農產品質量安全監管交流材料范文
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農產品是人們賴以生存的物質基礎。農產品質量受制于產地環境、農業投入品及生產、加工、包裝、流通等諸多因素，農產品質量安全關系到社會公眾的根本利益，事關人民群眾的身體健康，事關建設和諧大局。因此，建立農產品質量安全長效監管機制，采取切實措施，確保農產品質量安全，讓人民群眾吃得安全、吃得放心，是時代賦予我們的一項長期而又艱巨的任務。
一、我區農產品質量安全監管工作取得主要成效
近幾年來，我區農業行政主管部門認真履行法律賦予的重要職責，通過切實加強農業投入品市場管理，制定農業標準化生產技術規范，逐步推行標準化生產。加大有機食品、綠色食品、無公害食品及其無公害生產基地的證和認定工作，加強標識管理，開展集中專項整治行動等，農產品質量安全監管工作取得了一定成效，農產品質量安全水平總體穩步提高。主要表現在：
（一）農產品質量安全抽檢合格率一直保持較高水平。自年以來，全區開展了以蔬菜、茶葉農藥殘留和畜產品獸藥殘留檢測，累計抽檢樣品1780個，檢測合格率為100%。全區未發生因農產品質量安全問題而引起的重大中毒事件。
（二）全社會重視農產品質量安全的氛圍正逐步形成。在溫飽問題解決之后，消費者的觀念便從吃得飽向吃得好、吃得健康轉變，消費者的安全意識逐漸增強。生產者為增強農產品市場競爭力，生產行為逐步規范，質量安全意識明顯增強。區委、區政府農產品質量安全工作納入重要議事日程，人大實施監督，政協密切關注。一個全社會關注農產品質量安全的氛圍正在形成。
（三）農產品認證和農業標準化生產穩步推進。為實施國家“無公害食品行動計劃”，在區政府的鼓勵和農業主管部門的指導下，農產品生產者和農產品加工企業加大了產地認定和產品認證力度，培育了一批在市場上有較高知名度的農產品。截止目前，全區通過中國綠色品發展中心認證的農產品已達到18個（其中，有機食品4個，綠色食品5個，無公害農產品9個），先后扶持建立了3萬畝蔬菜、1萬畝茶葉、4萬畝中藥材、10萬畝干果、2萬頭生豬等無公害種養殖生產基地。其中木魚有機茶、宋洛生豬養殖基地已通過產地認定。通過無公害生產示范基地的建設，農業標準化生產水平有所提高，農產品質量安全有所改善。
二、存在的主要問題
雖然我區的農產品質量安全監管工作取得了一定成績，但必須清醒地看到，農產品質量安全形勢仍不容樂觀，農產品質量安全監管存在的問題依然不少。
（一）農產品質量安全監管的法律法規尚不健全。目前農產品質量安全監管的主要法律依據是《農產品質量安全法》和年實施的《食品安全法》，但與之相配套的地方性法律法規和實施細則缺位，在實行農產品質量安全分段管理過程中部門監管界限不明確，各環節的銜接措施不到位，監管責任不落實，難于實行全程監管，缺乏明確的不合格農產品退市制度和法律依據等。
（二）農業標準化建設滯后。實行農業標準化生產是解決農產品質量安全的治本之策，農業部和農業廳雖然制定了部分農業標準化生產標準，我區也制定了部分農業生產技術規范，但在生產中難于推廣應用，沒有落到實處。全區農產品按標準或規范組織生產的還不到10%。
（三）農產品質量安全監管體系尚不完善。
目前，我區雖然成立了農產品質量安全監管管理領導小組，農業主管部門也成立了監督管理辦公室，但鄉鎮還沒有相應的機構也沒有監管人員，監管工作缺乏系統、連貫、整體性，造成監管工作難度較大。同時，我區缺乏農產品質量安全檢測設備，對生產基地、企業、農貿市場、養殖場、超市的農產品難以做到心中有數，無法開展農產品安全自檢。因此，完善農產品質量安全檢驗檢測設備迫在眉睫。
（四）農產品質量安全監管投入嚴重不足。農產品質量安全是我們必須把握的全區農業發展新趨勢，那要抓好農產品質量安全工作，必須加大對質量安全工作的人、財、物投入，今年農業部門積極爭取，在林區政府的重視支持下，從財政收入中雖然解決了5萬元的監管工作經費，但只是杯水車薪，在監測上沒有安排專項經費，沒有檢測手段，與當前農產品質量安全工作要求不相適應，農產品質量安全監管監測工作和力度很難到位。
三、加強我區農產品質量安全監管工作的建議
（一）探索建立農產品質量安全監管組織管理機制
1、建立農產品質量安全自我約束機制。農產品質量安全，首要的問題是要落實責任，實現生產經營主體自我管理，自我約束，不能立足于政府大包大攬。農產品作為人們生活的基本食品，生產經營又十分分散，完全靠政府包攬質量安全管理是難以做到的，也是沒有效果的。因此，探索建立農產品質量安全自我約束機制，一方面能依法落實包括農民、個體經營戶、農產品生產銷售企業和農民專業合作經濟組織在內的生產經營主體第一責任。例如，針對農產品生產銷售企業和農民專業化合作經濟組織農產品質量安全管理，相關法律有嚴格具體的規定；另一方面，能圍繞農產品生產和交易等關鍵環節，通過自我約束有效加強基地和市場組織管理，著力解決由于農產品生產經營分散而致使農產品質量安全難以有效保障的問題。
2、建立農產質量安全監督機制。一是依托農村基層組織，鼓勵農民建立專業合作經濟組織，加強農產品生產基地管理，實現農產品質量安全自我教育、自我管理、自我服務；二是依托基層組織建立協會，將基層組織的監管職責與農民自我管理有機結合。基地農民相鄰而居，生產生活聯系緊密，日常交流頻繁暢通，擁有共同的風俗習慣，只要加強日常宣傳引導，很容易形成主導性的、共同的、具有約束力的觀念意識，這種意識一旦形成，群眾即會互相監督。在條件成熟的地域再加以協會框架下實行小組質量聯保的辦法，即一戶出問題，要連累小組其它成員，這樣會大大強化農產品質量安全的群眾內部監督控制。
（二）探索建立農產品質量安全全程管理機制
保障農產品質量安全，必須建立包括產地環境管理、農業投入品管理、農產品生產管理、農產品流通管理及農產品加工、消費管理等在內的從農田到餐桌的全程管理機制。結合我區實際，實行生產環節基地準出和流通環節的市場準入管理是保障我區農產品安全最有效措施。
1、建立基地準出管理機制。基地準出就是以農產品生產企業、專業合作經濟組織、協會為管理主體，全面執行系列管理制度，推行標準化生產，確保從基地流出的農產品質量安全。一是要深入開展培訓和宣傳。要求農民或農產品生產者嚴格按照國家規定和生產標準的要求使用農業投入品、執行生產規程；二是切實加強投入品使用管理和技術指導。特別是在經濟作物基地，要實行基地用藥定點經營制度，統一組織農藥供應，嚴把投入品來源關，并根據技物結合方針，推行專業技術人員咨詢和用藥處方制度，加強農戶病蟲害防治的技術指導和服務；三是建立生產記錄。按照作物品種和生產批次，詳細記錄產品播種、收獲、加工過程及化肥、農藥、添加劑等農業投入品使用的情況，加強生產過程的監督；四是開展產地檢測。對上市銷售的產品在上市前要認真進行產地檢測，檢測合格的要出具檢測報告并隨貨同行，不合格產品嚴禁上市銷售。農產品生產企業和專業合作經濟組織要自行建立或委托檢測機構開展農產品質量檢驗檢測工作。尚不具備檢測條件的基地，可由農產品生產企業或農民專業合作組織委托公益性檢測機構，根據生產記錄和相關情況，有計劃、有針對性的對基地產品進行抽檢，并向被抽查農戶出具質量檢測報告單。不合格產品嚴禁流出基地，并根據協會章程和相應管理制度對相關農戶進行教育處理；五是進行產品包裝標識。農產品生產企業和專業合作經濟組織要依法對所生產的產品進行包裝標識，詳細注明品名、產地、生產日期、生產者、質量檢測等方面情況，抓好農產品生產企業、農民專業合作組織、協會門檻產地準出制度的實施工作，是構筑農產品質量安全的第一道防線。
2、建立市場準入管理機制。市場準入就是以農產品經營市場為管理主體，嚴格加強產品質量監督控制，確保上市產品質量安全。凡進入我區實行市場準入銷售的農產品，必須隨附四項中任意一項證明材料：一是農產品生產單位或者縣級農業行政主管部門指定的機構、鄉鎮政府、村民委員會出具的產地證明，以及農產品質量安全檢驗（檢疫）合格證明（包括農產品生產企業、農民專業合作經濟組織等出具的自律性檢測合格證明）；二是無公害農產品、綠色食品或者有機農產品等質量安全認證有效證書復印件，以及近一年內農產品質量安全檢測機構出具的產品檢驗（檢疫）合格證明；三是農產品生產企業、農民專業合作經濟組織以及從事農產品收購的個人與農產品市場主體簽訂的已明確質量安全責任條款的購銷合同復印件；四是進口的農產品應出具我國政府認可的檢驗檢測機構出具的質量安全檢驗（檢疫）合格證明。不能提供上述四項中任意一項所列證明材料的農產品，除農民銷售自種自養的少量農產品外，必須進行抽檢，抽檢合格的才能銷售。能提供上述相關證明材料的農產品，農業行政主管部門也可以進行抽檢，實行市場準入管理機制，是構筑農產品質量安全第二道防線。
（三）探索建立農產品質量安全對接合作機制
農產品生產流通，面大、量多、鏈條長、流轉快，如果各環節獨自為戰，不僅社會成本巨大，而且工作難以為繼。因此，需要對接合作，降低成本，規范管理。
1、探索建立農業產業化對接合作機制。即龍頭企業+生產基地組織+農戶合作機制，其中龍頭企業包括農產品加生產加工營銷企業；生產基地組織可由專業合作經濟組織、農產品協會、或其它中介組織進行管理。在運行過程中，龍頭企業與生產基地組織簽訂產供銷合同，明確須嚴格執行質量標準和承擔違約責任等事項；生產基地組織管理者要采取更加嚴格檢測、管理措施和更加嚴厲的違約懲處措施，有效減少投機行為和消除僥幸心理，確保達標生產。
2、探索建立上游與下游市場之間的對接合作機制。上游市場對入場交易產品，要嚴格查驗有無合格產地質量證明，合格的要開具檢測合格證明，并詳細載明批次、數量、質量情況，便于下游市場查驗。同時上游市場要利用網站、函件、通報等形式，及時將市場管理和農產品檢測等方面情況信息向外公布；下游市場要對上游來的產品進行全面質量查驗，并及時查詢上游市場管理情況和相關產品質量信息，有針對性的加強對流入本市場產品的管理。對查驗出來的問題要及時向上游市場反饋，便于源頭上完善。同時，要及時通報移交給當地相關部門，調查核實后進行及時有效的處置。
3、探索建立基地自產自銷農戶與本地市場產銷對接機制。自產自銷農戶與本地市場產銷的對接，可由市場管理者將自產自銷農戶的家庭住址、聯系方式、種植品種、面積數量等方面信息登記后，農戶、市場、基層組織或協會三方簽訂農產品質量安全管理協議，當地市場建立監管檔案，明確責任和管理辦法，并向農戶發放農戶自產自銷證。農戶憑當地組織或協會產品銷售單在自產自銷區銷售產品。市場對自產自銷的農產品進行質量抽查，及時掌握產品質量狀況。對抽查出的不合格產品，除立即停止銷售外，應及時會同基層組織或協會查明原因并追究農戶違約責任。通過賠償損失、上交違約金、限期改正、取消免檢資格、限禁上市出售農產品等一系列措施，確保自產自銷農產品質量安全。
（四）探索建立政府支持保障機制
農產品質量安全，生產者經營者自律是基礎，政府引導支持、監督管理是保障。
1、體系支撐。一是標準體系。要建立和完善包括國家標準、地方標準、行業標準、企業標準以及相關生產技術和管理規程在內的標準體系，才能滿足執法監督、生產管理、產品流通、認證認定、技術推廣等實際工作需要；二是檢驗檢測體系。要加快建立檢測體系建設，合理配置檢測機構和設備，提升定量分析和定性分析能力。加強檢測技術研究，不斷滿足農產品質量安全檢測監管工作的實際需要。三是認證體系。開展無公害農產品、綠色食品、有機食品認證和農產品原產地地理標志申報，可以有效避免農產品質量良莠不分、劣質產品驅逐優質產品現象，進一步優化市場秩序，不斷提高農產品質量和安全水平。
2、組織領導。農產品質量安全工作需要全社會共同參與和政府相關部門通力合作，需要政府強有力的組織領導。一是政府要加強工作統籌協調，建立領導坐陣指揮，農業部門統籌組織，相關部門積極履責的聯動工作機制。制訂工作計劃，明確工作目標，科學評估考核，推動工作開展；建立農產品質量安全例行監測制度和經常性的抽查制度，掌握質量安全動態，質量信息，加強工作指導；針對重點問題，出臺方案，協調行動，積極消除安全隱患。二是落實工作責任。層層明確領導、明確機構、明確職責，不脫節，不留真空，保證信息暢通、有人管事、有人負責，將工作責任落到實處。三是加強對生產經營單位的扶持指導。政府及其部門要制定工作規劃，實行有效的工作引導和資金、技術扶持政策，嚴格執行基地準出和市場準入制度，夯實農產品質量安全工作基礎。四是加強執法監督。建立部門聯合執法機制，加強生產、流通、加工、消費等領域工作檢查和產品質量抽查，實現各環節管理的無縫對接，提高整體執法效率和監管水平。
