。根據(jù)年初“四學(xué)”活動的安排，在7月開展了封閉式集中整訓(xùn)，全區(qū)共有120名城管執(zhí)法人員受訓(xùn)。通過內(nèi)務(wù)整頓增強隊伍的紀律意識;通過隊列訓(xùn)練增強隊伍的服從意識;通過體能考核增強隊伍的意志品質(zhì);通過執(zhí)法實務(wù)操作增強隊伍的業(yè)務(wù)能力。經(jīng)過近一年的綜合培訓(xùn)，執(zhí)法隊員的能力大有改觀、精神面貌顯著提高。
四、強化內(nèi)部管理，規(guī)范制度執(zhí)行
一是強化目標管理，各項目標完成有序。海陵城管按照“任務(wù)目標化、目標責(zé)任化”的要求，貫徹省隊伍規(guī)范化建設(shè)標準，將全年工作分解成“流動攤點綜合治理”、“違法建設(shè)防控”、“無物管小區(qū)保潔”等十項目標任務(wù)，落實到各個分管領(lǐng)導(dǎo)，層層細化、責(zé)任到人。在今年8月份的省規(guī)范檢查領(lǐng)導(dǎo)小組檢查中，專家組對海陵城管工作完成情況予以了充分肯定。
二是強化制度管理，以制度管人、以制度管事。先后制訂《城市管理行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》、《泰州市城市管理行政執(zhí)法局海陵分局月度工作考核細則》、《城管海陵分局請銷假制度》等內(nèi)部管理制度，結(jié)合制度開展考核考評，每月對各中隊進行排名并公示，在此基礎(chǔ)上進行中隊內(nèi)部人員的考核，真正實現(xiàn)管理有目標、有考核、有獎懲。
三是強化質(zhì)量管理，提高行政執(zhí)法質(zhì)量。結(jié)合體制調(diào)整，要求基層中隊在服務(wù)于塊的同時，注重執(zhí)法質(zhì)量，規(guī)范程序。對基層中隊辦理的案件嚴格審核把關(guān)，對文書填寫、案件收集，主體認定、程序運用等一一把關(guān)。建立健全案件會審制度，組成“執(zhí)法指導(dǎo)隊”，指導(dǎo)案件查處工作，基層中隊執(zhí)法水平整體提升，全年案件結(jié)案率達80%，行政復(fù)議案件維持率達百分之百。
四是強化內(nèi)務(wù)管理，軟件建設(shè)彰顯成效。為加強各城管中隊的內(nèi)務(wù)建設(shè)，5月份在全局內(nèi)組織開展“內(nèi)務(wù)建設(shè)月”活動，一是參觀學(xué)習(xí)塘灣國土所等內(nèi)務(wù)建設(shè)先進單位。二是觀摩本局先進中隊——城北城管中隊、城東城管中隊的經(jīng)驗做法，通過組織檢查評比，在全局形成了“遠觀近學(xué)找差距，奮起直追迎頭趕”的良好氛圍，各科室、中隊軟件建設(shè)均達到區(qū)基層站所建設(shè)的相關(guān)要求。
五、加強黨的建設(shè)，城管事業(yè)發(fā)展得到有力保障。
一是強化思想建設(shè)。堅持定期召開全員思想作風(fēng)建設(shè)會議，在全體黨員中開展“踐行科學(xué)發(fā)展觀，我為泰州做貢獻”主題教育活動，圍繞黨員干部受教育、人民群眾得實惠、城管事業(yè)得發(fā)展的總體要求，制訂切實的學(xué)習(xí)方案，全體黨員集中學(xué)習(xí)累計27小時，每名黨員自主學(xué)習(xí)40小時，做到人人都有心得體會。通過活動，海陵城管全體黨員在思想上牢固樹立了正確的世界觀、人生觀、價值觀，把關(guān)注民生作為促進和諧社會，打造百姓城管的重要切入點，并在工作中一以貫之。
二是強化組織建設(shè)。海陵城管在年初成立了黨總支，建立了四個黨支部，充分發(fā)揮黨組織的核心作用統(tǒng)領(lǐng)全局工作的開展。隨著城管事業(yè)的快速發(fā)展和深化體制改革的要求，海陵城管在十月底成立了工會組織，進一步增強了海陵城管的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，黨建工作與城市管理行政執(zhí)法的同頻共振，有力增強了全體員工的主人翁意識和做好本職工作的使命感、責(zé)任感。
三是強化作風(fēng)建設(shè)。根據(jù)市局“機關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”的要求，海陵城管召開專題會議安排部署作風(fēng)建設(shè)活動，以思想作風(fēng)教育為主題，開展以“用心想事、用心謀事、用心干事”為主要內(nèi)容的“三用心”活動，提高黨員的大局意識、宗旨意識、法治意識、責(zé)任意識、效率意識;通過每周開展隊伍出操訓(xùn)練鍛造隊伍令行禁止的作風(fēng)，通過大項活動的組織實施來培養(yǎng)隊伍的組織性和紀律性;通過執(zhí)法對象評議活動來提高執(zhí)法質(zhì)量，多重途徑并舉強化了隊伍服務(wù)意識和服從意識，提升了隊伍形象。