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近年來,我鎮村財鎮管工作在區委,區政府的正確領導和上級業務部門的正確指導下,不斷完善措施,規范管理,全面推進村財鎮管工作進一步深入化,合理化,現將我鎮所做工作匯報如下:
一、基本情況
我鎮管轄11個行政村,2個社區,48個村民小組,總面積138.84平方公里,總人口2.1萬人。1999年,我鎮按照區上的統一安排部署,積極開展了村賬鎮管工作,但是由于職責不明確,程序不規范,制度不完善,監管不到位,致使村賬鎮管效果不明顯。村級財務管理普遍存在“亂,散,拖”現象;財務管理混亂,財經紀律執行不嚴格,財務結算沒按規定落實;財務公開不及時,群眾反映大;村級管理的混亂和無序,致使干群關系緊張,群眾抵觸情緒大,正常工作難以開展。
近兩年來,隨著重大項目落戶增多,使村集體經濟實力明顯增強。我鎮黨委鎮府高度重視村賬鎮管工作,通過加強領導,完善制度,強化措施,規范程序,嚴格管理,摸索出了一條民主管理,約束有力,監督有效的路子,促進了村民自治的進一步完善。
二、實行村賬鎮管的主要做法
(一)統一思想,提高認識
村賬鎮管工作能否順利進行,關鍵在于鎮村兩級干部的認識能否到位。在調研的基礎上,召開專題動員會,要求各村把實行村賬鎮管工作作為加強村級財務管理和基層民主政治建設的核心內容。在黨員干部群眾中進行廣泛宣傳,多次組織村級干部,黨員進行專題學習,闡明實行村賬鎮管工作的重要意義,使村賬鎮管工作得到了各村的充分理解和廣泛支持。
(二)強化領導,完善制度
一是健全了領導機構。成立了以鎮長為組長,分管領導為副組長,紀檢,黨政辦,財政所,經管站。統計等部門負責人為成員的領導小組,日常工作由分管領導主抓,具體業務由鎮經管站工作人員完成。二是制定了《會計崗位職責》,《村級財務公開制度》等規章制度,為村級財務管理提供了比較完善的政策依據。三是層層建立工作責任制。把村賬鎮管工作納入鎮,村兩級干部目標責任制,年末根據工作任務完成情況兌現獎懲。
(三)規范程序,強化管理
我們始終按照“集中核算,分村計帳,票據統一”的要求,把事后的監督變成事前的參與,把事后的審批變成事前的把關。一方面嚴格控制支出,尤其是控制非生產性支出。結合各村村級財力收入情況,嚴格實行報賬制度,杜絕白條入賬。大額支出和專項用款,要填寫資金使用審批單,支出憑證必須有經手人,村書記,村主任及村民理財小組組長簽字或加蓋村委會公章,經分管領導和鎮經管站審核后,方可支出。另一方面是每一季度公開一次,數據由各村公開。
(四)把握環節,規范管理
今年以來,我鎮嚴格按照區上村財鎮管的要求,堅持把村集體資金的有效使用和村級財務規范管理有機結合起來,狠抓了三個環節:一是抓好財務督查環節;二是資金支付環節;三是抓好檢查指導環節。
三、實行村賬鎮管取得的成效
(一)發生了“四個轉變”
一是賬目由“渾”變“清”。清理村級不良債務債權,實行開支,審核,審批,報銷“四支筆”理財程序,規范了賬,表,冊,據,使多年的糊涂賬變成了明白賬。二是村務由“暗”變“明”。實行村賬鎮管后鎮經管站負債集中核算并指導村委會對財務及時進行公開,采取公開欄或召開村民代表大會等形式,增強了透明度,變暗箱操作為陽光作業。三是會計隊伍素質由“低”變“高”。實行村賬鎮管后,取消了村級會計,只設出納,各村在辦理報賬手續時,嚴格實行“四簽兩審”制度,即:經辦人,村書記,主任,村民理財小組組長四人會簽,分管領導和經管站分別審核后,由出納到經管站報賬。四是財務管理制度從“無”變“有”。實行村賬鎮管后,村賬務由農村財務管理辦核算、審核、監督,進一步強化了會計的監督職責,嚴把了賬前審計關,保障了財務管理制度的落實。
(二)達到了“三個減少”
一是減少了村級開支。實行村賬鎮管后,村級開支銳減,大大減輕了農民負擔。二是減少不良債務,杜絕了盲目借債和高息借貸現象。各村按照村民代表會議通過的財務管理制度所規定的時間,每季度對收支情況張榜公布,接受村民監督,各村對一些大的開支項目先要拿出預算方案,分別上報鎮包村領導和分管領導,包村領導和分管領導根據該村的經濟情況,權衡開支數目是否合理,對村集體經濟實力弱,而計劃支出數額大的預算方案,提出合理化開支建議,盡量幫助該村保持收支平衡;對不合理的開支預算方案則給予阻止,不合理的開支不予報賬,幫助各村打理好集體財產。三是減少群眾對干部的猜疑。各村的賬由鎮經管站集中核算,村級財務更加透明,增強了群眾對干部的信任,密切了干群關系。
(三)實現了“兩個提高”
一是提高了村級為群眾辦大事的能力。減少了一些不合理開支,使村集體經濟有了一定的積累,把這部分資金主要用于村級公共基礎設施的建設。二是提高了群眾參政議政的積極性。進一步完善了“民主理財,財務公開”制度,民主理財小組履行監督和決策職能,干部按章辦事,群眾參與大事,使群眾真正成為村級財務管理的主人,更加關心村集體事務,真正體現了民主管理,民主監督的自治職能。
(四)把住了“一個關口”
幾年來,我們在實行村賬鎮管過程中,本著代管不統管,服務不限制,監管不干預的原則,堅持村級資產所有權,村級資金使用權,村級財務審批權,村民民主理財監管機制和村級債權債務關系不變的前提下,實行會計主體和會計人員分離,資金使用權與會計核算權分離,并做到統一制度,統一審核,統一票據,統一記賬,統一村務公開,統一存檔,從而實現了村級財務管理的制度化,規范化,嚴把了支出關口,從根本上改變了村級財務管理混亂的局面。
總之,實施村級財務管理,加強領導重視是搞好村賬鎮管工作的保證,鎮,村配合,上下合作是做好村賬鎮管工作的前提。