戰備物資儲備輪換范文
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[摘要]以新時期軍事斗爭準備為依據,結合我軍戰備物資儲備現狀,圍繞儲備物資輪換更新機制這一重大總是進行探索性研究.對我軍目前尚未建立輪換機制的原因進行系統分析,列舉了儲備物資輪換中存在的瓶頸問題,通過對美軍儲備物資輪換更新運行機制現狀的實證分析,闡述了我軍建立輪換機制應遵循的原則,并提出相應的措施.
關鍵詞:儲備物資;輪換更新機制;軍事經
引言
我軍戰備物資儲備始建于計劃經濟時代,在當時的國際形勢下,對晚上大規模戰爭爆發、反擊外敵侵略、捍衛國家安全、維護社會穩定起到了積極的作用.由于原有的戰備物資儲備體系建設屬于急需先建,邊建邊用,難免留下一些歷史遺留問題,如儲備管理體制不盡完善,尤其是輪換機制責任劃分不夠夠明確,更是缺乏科學性,合理性,導致戰備儲備使用價值下降,大量陳舊報廢物資產生,儲備資源難以發揮應有的效能,無法適應未來戰爭對物資保障的需求.隨著我軍市場經濟體制的確立和軍畫戰略方針的高速我軍原有的戰備物資儲備機制的諸多不適應逐步暴露,凸顯,作為應對未來應急作戰和各種突發事件物資保障的重要支撐，戰備物資儲備管理的完善和發展已經成為當前我軍后勤保障理論研究的重大課題，迫切需要對儲備物資輪換更新問題進行深層次的理論探索，建立科學，合理，高效的戰備物資輪換更新機制。
2戰備儲備物資輪換的產生
2.1戰備儲備物資輪換的含義
所謂戰備儲備物資輪換,是指為了保證戰儲物資處于良好的技術狀態,在一定的范圍、規模、時間和布局內，通過物資儲備方式的改變，或采取儲新發舊、加快流動等多種方法，將臨近儲存期限的戰備物資通過一定的方式予以處理，同時補充新的戰備物資，維持儲備總量不變，保持在儲物資的總體戰備效能不隨時間流失而降低，并提高儲備物資軍事經濟效益的一毓管理活動等。
2.2戰備儲備物資輪換的產生
伴隨我軍新時期軍事斗爭準備的開展和后勤改革的不斷深入，物資保障方面存在的總是越來越受到總部及各部隊保障部門的重視。其中儲備物資因得不到更新而導致大量物資閑置浪費，甚至新的裝備和技術產生應用后，這此仍處于使用年限之內的物資被淘汰，造成相當數目流失，對后勤建設的投資產生很大的影響。不得動用戰備物資,造成大量戰備物資積壓,形成無形損耗,解決這一問題,彩儲備物資輪換機制是其中一個重要的方法.儲備物資輪換機制在國內地方及外軍已經有了較為廣泛的研究,對于建立儲備物資輪換更新機制,從而全面完善儲備管理體制和機制,已經成為儲備界的共識.
3戰備儲備物資輪換更新中存在的問題
近年來,為了適應高技術局戰爭物資保障要求,做好新時期軍畫斗爭準備,實現"招之能打,敢打必勝"的目標,我軍戰儲建設在數量、質量、時效和發展上都面臨巨大變化和更高要求，給戰儲管理工作帶來了前所未有的壓力和挑戰，其中在儲物資輪換更新工作中的問題尤為緊迫，突出反映在以下幾個方面:
(1)對戰備物資儲備輪換機制研究、重視不夠。我軍軍事戰略方針進行調整后,為了忙提高戰時后勤保障效能,近幾年來,后勤理論研究重點側重于對大聯體制及戰時保障法的研究,而對于戰備物資儲備輪換更新的關注,僅僅是在研究戰時保障法是對儲備輪換更新問題的重要性進行了簡單的論述，沒有涉及到具體的儲備輪換更新機制問題。另外，儲備物資的管理不包括物資輪換更新的管理，物資的輪換計劃尚未列入儲備計劃的組成部分，因此，儲備主管部門的年度儲備計劃也就只是物資的儲備安排，而沒有物資輪換的內容，結果導致物資一旦進入儲備就象進了“死儲”的大門，難以避免報廢淘汰的結局。
(2)觀念滯后制約了戰備物資儲備輪換更新機制的調整。
思想觀念的滯后是一切工作的羈絆。當今世界是以和平與發展為主題的時代，我國國防和軍隊建設的指導思想也從“早打、大打、打核戰爭”轉變為服從和服務于國家經濟建設大局上來，因此，在戰備物資儲備觀念上也必須做相應的調整。但是，當前的戰備物資儲備仍停留在不計成本、不計效益的快儲、多儲；注重軍事效益輕經濟效益；注重儲備數量輕使用價值；多多益善；自我封閉的“靜態儲備”等觀念上。由于上述觀念的影響，直接導致了戰備物資儲備布局、結構及方式的不合理，嚴重影響了戰備物資儲備輪換更新機制的調整。
(3)管理體制不順暢造成戰備物資儲備輪換更新機制不合理。戰備物資儲備，必須嚴格分工、按級負責、緊密銜接。但是我軍戰備物資儲備分工不清，歸口不明確的問題長期存在，管理機構的管理跨度大大超過了高效管理的極限，協調難度成倍增加。近年來，雖然我軍對戰備物資儲備管理體制進行了重大改革，建立了總部集中統一的管理機構，對于克服和糾正戰備物資儲備多頭管理的狀況起到了積極作用，但在戰略、戰役、戰術三個層次儲備物資的管理科學分工和有機銜接等方面仍存在一些問題，直接影響了儲備物資輪換更新的順利進行。
(4)經費補償機制不完備使戰備物資儲備輪換更新難以正
常進行。任何專項工作都需要經費的支撐保障，作為戰備物資
儲備輪換更新同樣需要經費支撐。從目前經費分配的情況看，
輪換更新機制運行缺乏經費來源。一方面，
輪換缺乏經費支撐。
從儲備物資的經費投入看，并未包含物資輪換所需的經費。經費的不到位，造成物資儲備管理部門無動力。另一方面，儲備物資輪換更新時，差價問題是一個無法回避的問題。經過一定時間儲存的物資，在技術參數、市場價格上一般均會有一定程度的降低。這樣，儲備物資如果進行輪換就存在一個虧損的問題，如何處理帳面虧損，實施補償，目前尚未有明確的規定。
證和計劃規劃，負責在儲物資的輪換更新工作的運行。并在儲備物資周轉中提出了“貨架壽命物品”管理概念。明確規定各級儲備物資管理部門應及時掌握貨架壽命物品的情況，貨架壽命物品的管理，要堅持先入庫先發放和用舊存新，推陳儲新的原則，訂購物資時應充分考慮物資的更新換代，對儲備物資的輪換更新期限和渠道有明確的規定，可操作性很強。在管理形式上，美軍已經由過去的“靜態管理”向“動態管理”形式轉變。“靜態管理”追求存儲保管效率的最大化，主要職能是通過利用和改善設備設施，加強存儲保管工作，降低物資在儲存期間的各種損耗。“動態管理”力求作到進貨和發貨同時進行，物資在庫停留時間很短，在庫主要是分配和加工，始終處于良好的輪換狀態。
美軍儲備物資輪換更新與利用的具體做法，值得我軍學習與借鑒。
(1)建立統管的多余物資再利用的組織機構。美軍非常重視貫徹執行上世紀70年代初由國防部制定的多余物資再利用計劃。自1972年以來，美國國防后勤局一直負責美軍在全球范圍的多余物資的在利用計劃。該計劃的具體業務和行政控制由國防物資再利用與銷售處負責。該處下轄68個國防物資再利用與銷售辦事處，具體承擔多余物資的處理和再利用任務，目標是幫助部隊用戶通過利用多余物資滿足各自的物資需求，達到提高多余物資使用效益的目的。
(2)建立多余物資信息管理系統。該系統便于用戶查詢和利用，計算機能檢查再理用處的全部多余物資，并且按物資編
號提供全部物資清單，還能找到處于某種特定狀況或存放在某一特定地點的多余物資。
(3)按程序采取多種方式處理多余物資。美軍對“多余物資”的定義是：本單位不需要、可在本國軍隊系統內部調劑使用
或調劑使用后仍多余的物資。所謂“處理”是指將剩余物資在軍隊系統內部調劑使用、移交地方、捐贈、銷售和報廢的全過程。美軍處理多余物資的方式很多，主要是調劑使用、流入市場、捐贈、外銷等。
由于美軍十分重視儲備物資的輪換(周轉)速度，充分發揮了物資輪換更新機制所能夠帶來提高儲存質量和經濟效益的作用。以空軍奧格登后勤中心為例，在1983年所儲的航材物資周轉近兩次，通過出售多余物資、處理過期物資、有價支援部隊和地方等方式，當年獲利18億美元。
4外軍儲備物資輪換更新運行機制現狀的實證分析5建立戰備物資儲備輪換更新機制遵循的原則和模式的構建美國作為具有超一流軍事實力和經濟實力，世界上唯一的超級大國，依然強調向管理要效益和保障力。對美軍關于儲備物資輪換更新的做法進行實證分析，充分學習和借鑒美軍戰備物資儲備輪換更新機制的先進之處，為我軍構建合理、高效、完善的戰備物資儲備輪換更新機制有積極的啟示作用，同時對我軍提高后勤建設有著極其重要的現實意義。外軍認為，科學地確定物資儲存期限是減少庫存、防止發生物資儲備“滾雪球”現象的有效措施。對此，美軍早在1988年就成立了全國防務儲備中心，專門從事戰儲工作的總體需求論
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5．1建立輪換機制應遵循的原則展開
(1)適應儲備方式的原則。適應儲備方式，是指軍事儲備在日益多樣化的情況下，輪換機制要根據儲備方式的變化，相應地采取多種方式以求最大限度地保持儲備的效能與效益，二者是相輔相成的互動關系。增加一種可行的輪換方式，就為建立一種儲備方式找到了物資更新輪換的出口，從而為多樣化的物資儲備打下了可行性的基礎。
(2)適應形勢需要的原則。軍事儲備是國家儲備中不可缺
路勝，等：戰略物資儲備輪換更新機制初探軍事物流少的組成部分，也是軍事實力的重要組成部分。軍事儲備的建立，必須統籌兼顧，綜合考慮各種影響因素，既應考慮戰爭的需要，又應考慮國家經濟的可承受能力，使儲備體系的分工、布局和規模合理，儲備物資的計劃、籌措和保障銜接合理，經濟資源效益地使用，與經濟可持續發展相互協調、相互促進。
(3)量化管理的原則。儲備物資輪換目的是保證儲備物資的總體性能滿足保障需求，這就要求儲備物資的數量和質量首先要達到保障要求的性能指標達，才能從軍事經濟兩個層面分析一定數量的儲備物資輪換更新多少合適，才能追求軍事效益在可行的經濟效益基礎上的最大化，才能獲得輪換科學有效的最根本保證。
5．2儲備物資輪換模式的構建
模式，指某種事物的標準形式或使人可以照著做的標準樣式。輪換模式，則是建立實施輪換的標準化樣式，包括改造儲備管理流程，實施輪換方式、方法和途徑的樣式。
(1)輪換原理概述。建立輪換更新制度是為了解決儲備中產生老舊物資造成價值流失的問題，即減少儲備物資的有形與無形損耗，最基本的是把儲備分類，建立多種形態的儲備。多種動態的儲備，是一種能夠系統地調配儲備資源，減少實物形態的儲備，同時利用市場、貿易、期貨交易和資本運營等多種經濟手段，作為實施輪換的方式，無疑可以最大限度地減少輪換壓力，有利于統盤規劃和實施儲備物資輪換，從而使輪換模和儲備形態的變化同步改革，形成一個完整、完善的儲備體系。
(2)儲備物資流通模式初構。我軍的物資儲備體系建設至今尚未形成一種良好的輪換機制。一方面，過時的物資大量沉積在倉庫里，另一方面，適用于現代戰爭的物資儲備又不多。加之三軍各自獨立成體系，倉庫重復建設，造成儲備布局不合理、供應渠道重復交叉形成了大量的陳舊物資。因此，針對這種儲備與供應不適應當前物資保障要求，從而造成大量物資有形損耗的儲供模式，物資輪換可以采用物資的儲備與供應相結合，儲供連通，三路活儲新模式。即：物資籌措先進行通用、專用分類。對專用物資在以是否進行市場交換進行分類，A類物資即指不能由市場籌措，需要進行儲備和供應的專用物資；B類物資指可由市場籌措供軍隊專用的物資。部分B和通用C類物資可以由市場籌措，以求實現該類物資活儲；A類物資作為專供專用物資，以保證達到儲備要求，不得不實行一定數量的物資“死儲”。這種從物資儲備的源頭上實行物資的通用與專用分類，在保障渠道上加強物資輪換，從根本上把物資死儲核銷數量降到最低，無疑是建立良好的輪換模式的指導性做法。
(3)建立避免有形損耗的物資輪換模式。我軍儲備中老舊物資比例過大，決定了物資輪換機制首先要考慮實物儲備的輪換，即建立以下避免有形損耗的物資輪換模式。
市場輪換。市場經濟中，優化資源配置，加快實施物資輪換的市場化是必然趨勢。我軍要善于利用國家市場經濟持續發展、且與國際經濟日益接軌的良好形勢，借鑒外軍充分利用地方財力、物力實施戰場物資保障的經驗，進一步加強儲備物資參與市場交換的力度，利用市場搞活物資輪換。
維修輪換。裝備維修器材的儲備在整個儲備物資中占有很大的比例，根據市場經濟的客觀要求，建立維修輪換的模式大致可以采取以下兩種形式。
模式之一：通用車輛維修器材儲備社會化。根據社會車輛維修保障力量總體過剩的實際情況，按照“以地方為主，部隊為輔”的社會化保障原則，把通用車輛裝備維修器材儲備等保障推向社會，使之進入社會保障體系。
模式之二：定點定向代儲與自儲相結合。參照聯勤分部保障區劃定原則，根據駐地部隊通用車輛裝備情況和器材儲備標準，在每個聯勤分部保障區內選定2—3個地方汽車修理企業，承擔部隊車輛的大、中修所需器材的儲備供應。車輛的小修、保養以“就近就便為主”或自儲保障。
(4)建立避免無形損耗的物資輪換模式。隨著武器裝備技術更新速度越來越快，單純依靠實物形態的儲備和輪換，不能盡量減少儲備物資的無形損耗。充分借助軍費儲備、生產儲備和技術儲備等形式，建立多種非實物形態的輪換形式，是最低化無形損耗，提高儲備物資輪換效果的必由之路。
技術輪換。從我國的國情、軍情出發，在儲備一定實物的基礎上，根據國家經濟狀況，不斷加大技術儲備的比重。要把專用技術儲備寓于傳統的國防工業中，搞好技術儲備，使高精尖武器裝備和維修器材等能隨時轉化為生產機制，并保持能將新技術快速投產、批量生產的能力。要把通用技術儲備于民用大工業體系中，如車材、油材、藥材等，一旦戰爭需要，立即“民轉軍”，生產軍用物資。
貨幣化輪換。過去物資緊缺時代，為保證難以籌措物資的及時保障供應，大量物資實行實物儲備。隨著市場經濟的進一步發展，可以通過嚴密組織計劃、提高產品質量和籌措能力、消除生產場所和消費場所的分離，達到及時、有效供應和減少費用開支的目的，實現由實物型儲備向貨幣型儲備的轉變。
總之，進行多種形式的儲備，有利于改善物資儲備結構，建立以實物儲備為依托、適應沿邊沿海等熱點區域軍事戰略需求的多點、多層、多方向的儲備格局，有利于建立適應有形儲備和無形儲備的多種多樣的輪換模式，從而實現有形和無形輪換形式的相互補益，達到物資的實時輪換和戰時的及時供應。
6建立戰備物資儲備輪換更新機制的對策與措施
當前，影響和制約儲備物資輪換機制的因素除編制體制不順暢、經費不足、管理隊伍素質低外，思想觀念陳舊、經營理念滯后也是一個不可忽視的重要因素。鑒于此，建立輪換機制，應采取如下幾條措施。
(1)在思想觀念上，應培養危機意識、創新意識和規則意識。建立儲備物資輪換機制，不僅是對儲備物資輪換如何認識的問題，而且涉及到如何認識與此相關的經濟環境和市場條件。因此，建好儲備物資輪換機制，需要超前的創新意識，完成三個方面的轉變：一是樹立危機意識。市場經濟的逐步完善和人世帶來了一系列新問題和新情況，對軍事物資儲備產生了一定的沖擊，對此，我們在建立儲備物資輪換時要有危機意識，認真應對新情況下如何既利用好國際國內兩個市場，又避免受到牽制，搞好儲備物資的更新輪換。二是敢于創新的精神。現在是一111—軍事物流物流技術2007年第26卷第4期(總第175期)
知識推動經濟發展的時代，如流通體系中制、配送制、連鎖經營等多種籌供方式的相繼出現，物流管理理論和技術的應運而生和快速發展。這些對軍事資源在市場經濟環境和條件下如何利用，即符合軍事戰略方針要求，又能實現物資數量、品種、空間位置、時序的高效配置，提供了技術和理念的支持，所以要敢于在儲備物資輪換中應用新技術，積極探索新路子，從而創新儲備物資輪換的方式方法，提高儲備物資輪換的效益、效率。
三是強化規則意識。隨著我國政府采購市場與國際市場的逐步接軌，屆時實施儲備物資輪換將更多地在國際市場規則指導下進行。軍隊儲備物資輪換工作也應強調規則意識，強化公平意識、透明意識和法律意識。
(2)在儲備物資管理體制上，應政令暢通、利于宏觀調控，確保高效靈活，調動自如。
①建立統一的儲備物資輪換更新管理體制。目前，管理體制不順暢，造成對儲備物資缺乏統一的宏觀調控，物資輪換更新的統一組織協調工作更是難上加難。因此，在確立戰備物資儲備管理體制時，必須強化各級主管部門的計劃協調和宏觀調控職能，改變部門所有、自成體系、條塊分割的無序狀態，將以業務部門條條為主的管理體制，調整為以司令部門塊塊為主的
管理體制。
根據儲備物資的發展和遂行戰備任務的需要，利用周轉供應、正常調撥、處理報廢等時機，及時更換物資，防止物資入庫后的“終身制”，常儲常新，減少浪費，形成一個戰備儲備物資結構不斷優化，品種不斷輪換更新，質量不斷提高，而規模總量相對穩定的良性循環儲備，把有限的經費物資管理好使用好，謀求最佳的軍事經濟效益。
②建立良好的輪換資金運行機制。建立全軍統一的物資輪換機制，啟動和運轉資金需要巨大的投入，僅僅依靠軍隊自身是難以承受的，必須建立國家、軍隊和地方多渠道共同投資的機制，將戰備物資儲備寓于國家、軍隊大物流系統中，以提高儲備物資實際保障能力為目標，力求與其他環節協調發展，逐步實現軍地一體，充分發揮地方資金、技術優勢，全力建設軍民通用的儲備物資輪換更新機制。一是正確把握經費的投向投量。
應對重點物資、重點方向和重要輪換形式，重點支持，優先發展。二是在項目上突出重點。應首先發展那些對平、戰時保障關系比較大的項目。三是嚴格經費劃撥程序。物資輪換經費保障，要依據擔負的任務，按級負責，歸口管理，數量必須嚴格論證，按標準、按制度、按程序，專款專用確保儲備物資輪換更新經費落到實處。四是充分發揮監督檢查的職能作用。要完善監督機制，有重點地進行經費專項審計，確保各項經費收支有序、管理規范。
(3)在制度建設上，應加強系統規劃、組織領導和操作規范的制定。建立一個高效實用、運轉靈活的戰備物資儲備輪換更新機制，關鍵是要有一套切實可行的規章制度。應結合當前軍民一體化保障的新趨勢，盡早出臺《儲備物資更新輪換規定》，改變過去“彈性”執法的不良現象，把儲備物資輪換運行納入法
制的軌道。
儲備物資輪換工作涉及到軍地各行各業和方方面面的利益調整，任務十分繁重，應根據情況需要，加強組織領導，由業一1】2．．務部門、法制部門、專家學者和軍隊有關人員組成，在戰略、戰役、戰術三個不同層次上，籌建相應的專門機構，以確保儲備物資輪換更新制度內容的體系化、專業化和可操作性。
只有從操作層面上制定切實可行的規章制度，才能從日常管理中落實輪換制度，才能在實踐中解決“輪何物換多少”的問題，并使輪換工作達到標準化、制度化、規范化的要求。
(4)建立與儲備物資輪換更新機制相適應的信息管理系統。戰備物資儲備是一個復雜的動態過程，數據多，更新快，收集匯總難，建立與之相適應高效的儲備物資管理信息系統，直接關系到輪換更新機制的建立與運行。由于儲備物資檢測計量手段對技術要求較高，投入經費巨大，儲備部門落實儲備計劃，實施儲備管理時，往往只注重物資的日常收發及質量管理，缺乏儲備物資的隨時監控，致使儲備物資的數量、質量、及適用性無法及時得到反映，制約了在儲物資的信息采集和儲備部門之間的信息共享。這些問題不僅是儲備管理問題，更是一個管理信息系統是否符合儲備管理和輪換管理的問題。
解決物資儲備輪換更新在信息流方面的問題，要積極開發研制信息系統，要以提高戰儲物資管理水平為目標，按照后勤可視化建設的要求，綜合運用成熟技術，結合實際需要，統籌規劃、整體設計、分步實施、逐步完善，既能滿足戰儲物資計劃采購、調撥動用、核銷處理、更新輪換等日常管理需要，又能滿足儲備規模布局優化、品種結構調整，以及儲備需求測算等宏觀管理需要，形成一個儲備數據網上傳遞、儲備現狀動態反映、儲備信息網上查詢、保障能力準確評估，全軍一體，上下聯動的儲備物資輪換更新管理信息系統。這一系統構成物資輪換信息大系統，可以實時顯示、跟蹤和記錄物資輪換信息的發送和接受，使各業務部門與基層單位之間、各業務部門之間以及作戰計劃與業務部門之間的信息交流和反饋能力大大增強，從而使物資保障從粗放型、經驗型向精確型、網絡型的轉變。輪換物資信息網絡系統可以實現輪換信息的無障礙交流，減少人財物在中間環節上的投入，從而達到物資輪換代價最小化，資源配置最優化的目的。
綜上所述，戰備物資儲備工作面臨的新挑戰和基礎工作薄弱之間矛盾的激化，使在儲物資輪換更新嚴重滯后的問題日益凸顯，要解決這一刻不容緩的問題：必須在思想上更新觀念，以加強儲備物資輪換更新機制的基礎理論研究，構建專職、科學、高效的工作體系，健全相關法規制度，理順體制機制，建立合理的戰儲管理機構為突破口，大力推進我軍的戰備物資儲備輪換更新工作的順利開展。