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了進(jìn)一步加強(qiáng)拆遷工作中的黨風(fēng)廉政建設(shè),規(guī)范拆遷行為,改進(jìn)工作作風(fēng),預(yù)防違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生,切實(shí)維護(hù)被拆遷群眾的合法利益,雨花臺(tái)區(qū)紀(jì)委根據(jù)全區(qū)懲防腐敗體系建設(shè)和反腐倡廉工作目標(biāo),在全區(qū)拆遷領(lǐng)域開展了給群眾以公正、使干部保廉潔為目的的“拆遷公廉行動(dòng)”。活動(dòng)伊始,我街道高度重視,緊密結(jié)合農(nóng)花村火車南站配套工程項(xiàng)目建設(shè)用地拆遷,在區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下成立了火車南站配套工程征地、拆遷聯(lián)合監(jiān)管組,跟蹤監(jiān)督拆遷全過(guò)程。該項(xiàng)工程拆遷始于年10月10日,在前期1000畝征地拆遷中,共完成476戶居民(含沿街門面房67戶)、3680人(其中外來(lái)人口2770人)和11家企業(yè)單位近10.5萬(wàn)平方米的拆遷量;今年上半年又完成了11家企業(yè)近3萬(wàn)平方米的拆遷量,都沒(méi)有出現(xiàn)一個(gè)搶建戶、沒(méi)有一個(gè)上訪戶、沒(méi)有一個(gè)遺留問(wèn)題;從6月29日開始,剩余拆遷任務(wù)已經(jīng)全面啟動(dòng),目前,十個(gè)拆遷工作組已經(jīng)成功完成剩余住家戶、企業(yè)及青苗和地面附著物的調(diào)查,共計(jì)調(diào)查765戶住家、面積18萬(wàn)平方米,77家集體企業(yè)、面積39萬(wàn)平方米,7家國(guó)有企業(yè)、面積5萬(wàn)平方米,其中國(guó)有企業(yè)進(jìn)場(chǎng)拆遷于8月10日開始,其余住家戶及集體企業(yè)進(jìn)場(chǎng)拆遷將于8月26日開始。
一、陽(yáng)光公示,用“兩個(gè)注重”保障拆遷群眾根本權(quán)益
一是注重公示方式的多樣性。根據(jù)區(qū)紀(jì)委“房屋拆遷一律實(shí)行拆遷公示制度,實(shí)行陽(yáng)光操作,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督”的總體要求,在工作中做到集中公示與現(xiàn)場(chǎng)公示相結(jié)合,拆遷指揮部將拆遷政策、拆遷批準(zhǔn)文件、拆遷公告等集中上墻公示;各拆遷現(xiàn)場(chǎng)辦公點(diǎn)用標(biāo)牌圖表將拆遷范圍、拆遷時(shí)間、補(bǔ)償安置、獎(jiǎng)勵(lì)方案、評(píng)估結(jié)果、咨詢電話等一一列舉;此外,還利用宣傳車在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行提醒,并向拆遷群眾發(fā)放6000余份公開信。二是注重公示內(nèi)容的及時(shí)性。對(duì)群眾最敏感、最關(guān)心、最能影響拆遷進(jìn)程的合法面積認(rèn)定、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等焦點(diǎn)環(huán)節(jié),都在第一時(shí)間進(jìn)行客觀全面、原汁原味的公示。同時(shí),堅(jiān)持做到“三必須”和“三公開”,即:必須讓被拆遷群眾有理解消化拆遷政策的充分時(shí)間、必須讓被拆遷群眾有搬遷準(zhǔn)備的充分時(shí)間、必須讓拆遷群眾有協(xié)商的充分時(shí)間;公開承諾拆遷政策不變、公開承諾補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不變、公開承諾購(gòu)房辦法不變。
二、真情溝通,用“三個(gè)強(qiáng)化”靈活破解各類拆遷難題
一是強(qiáng)化組織發(fā)動(dòng)。組織召開村民民主議事會(huì)、黨員村民骨干座談會(huì),詳細(xì)耐心地向大家解釋拆遷具體政策,主動(dòng)改變“大一統(tǒng)”的工作策略,考慮被拆遷群眾大多是老門老戶,存在故土難離情緒的實(shí)際情況,積極借助村干部、村民小組長(zhǎng)、黨員骨干“臉兒熟、門兒清、關(guān)系近”的優(yōu)勢(shì),通過(guò)算環(huán)境賬、生活質(zhì)量賬、經(jīng)濟(jì)發(fā)展賬等進(jìn)行動(dòng)員。二是強(qiáng)化工作方式。針對(duì)被拆遷群眾怕帶頭、怕吃虧的心態(tài),在拆遷中,將工作重點(diǎn)放在做好群眾思想工作、理順群眾情緒上,全面掌握每戶拆遷家庭的具體情況,在不違反政策的前提下,采用“誰(shuí)先搬、誰(shuí)先挑安置房、拆遷協(xié)議待拆完后再行簽字”和采取“算帳對(duì)比”等辦法,使拆遷戶意識(shí)到晚一天搬遷就可能造成一天的損失;對(duì)個(gè)別拒不配合、漫天要價(jià)的“釘子戶”、“難纏戶”,堅(jiān)決堅(jiān)持原則,不回避矛盾,不讓老實(shí)人吃虧。三是強(qiáng)化工作要求。改變過(guò)去“拆了拆了一拆就了”的做法,更多關(guān)注拆遷群眾搬遷后的實(shí)際困難,對(duì)暫無(wú)過(guò)渡房的拆遷戶,及時(shí)聯(lián)系臨時(shí)房源;家人在外地或無(wú)勞動(dòng)力的,指派專人前去幫忙;家庭財(cái)產(chǎn)分割不清的,請(qǐng)相關(guān)司法公證部門主持公道,確保了群眾搬遷后無(wú)后顧無(wú)憂。特別是在農(nóng)花村如意樹自然村組中,幾戶村民房屋雖在拆遷規(guī)劃紅線外,但建設(shè)施工阻斷其出行道路,考慮到后續(xù)拆遷安置地點(diǎn)的差異,面對(duì)這一情況,經(jīng)向拆遷指揮部協(xié)調(diào),并經(jīng)群眾自愿,予以一次性拆遷。
三、規(guī)范操作,用“四個(gè)把關(guān)”確保拆遷補(bǔ)償公正透明
一是嚴(yán)把拆遷丈量關(guān)。嚴(yán)格按照征地程序做好土地權(quán)屬、地類、面積的審查,工作時(shí),均通知相關(guān)村民小組長(zhǎng)到征地地塊進(jìn)行實(shí)地權(quán)屬指界、地類認(rèn)定、面積量算等;還邀請(qǐng)村組干部和相關(guān)農(nóng)戶一起對(duì)地面零星樹木、建筑物、構(gòu)筑物等進(jìn)行清點(diǎn)、丈量、核實(shí),逐一登記造冊(cè)。二是嚴(yán)把補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。在具體的征地、地上零星樹木、建筑物、構(gòu)筑物補(bǔ)償工作中,嚴(yán)格按照區(qū)紀(jì)委“拆遷補(bǔ)償是拆遷矛盾集中的焦點(diǎn),應(yīng)當(dāng)規(guī)范操作,確保被拆遷人合法利益實(shí)現(xiàn)”的工作目標(biāo),取消了以往按成新、房屋結(jié)構(gòu)等人為論價(jià)的模式,在不違反原則前提下采用“就高不就低”的辦法進(jìn)行補(bǔ)償,地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸其所涉及到的村組及農(nóng)戶所有,并堅(jiān)持同類房屋單價(jià)相同,補(bǔ)償總價(jià)按實(shí)際面積核算,不存在額外補(bǔ)助或協(xié)定。在談簽協(xié)議時(shí)最少要有3人在場(chǎng),簽協(xié)議過(guò)程中,由一人執(zhí)筆算帳,其它人逐項(xiàng)復(fù)核,核對(duì)無(wú)誤后,共同簽字,做到責(zé)任落實(shí)。三是嚴(yán)把補(bǔ)償資金到位關(guān)。以村民小組為單位,建立了補(bǔ)償專帳,費(fèi)用的兌付采用轉(zhuǎn)賬的方式支付,提前搬遷房屋拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)由拆遷指揮部按照協(xié)議約定全額兌付到被拆遷戶,用于拆遷戶的搬家補(bǔ)助、臨時(shí)過(guò)渡安置等,一份拆遷協(xié)議簽定后都要由拆遷單位經(jīng)辦人、部門分管責(zé)任人簽字,層層把關(guān),嚴(yán)堵漏洞,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理,保證了拆遷補(bǔ)償資金及時(shí)足額發(fā)放到位,盡量做到讓拆遷群眾放心滿意。四是嚴(yán)把重大事項(xiàng)審核關(guān)。對(duì)拆遷群眾房屋登記、戶口認(rèn)定及建房手續(xù)不全、低保戶、困難戶、區(qū)劃調(diào)整歷史遺留等爭(zhēng)議較大問(wèn)題,一律請(qǐng)南站指揮部、鐵投公司、區(qū)國(guó)土局及街道領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)辦公、集體討論研究,在政策范圍內(nèi)民主決策,簽字確認(rèn)生效,區(qū)紀(jì)委也多次到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,杜絕了違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。
四、有效監(jiān)管,用“五個(gè)加強(qiáng)”從源頭預(yù)防腐敗滋生
一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照區(qū)紀(jì)委提出的“建設(shè)一支業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的拆遷工作隊(duì)伍,是實(shí)現(xiàn)又好又快拆遷的重要保障”的要求,采取集中授課、業(yè)務(wù)考核等不同形式,有計(jì)劃、有目的、有步驟地進(jìn)行崗位培訓(xùn),使拆遷工作人員熟練掌握政策法規(guī),同時(shí),規(guī)定全體工作人員必須經(jīng)考核合格后才能持《拆遷上崗證》上崗。針對(duì)拆遷中可能引發(fā)的各類矛盾和不穩(wěn)定因素,按照“誰(shuí)出問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,明確責(zé)任。二是加強(qiáng)廉政教育。⑴警鐘教育。圍繞加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、進(jìn)一步規(guī)范拆遷行為、維護(hù)被拆遷群眾合法權(quán)益等問(wèn)題,邀請(qǐng)有關(guān)專家上黨課,并收集和建立圖文、音像違法違紀(jì)案例庫(kù),在各工作點(diǎn)巡回展播,組織人員進(jìn)行討論,做到警鐘常鳴。⑵預(yù)警談話。在各工作點(diǎn)主要負(fù)責(zé)人和重點(diǎn)崗位工作人員進(jìn)入工作前,組織事前預(yù)警談話,談話由黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)的負(fù)責(zé)人主持,并留書面記錄談話內(nèi)容備查。⑶廉政告知。擬訂需要遵守的勤政廉政事項(xiàng),并以書面形式告知工作人員,進(jìn)一步筑牢思想道德防線,增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)。⑷同簽責(zé)任書。同時(shí)簽訂《拆遷目標(biāo)進(jìn)度責(zé)任書》和《廉政建設(shè)責(zé)任書》,有效建立廉政責(zé)任的共同感和相互監(jiān)督機(jī)制。三是加強(qiáng)制度約束。以區(qū)紀(jì)委提出的“實(shí)行舉報(bào)制度”為基點(diǎn),延伸出“六項(xiàng)制度”。⑴舉報(bào)巡查制度。安排專人負(fù)責(zé)接待受理群眾對(duì)實(shí)施拆遷工作組的投訴和舉報(bào),一律做到逐項(xiàng)調(diào)查核實(shí),有差錯(cuò)及時(shí)督促改正,有問(wèn)題及時(shí)組織查處,并將調(diào)處結(jié)果在第一時(shí)間公開,增強(qiáng)了政府公信力。⑵獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度。對(duì)在貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任,進(jìn)一步規(guī)范拆遷行為,維護(hù)被拆遷群眾合法權(quán)益等方面做得好的黨員干部,給予表?yè)P(yáng),對(duì)做得不好的小組和個(gè)人,給予批評(píng)。⑶自查議廉制度。經(jīng)常檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)情況,做到定期研究分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改存在問(wèn)題。⑷廉政報(bào)告制度。定期向上級(jí)紀(jì)檢部門報(bào)告工作點(diǎn)廉政信息,信息包括學(xué)習(xí)教育、任務(wù)落實(shí)、群眾反映、存在問(wèn)題,以及其它需要紀(jì)檢部門協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題。⑸廉政約談制度。根據(jù)群眾及其它渠道反映的廉政問(wèn)題,約請(qǐng)有關(guān)人員進(jìn)行廉政談話,弄清事實(shí),及時(shí)提醒。⑹建檔備查制度。圍繞各工作點(diǎn)涉及錢款撥付、面積丈量等敏感工作,建立健全工作檔案?jìng)洳椤K氖羌訌?qiáng)招投標(biāo)管理。認(rèn)真執(zhí)行區(qū)紀(jì)委《關(guān)于推廣開發(fā)區(qū)實(shí)行舊房拆除工程招投標(biāo)辦法的通知》,對(duì)房屋等附屬物的拆除一律實(shí)行公開招標(biāo)。五是加強(qiáng)群眾監(jiān)督。設(shè)立公示欄、發(fā)放宣傳單,公布規(guī)劃拆遷范圍、補(bǔ)償方案、工作流程、實(shí)施單位等,通過(guò)設(shè)立舉報(bào)箱、公布舉報(bào)電話,隨時(shí)接受群眾舉報(bào)和社會(huì)監(jiān)督,還組建由部分老干部、老黨員等老同志參加的廉政建設(shè)監(jiān)督員隊(duì)伍,配發(fā)廉政文化標(biāo)識(shí)的紅色宣傳帽,請(qǐng)他們參與拆遷工作。