勞動(dòng)與社保局機(jī)制創(chuàng)新交流材料范文

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一、深入開展調(diào)查研究，廣泛征求各方意見，扎實(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)

（一）組織機(jī)關(guān)干部鄉(xiāng)鎮(zhèn)行。我們精心選擇全市6個(gè)縣（市、區(qū)）中十個(gè)具有共性和個(gè)性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行的調(diào)研地，在結(jié)合勞動(dòng)保障工作全面了解情況的同時(shí)，根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同特點(diǎn)有所側(cè)重。如對(duì)咸寧核電站所在地通山，重點(diǎn)調(diào)研移民就業(yè)安置和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)情況；對(duì)沿江的、兩縣市的四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)調(diào)研農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移情況；對(duì)、、外出務(wù)工較多的五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)調(diào)研外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)及就業(yè)情況。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)行，思考探索城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)和社會(huì)保障新格局。

（二）組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部企業(yè)行。我們選擇目前經(jīng)營(yíng)情況較好、一般、困難三個(gè)不同類型的十家企業(yè)，重點(diǎn)調(diào)研在金融危機(jī)的大背景下，企業(yè)在社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)用工和勞資關(guān)系三方面的情況。思考探索結(jié)合勞動(dòng)保障部門職能，如何幫助企業(yè)渡過難關(guān)，如何在特殊時(shí)期維護(hù)好勞動(dòng)者和用人單位雙方的合法權(quán)益。

（三）組織經(jīng)辦機(jī)構(gòu)干部社區(qū)行。我們組織經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的干部對(duì)市直溫泉十個(gè)社區(qū)全部走訪，重點(diǎn)調(diào)研社區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)工作情況和社區(qū)轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)情況，思考探索如何發(fā)揮好社區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)作用，為廣大人民群眾提供就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)。

在下訪活動(dòng)中，我們嚴(yán)格把握四個(gè)環(huán)節(jié)。

一是發(fā)放一張征求意見書。征求意見書從開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)、效能建設(shè)、工作作風(fēng)、政務(wù)公開、為民辦實(shí)事、文明執(zhí)法六大項(xiàng)二十四小項(xiàng)對(duì)市勞動(dòng)保障部門總體評(píng)價(jià)，并誠(chéng)懇征求對(duì)市勞動(dòng)保障部門的意見和建議。

二是填寫兩份報(bào)表。兩份報(bào)表分別是就業(yè)情況報(bào)表和社會(huì)保險(xiǎn)報(bào)表，主要掌握工作進(jìn)展情況、勞動(dòng)者和用人單位就業(yè)和社會(huì)保障需求情況。

三是召開六個(gè)類型座談會(huì)。我們先后召開企業(yè)負(fù)責(zé)人、離退休職工代表、下崗失業(yè)人員代表、企業(yè)職工代表、縣市區(qū)勞動(dòng)保障部門工作人員座談會(huì)，當(dāng)面聽取各類社會(huì)人群的意見和建議，接受服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督。

四是形成四篇調(diào)研報(bào)告。每篇調(diào)查報(bào)告包括工作現(xiàn)狀、工作措施、存在的問題和對(duì)策建議，其中，完善社會(huì)保障體系、進(jìn)一步解決老百姓老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的調(diào)研報(bào)告，作為全市優(yōu)秀調(diào)研成果，在大會(huì)上進(jìn)行了交流。

二、著力制度建設(shè)，探索勞動(dòng)保障工作的新機(jī)制

（一）建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系。我們計(jì)劃到年用三年時(shí)間，形成以市為中心、輻射全市的人力資源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)向基層延伸，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系。當(dāng)前，我們著重抓好基層勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

一是建立機(jī)構(gòu)。在全市70個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，72個(gè)社區(qū)全部建立勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，到年，勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)延伸到908個(gè)村、組，做到村建站、組配員，建立從市、縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村組的勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)。

二是明確職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村組勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本職能初步明確四條：人力資源的調(diào)查登記，外出務(wù)工人員的組織管理，勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)和勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù)。

三是建立隊(duì)伍。通過購(gòu)買崗位、以錢養(yǎng)事的形式，解決基層勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員問題，建立一支管得了、用得上、相對(duì)穩(wěn)定的基層勞動(dòng)保障工作隊(duì)伍。

（二）建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。按照人人享受社會(huì)保險(xiǎn)的原則，我們?cè)诮⑷邢鄬?duì)統(tǒng)一、大體一致的社會(huì)保險(xiǎn)框架體系上做了三件事：

一是對(duì)新出臺(tái)的險(xiǎn)種統(tǒng)一政策。去年，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)啟動(dòng)，我們嚴(yán)格按照全市六個(gè)統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范，即：參保對(duì)象、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇享受、工作流程、微機(jī)網(wǎng)絡(luò)、證卡印制等全市統(tǒng)一。

二是對(duì)國(guó)家政策統(tǒng)一的險(xiǎn)種進(jìn)一步規(guī)范。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)起步早，基礎(chǔ)扎實(shí)，政策明確。我們針對(duì)形勢(shì)的發(fā)展和參保人員的需要，進(jìn)一步規(guī)范工作規(guī)則和業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，高效及時(shí)地為參保人員服務(wù)。

三是對(duì)地方出臺(tái)的社會(huì)保險(xiǎn)政策進(jìn)一步整合。去年下半年，市局由分管局長(zhǎng)牽頭組成工作專班，對(duì)全市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作進(jìn)行了一次全面普查，掌握了全市六個(gè)縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政策差別，然后按就高不就低的原則進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策全市基本一致。

（三）建立城鄉(xiāng)一體化的技能培訓(xùn)體系。

一是統(tǒng)一城鄉(xiāng)一體的技能培訓(xùn)政策。省政府政發(fā)［］60號(hào)文件下發(fā)后，我們及時(shí)研究貫徹執(zhí)行的具體措施辦法，按照文件確定的標(biāo)準(zhǔn)給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體的技能培訓(xùn)基地建設(shè)。在健全就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，將職業(yè)技能培訓(xùn)業(yè)務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，建立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。

三是規(guī)范城鄉(xiāng)一體的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，做到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)大綱、教學(xué)計(jì)劃、學(xué)時(shí)課時(shí)、教材講義、培訓(xùn)內(nèi)容等六個(gè)規(guī)范，提高培訓(xùn)質(zhì)量和實(shí)效。

（四）建立城鄉(xiāng)一體化的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。我市金保工程去年啟動(dòng)，雖然起步較晚，但是嚴(yán)格按照數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸的原則運(yùn)作。目前，市級(jí)數(shù)據(jù)庫已建設(shè)完成，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)全市上線運(yùn)行，勞動(dòng)力市場(chǎng)信息管理系統(tǒng)全市上線運(yùn)行，養(yǎng)老保險(xiǎn)升級(jí)軟件春節(jié)后可在全市上線運(yùn)行。我們計(jì)劃用3年時(shí)間，將勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋到全市所有村，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

三、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)解決當(dāng)前人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題

通過對(duì)調(diào)查研究和機(jī)制的建立，我們能夠及時(shí)準(zhǔn)確掌握老百姓的意見和要求，當(dāng)前全市反映比較集中的是三個(gè)問題：

一是返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題。至年11月，全市返鄉(xiāng)農(nóng)民工共計(jì)9.1萬人，占全市外出務(wù)工人員18%。按性別結(jié)構(gòu)分：男性6.19萬人占68%，女性2.91萬人占32%。按年齡結(jié)構(gòu)分：16－24歲占13%，26－35歲占19%，36－45歲占41%，45歲以上占27%。按行業(yè)結(jié)構(gòu)分：機(jī)電制造和紡織服裝4.1萬人，占45%，服務(wù)和建筑業(yè)2.73萬人，占30%，其它行業(yè)2.27萬人，占25%。

二是靈活就業(yè)人員繳費(fèi)難問題。按照政發(fā)［］42號(hào)文件規(guī)定，年靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)應(yīng)不低于所在市州上年度在崗職工平均工資的80%。從1－10月份靈活就業(yè)人員繳費(fèi)情況看，靈活就業(yè)人員續(xù)保繳費(fèi)人數(shù)比例不到40%。影響靈活就業(yè)人員繳費(fèi)因素中：外出的占23.1%（含部分經(jīng)濟(jì)困難），經(jīng)濟(jì)困難的占66.7%，其他10.2%。經(jīng)濟(jì)困難是影響靈活就業(yè)人員續(xù)保繳費(fèi)的最大因素。

三是醫(yī)療保險(xiǎn)待遇偏低問題。主要反映在職工醫(yī)保待遇偏低，綜合報(bào)銷比例全市僅為68%，個(gè)人負(fù)擔(dān)過重；居民醫(yī)保群眾受惠面窄，待遇優(yōu)勢(shì)不明顯；關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有困難企業(yè)繳費(fèi)難，待遇與其它企業(yè)相比較大。

針對(duì)以上三個(gè)問題，我局立足以人為本，采取以下措施：

（一）多途徑多渠道解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題

一是積極組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓(xùn)。全市45家定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，從去年9月份開展組織定點(diǎn)培訓(xùn)，至年底完成簽約167期，共計(jì)6850人，市工交技校簽約1750人，現(xiàn)已完成790人，至今年5月可全部完成培訓(xùn)任務(wù)。

二是集中為返鄉(xiāng)農(nóng)民工組織“春風(fēng)行動(dòng)”。全市從去年11月至今年元月，六個(gè)縣市加市直共組織325家用人單位的27800個(gè)用工崗位，安排六場(chǎng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的專場(chǎng)招聘會(huì)。現(xiàn)已進(jìn)行了三場(chǎng)專場(chǎng)招聘會(huì)，共有26000多人進(jìn)場(chǎng)應(yīng)聘，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工17000多人，共6580人與企業(yè)簽訂了用人協(xié)議。春節(jié)前另外三場(chǎng)招聘會(huì)還有11000多個(gè)崗位等待返鄉(xiāng)農(nóng)民工。

三是多渠道安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就業(yè)。在市委市政府協(xié)調(diào)安排下，實(shí)施“三個(gè)一批”計(jì)劃進(jìn)行安置：開發(fā)公益崗位安置一批。安排就業(yè)專項(xiàng)資金，開發(fā)和購(gòu)買縣內(nèi)住宅小區(qū)保潔、保綠、保安崗位，安置200名就業(yè)困難的農(nóng)民工就業(yè)；農(nóng)業(yè)開發(fā)吸納一批。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地參加低丘崗地改造工程開發(fā)、林漿紙一體化建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城里失業(yè)、農(nóng)村就業(yè)，目前已有24000名農(nóng)民工回鄉(xiāng)植樹造林；重大項(xiàng)目建設(shè)吸納一批。結(jié)合杭瑞高速、大廣高速公路工程，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工投身修路建設(shè)中來，解決3000名返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題。

（二）調(diào)整靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)

從11月份起，調(diào)整靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)，由原來不低于全市在崗職工平均工資的80%調(diào)整為不低于全市在崗職工平均工資的60%。到12月底，全市靈活就業(yè)人員續(xù)保繳費(fèi)達(dá)到65593人，達(dá)到靈活就業(yè)人員的91%，僅11、12兩個(gè)月就遞增五十多個(gè)百分點(diǎn)，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)6620萬元，占全年征繳目標(biāo)任務(wù)的23.9%。其中，市直12月份一個(gè)月征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1619萬元，占全年目標(biāo)任務(wù)的31.1%。這一舉措被列為市委市政府學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)給老百姓帶來影響的重要舉措之一。

（三）提高醫(yī)療保險(xiǎn)待遇

一是提高職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷待遇，在原有分段按比例報(bào)銷的基礎(chǔ)上，分別提高兩個(gè)百分點(diǎn)，減輕職工個(gè)人負(fù)擔(dān)。

二是擴(kuò)大居民醫(yī)保群眾受惠面，將無力參加職工醫(yī)保的靈活就業(yè)人員納入居民醫(yī)保范圍，將意外傷害納入居民醫(yī)保報(bào)銷范圍。

三是出臺(tái)國(guó)家公務(wù)員醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助辦法，按4%籌資，其中2%進(jìn)入個(gè)人帳戶，提高公務(wù)員醫(yī)保待遇。

我局前一段的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得了明顯成效。下一步，我們將按照市委、省廳的要求，進(jìn)一步把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)引向深入，推動(dòng)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作再上一個(gè)臺(tái)階。