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交通運輸部制定實施《交通行政執法規范》,就是要進一步規范交通行政執法行為,嚴明執法紀律,堅決杜絕和嚴肅查處違法違紀行為,不斷提高執法水平,建設一支素質優良、行為規范、紀律嚴明、作風過硬的交通行政執法隊伍。這是交通運輸系統貫徹落實科學發展觀,全面推進依法治交,進一步加強思想作風建設、廉政建設,努力做好“三個服務”,推進現代交通運輸業發展的一項重大舉措。我們路政系統要深刻認識貫徹執行《交通行政執法規范》的重大意義,切實加強路政規范建設,促進路政事業又好又快發展。
一、規范執法制度,提高執法水平
路政系統要依法履行路政管理職能,積極推進路政執法管理目標責任制落實,做到層層落實路政執法責任制,將路政執法目標、職責、要求、權責細化分解到執法崗位和執法人員,并嚴格執行相應的考核制度、追究制度、公開辦事制度等管理制度,結合月季檢查、考評進行考核監督。要進一步修定完善路政各項制度規范,出臺路政內部管理制度匯編,收集整理路政管理法規資料,制作編寫《路政執法執勤操作規范,對一線執法人員實施全方位指導,切實提高路政管理質量。要積極探索解決路政工作實際問題的有效方法和途徑,從制度建設和創新上推進路政管理工作方式方法的改革。如在反超限運輸中,要改善管理方式方法,提高服務意識,促進軟環境建設;在路政執法中,要區分輕微、一般、嚴重違法案件,在法律法規賦予的自由裁量權范圍內正確履行法定職責;要進一步落實備勤制度、巡查制度,提高處理突發事件的能力和公路監控水平;要加強與法院行政庭的聯絡制度,確保依法行政等等。總之,在實踐中路政人員要集思廣益,與時俱進,規范執法制度建設,不斷提升路政執法形象。
二、規范執法行為,提升路政執法形象
路政執法人員要大力弘揚“奉獻、服務、惠民”的交通人精神,按照《交通職業道德規范》和《交通行政執法職業道德基本規范》,講究職業道德,增強服務意識,為民多做好事,維護單位聲譽,塑造路政良好形象。大力開展黨員干部、路政執法人員法制教育活動,確定崗位文明服務規范,公開辦事程序,推行文明公約,實行服務承諾。在實際執法中,路政人員要實行掛牌服務,文明執法,嚴明紀律,堅持三不怕,即不怕丟官,不怕得罪人,不不怕辛苦;戰勝四種歪風,即權利干預,金錢誘惑,親朋說情,威脅恐嚇。進一步落實廉政建設責任制,建立健全預防腐敗監督體系,嚴格依法辦事、廉政執法、文明執法,做到執法依據、執法程序、收費標準、處理結果“四公開”。要嚴格執行“八條禁令”,自覺防止權力濫用,確保權力在陽光下運行,做到自重、自省、自警、自勵,做到“講黨性、重品行、作表率”,堅決杜絕吃拿卡要、濫用職權、徇私舞弊等違法亂紀行為發生,堅決糾正損害公路部門形象、損害職工利益的各種不正之風。對“不作為”和“亂作為”情節嚴重的干部、職工要嚴格責任追究,進行嚴肅處理,切實樹立“為民、務實、清廉”的良好形象。
三、規范執法隊伍,提高人員素質
為促進路政事業持續快速健康發展,必須不斷完善和加強路政執法隊伍建設,必須針對執法隊伍中存在的執法不嚴,執法行為不規范等突出問題,加強教育、整頓作風、嚴格管理,完善監督,努力實現路政執法隊伍思想上有明顯提高,形象上有明顯改善,能力上有明顯增強。
一要加強教育培訓,提高隊伍素質。要完善學習制度,制定學習計劃,確定每月學習主題,堅持以座談、討論交流、觀看教育片、匯報工作等形式開展學習,強化路政執法人員學習意識,鞏固學習理念。要加強思想教育,提高執法人員思想政治水平。強化業務培訓,運用業務培訓和崗位練兵相結合的方式,增強分析事物及辦案能力,提高應知應會能力和執法水平。
二要以服務為宗旨,轉變隊伍作風。要將服務、創新貫穿于日常工作中,結合文明創建,有針對性地對重點企業進行走訪;通過路政座談、開展路政咨詢、結對指導、法制宣傳等形式,給公路沿線群眾送去精神食糧,為過往司乘人員解決路政疑難問題,增加他們對“治超”、“橋梁、涵洞安全隱患排查”等各項整治工作的理解和支持。要規范服務行為,改善窗口形象。建立警路聯合執法大廳,提高辦事效率,簡化和減少審批環節,提升行政質量。進一步完善首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、服務承諾制、辦事預約制、責任追究制等制度。辦事制度、程序公開上墻,為群眾提供方便。同時開展路政人員文明執法、文明禮儀培訓,提高文明執法、文明禮儀程度。要加強行政效能建設,改進工作作風,樹立高效廉潔的執法形象,不斷增強事業心和責任感,切實解決落實無成效的問題,進一步形成作風明顯轉變的良好風氣。要強化服務意識,搭建陽光服務平臺,探索為民優質服務的有效途徑,更好地做好親民近民工作,牢固樹立“便民、規范、高效、廉潔”的服務宗旨,堅持一次性告知申請人、心平氣和回答申請人、盡快辦結方便申請人,努力做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。
三要注重隊伍建設的前瞻性,開展預防性路政管理。由于預防性執法管理更需要執法人員的工作責任心和奉獻,所以必須強化職業道德訓練,培養執法人員樂于奉獻、吃苦耐勞、服務群眾和積極投身路政管理事業的精神。同時,必須加強培訓教育,提高執法人員執法水平、為民服務的意識和公共服務能力,做到文明執法。執法人員要以人為本,從管理對象利益出發,堅持教育與處罰相結合,堅持嚴格、公正、文明執法,預防性路政管理正是文明執法的體現,容易使群眾產生親近感、信任感,樹立起路政執法隊伍文明的良好形象。
四、規范執法文書,解決路政相關難題
為了進一步提高執法水平,加強執法監督與制約,提升執法人員素質,要規范執法文書制作,嚴格執行文書制作的相關制度及具體要求、標準。 要結合交通運輸部制定頒發的《交通行政執法文書制作規范》,進一步完善規范交通行政執法文書,統一按交通行政執法文書式樣,編制處罰類(一般程序、簡易程序)、賠補償類、處理類、許可類等新的路政執法文書格式,各類匯編成冊,每個執法人員都要按照違章事實是否清楚、證據是否充分、適用法律是否準確、處罰是否適當、程序是否合法等方面對執法文書進行規范,從而更好地完成路政執法任務,樹立交通行政執法的權威。
五、規范執法站點,促建路政長效機制
路政系統要結合實際量力而行,逐步更新配備巡查車輛、應急裝備,完善電腦、傳真機、攝像機、照相機和安全設施、保護設施、照明設備等輔助設備。在巡查、站點、檢測、處理及機動應變等方面,配足配好各類先進裝備,規范執法站點建設。要根據實際,制作《路政便民服務卡》,將互通、變道、出口路段做上明顯標記印在服務卡上,以方便外地過往司機順利通過轄區。要進一步加強超限治理,完善治超站點建設,積極開展流動治超,推進治超工作長效開展。要積極改善執法環境,采取多種方式加強公路法制宣傳力度,營造依法治路和諧氛圍,建立起“行業引導、政府主導、各方參與、齊抓共管”的長效治理機制,使之與整個經濟和社會事業的發展水平同步,以適應路政管理事業現代化的發展需要。
對于路政系統來說,構建和諧社會就是要規范路政管理,構建和諧路政,要按照構建和諧社會的具體要求,切實把路政管理提到更加重要的位置,堅持依法治路,破解執法難題,提高執法能力,規范管理行為。路政隊伍是一個整體,構建和諧社會,不僅要發揮職能作用,履行路政機關的法定職責,維護社會穩定,保障人民群眾的生命、財產安全,還要在路政隊伍內部形成一個競爭有序、和諧穩定、積極進取的人文環境。我們只有進一步提升路政隊伍的綜合素質,努力打造一支依法行政,從嚴執法、公正廉潔,文明報務的路政執法隊伍,才能適應社會和諧發展的需要,才能保障路政事業又快又好的發展。