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一、切實(shí)履行審查把關(guān)之責(zé),配合做好設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管
近年來(lái),**勘察設(shè)計(jì)單位大多已從事業(yè)單位改制為企業(yè),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,為追求利益最大化,往往會(huì)屈從于投資者的壓力和市場(chǎng)潛規(guī)則,而降低工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和違反強(qiáng)制性條文,有的甚至已威脅到建筑物的安全,面對(duì)這種狀況,作為肩負(fù)把關(guān)之責(zé)的審圖機(jī)構(gòu),如何不辱使命、恪盡職守,履行好把關(guān)之責(zé)?我們認(rèn)為人才隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵,我們一方面嚴(yán)格按國(guó)務(wù)院134號(hào)令要求.加快引進(jìn)技術(shù)性審查人員,建立一支業(yè)務(wù)精通、愛(ài)崗敬業(yè)的審查隊(duì)伍,經(jīng)過(guò)努力,目前我審圖中心共有事業(yè)編制和聘用座班人員33人,擁有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱和國(guó)家一級(jí)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格人員23名,兼職審查專家有180余人,各專業(yè)配套齊全,不同建筑類別的工程項(xiàng)目有相應(yīng)專業(yè)特長(zhǎng)的專家審查,確保審查質(zhì)量。為適應(yīng)中心機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展的需要,經(jīng)市建委批準(zhǔn),對(duì)內(nèi)設(shè)科室進(jìn)行了調(diào)整,壓縮了管理科室,新設(shè)立專職從事施工圖設(shè)計(jì)技術(shù)性審查的生產(chǎn)科室,深化內(nèi)部改革,建立績(jī)效工資分配制度,提高審查技術(shù)人員待遇,營(yíng)造良好工作氛圍,為引進(jìn)和留住人才創(chuàng)造條件。另一方面建立完善技術(shù)質(zhì)量管理體系,制定《**市施工圖設(shè)計(jì)技術(shù)審查工作規(guī)則》,用十二項(xiàng)具體制度規(guī)范審查過(guò)程,保證審查工作質(zhì)量,對(duì)審查成果進(jìn)行定期質(zhì)量抽查,抽查率不低于5%,從而有效地保證了審查質(zhì)量穩(wěn)步提高。在把好關(guān)口的同時(shí),與市建委科研處、市質(zhì)監(jiān)站建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,定期統(tǒng)計(jì)、分析、上報(bào)審查信息,根據(jù)需要適時(shí)編制勘察設(shè)計(jì)審查方面的標(biāo)準(zhǔn)、要點(diǎn)、細(xì)則,為政府部門提供技術(shù)支持和業(yè)務(wù)幫助,對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)施工圖存在嚴(yán)重安全隱患和建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)及注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員違規(guī)問(wèn)題我們及時(shí)上報(bào),配合政府部門實(shí)施有效監(jiān)管。在審查中嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能50%審查標(biāo)準(zhǔn),每年配合省、市建設(shè)主管部門做好建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查和工程質(zhì)量巡查工作,**年組織了遮陽(yáng)設(shè)計(jì)競(jìng)賽,**年擬定了建筑節(jié)能公示內(nèi)容,受到了建設(shè)部的肯定和推廣,編制了《**市建筑工程施工圖節(jié)能設(shè)計(jì)深度細(xì)則》,積極配合建設(shè)主管部門做好勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理工作。
二、發(fā)揮中心審查技術(shù)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量提高
審圖中心的工作性質(zhì)決定了它必將是一個(gè)專業(yè)人才密集的群體,多年來(lái),我們利用這種優(yōu)勢(shì)與勘察設(shè)計(jì)單位互相交流、互相學(xué)習(xí)、互相促進(jìn)、共同提高,形成勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理共同體,在施工圖審查過(guò)程中,審查人員往往會(huì)提出若干條整改意見(jiàn),勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行整改、回復(fù),這種你來(lái)我往,客觀上為我們提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量起到了積極推動(dòng)作用,然而,由于對(duì)規(guī)范、條文理解不同,把握尺度不一致,往往審查者與設(shè)計(jì)者會(huì)出現(xiàn)分歧,或者由于所處位置不同所持觀點(diǎn)各異,為妥善解決此類問(wèn)題,共同提高對(duì)規(guī)范、條文的理解與把握,從專業(yè)技術(shù)上求得統(tǒng)一,我們于**年組織成立了由**地區(qū)各大設(shè)計(jì)院技術(shù)負(fù)責(zé)人及審圖專家組成的**市施工圖設(shè)計(jì)審查技術(shù)委員會(huì),針對(duì)疑難問(wèn)題、標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題展開研討,僅**年我們就召開此類研討會(huì)7次,與會(huì)者超過(guò)80人次,形成研討成果近20項(xiàng),通過(guò)交流,研討達(dá)成共識(shí),同時(shí),圍繞質(zhì)量這個(gè)永恒主題,從專業(yè)技術(shù)最高層面統(tǒng)一認(rèn)識(shí),共同把關(guān),避免為追求一方利益而降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題發(fā)生。通過(guò)這種形式加強(qiáng)了溝通、達(dá)成了共識(shí)。審查質(zhì)量和勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量也因此得到共同提高。
對(duì)施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行審查是政府監(jiān)管勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量最直接、最有力的手段和武器。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),自2003年11月以來(lái),我市共完成房屋建筑工程施工圖審查項(xiàng)目總建筑面積1、37億平方米,市政基礎(chǔ)設(shè)施投資額4400億元。通過(guò)審查,累計(jì)發(fā)現(xiàn)并糾正違反國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的安全質(zhì)量隱患50366條次。實(shí)踐證明,施工圖審查對(duì)把好建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)、提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量、保證公共利益和公眾安全、保證國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行起到了關(guān)鍵作用。
三、推行設(shè)計(jì)質(zhì)量排名制度,促進(jìn)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展
近幾年,由于勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)僧多粥少競(jìng)爭(zhēng)加劇,導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂,有些勘察設(shè)計(jì)企業(yè)投機(jī)取巧,超低價(jià)競(jìng)爭(zhēng),甚至以質(zhì)量換效益。**市建委為扭轉(zhuǎn)這種混亂狀況,規(guī)范市場(chǎng)行為,于**年開始委托我們進(jìn)行設(shè)計(jì)質(zhì)量排名,并于**年正式出臺(tái)《**市建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件質(zhì)量排名辦法》,通過(guò)對(duì)審查中設(shè)計(jì)文件違反強(qiáng)條數(shù)量分別對(duì)**市設(shè)計(jì)單位和在寧承接項(xiàng)目的外地設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)質(zhì)量排名,統(tǒng)計(jì)排名分為民用建筑、公共建筑、居住建筑和工業(yè)建筑四大類,地域涵蓋**市主城區(qū)和郊區(qū)縣的工程項(xiàng)目,一年兩次,按每萬(wàn)平方米建筑面積違反強(qiáng)條數(shù)多少進(jìn)行先后排名,操作中我們對(duì)參與統(tǒng)計(jì)排名設(shè)計(jì)單位承接的項(xiàng)目數(shù)量和建筑面積設(shè)置統(tǒng)計(jì)樣本,確保統(tǒng)計(jì)結(jié)果具有代表性、真實(shí)性和說(shuō)服力。根據(jù)幾年來(lái)審查中發(fā)現(xiàn)違反強(qiáng)制性條文數(shù)量統(tǒng)計(jì),從**年每萬(wàn)平方米違條3.43條,**年3.13條、**年2.74條降至**年每萬(wàn)平方米違條2.1條,**地區(qū)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量整體水平有了顯著提高。我們積極配合市建委建立勘察設(shè)計(jì)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)估體系,對(duì)**地區(qū)的勘察設(shè)計(jì)單位的誠(chéng)信度進(jìn)行評(píng)估,參照《全國(guó)勘察設(shè)計(jì)單位誠(chéng)信評(píng)估評(píng)分細(xì)則》重點(diǎn)對(duì)技術(shù)規(guī)范內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估打分,并出具證明。
通過(guò)質(zhì)量排名和誠(chéng)信評(píng)估,并定期向社會(huì)公布,勘察設(shè)計(jì)單位觸動(dòng)很大,促使他們把質(zhì)量至上、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)作為企業(yè)的必然選擇,有力地促進(jìn)了行業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展。當(dāng)然,目前的排名方法、內(nèi)容和評(píng)估體系還需深入探討、逐步完善,使之更全面、更合理、更有效。
四、開展優(yōu)化設(shè)計(jì)審查建議推進(jìn)節(jié)約型城市的建設(shè)
科學(xué)發(fā)展、節(jié)約資源,是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)方針和基本原則,在我國(guó)大力推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的今天,作為履行維護(hù)公共利益、公眾安全和對(duì)建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行審查的施工圖審查機(jī)構(gòu),是否應(yīng)承擔(dān)優(yōu)化設(shè)計(jì)審查任務(wù),一直是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。根據(jù)部門規(guī)章,施工圖設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu),不應(yīng)將屬于優(yōu)化設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)的內(nèi)容納入審查的范疇,但應(yīng)該看到,優(yōu)化設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)咨詢對(duì)節(jié)約工程投資、降低工程造價(jià)有著極其重要的作用,是建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵺`科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)資源節(jié)約型城市建設(shè)一項(xiàng)重要措施,施工圖審查機(jī)構(gòu)理應(yīng)擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任,但如何處理好責(zé)任與職能,份內(nèi)與份外,規(guī)范與優(yōu)化的關(guān)系,是我們必須認(rèn)真思考和研究課題。近年來(lái),市審圖中心在完成施工圖設(shè)計(jì)審查任務(wù)的同時(shí),嘗試著開展設(shè)計(jì)優(yōu)化工作,先后對(duì)梅山冶金公司經(jīng)濟(jì)實(shí)用房、市人才大廈、高新開發(fā)區(qū)辦公樓、九華山遂道、秦虹大橋、緯七路西延高架橋等項(xiàng)目開展優(yōu)化設(shè)計(jì)工作,上述項(xiàng)目采納優(yōu)化設(shè)計(jì)建議后,累計(jì)節(jié)約投資3800多萬(wàn)元,受到了建設(shè)主管部門及社會(huì)各界的好評(píng)。同時(shí)我們體會(huì)到,通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)來(lái)控制投資是一個(gè)綜合性問(wèn)題,不能片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約投資,正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一是優(yōu)化設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。設(shè)計(jì)中既要反對(duì)片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約,忽視技術(shù)上的合理要求,使項(xiàng)目達(dá)不到功能的傾向,又要反對(duì)重視技術(shù),輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)的現(xiàn)象。然而,并非所有優(yōu)化設(shè)計(jì)建議都能被設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位愉快接受,有時(shí)會(huì)遭到設(shè)計(jì)單位或建設(shè)單位以安全、工期為由的拒絕,甚至是不理解、不支持。盡管如此,我們?nèi)圆环艞墸磸?fù)溝通、協(xié)調(diào)、共同研討、論證,用真誠(chéng)、耐心、細(xì)致、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度說(shuō)服他們,贏得大多數(shù)建設(shè)、設(shè)計(jì)單位的贊賞。在審圖中心內(nèi)部,鼓勵(lì)大家堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,大膽提優(yōu)化建議,并建立激勵(lì)機(jī)制,實(shí)施經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì),營(yíng)造一種人人把關(guān)、個(gè)個(gè)為節(jié)約型社會(huì)建設(shè)作貢獻(xiàn)的良好氛圍。
五、利用現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)建立高效審查服務(wù)平臺(tái)
當(dāng)今社會(huì)的信息技術(shù)日新月異,為我們提高工作效率、服務(wù)水準(zhǔn)提供了極大空間,為適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展,提高審圖效率,滿足建設(shè)需求,**年我們利用現(xiàn)代信息技術(shù),為建立高效服務(wù)平臺(tái)下了很大功夫,并取得了顯著成績(jī)。
審圖中心的工作流程大致為:收件—程序性審查—技術(shù)性審查—向送審單位發(fā)意見(jiàn)書—送審單位整改、回復(fù)—復(fù)審—發(fā)合格書。整個(gè)過(guò)程看似簡(jiǎn)單,但由于專業(yè)多、內(nèi)部流轉(zhuǎn)多、流程監(jiān)控、質(zhì)量控制以及與送審單位往復(fù)溝通等等,往往周期較長(zhǎng),送審單位來(lái)耗費(fèi)人力、物力較多,為改變忙亂的內(nèi)部運(yùn)作,提高審查效率,縮短周期,更好地為建設(shè)單位服務(wù),**年我們投入大量人力、財(cái)力,完善自行開發(fā)的施工圖審查信息化辦理系統(tǒng),經(jīng)過(guò)一年的努力,已初步建立起一個(gè)適用于審圖中心的信息化辦理系統(tǒng),2009年元月起該系統(tǒng)已正式投入運(yùn)行,送審項(xiàng)目自窗口接收即進(jìn)入中心的系統(tǒng)運(yùn)作,系統(tǒng)將自動(dòng)記錄施工圖審查全過(guò)程,追蹤審查流程并實(shí)時(shí)監(jiān)控,一改過(guò)去忙亂現(xiàn)象,大大提高了審查效率和審查透明度,并為強(qiáng)化責(zé)任,統(tǒng)計(jì)分析,績(jī)效考核、政務(wù)公開提供了技術(shù)支持。為進(jìn)一步發(fā)揮系統(tǒng)作用,目前,我們正在著手建立審查進(jìn)程網(wǎng)上查詢,送審單位網(wǎng)上下載、回復(fù)功能,努力建立一個(gè)范圍更廣泛、更高效的服務(wù)平臺(tái),更好地服務(wù)于城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。