非公企業黨建合法性利益研討范文

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一、利益矛盾給非公企業黨的政策合法性的挑戰

非公企業是以實現盈利為終極目的的組織，實現雇主和雇工的利益是它們內在要求。企業內部不同的利益階層，不同的利益主體的群體意識和群體歸屬感不同，影響了各自的價值目標、內容和行為導向，從而產生了利益摩擦和糾紛。同時，非公企業自負盈虧的經濟性質決定了自主定利益分配，資方的優勢地位與工人中個人的知識能力稟賦以及后天獲取條件等差異，造成了工人間及雇主與員工間利益差距擴大化。一些地方政府為了突出政績重招商引資而輕視民本，又加劇了利益差距拉大。由政策的不公平、制度的不完備甚至不道德的因素而產生的利益分配不公，引起員工普遍心理失衡，尤其是對普通工人而言，這種反差產生了強烈的被剝奪感，不滿情緒彌散，直接對黨的非公企業政策的公正性、合理性以及黨的階級屬性的質疑。私營雇主是改革開放的產物，是社會主義現代化建設的直接獲益者。在非公企業中，雇主與員工之間的利益存在著沖突和對抗。這些沖突不只是以經濟活動、經濟收入等物質內容來出現，還通過政治權力與政治參與等形式來達到，在企業中就是通過參與企業管理的方式來行使。一些雇主“對現行政策，沒有一天不關心，也沒有一天不擔心”，顧慮黨的階級屬性；顧慮黨的私營企業政策連續性和穩定性；擔心建立后的黨組織在支持團、工、婦等組織工作中，自己的管理權會被剝奪，自己的利益會被侵蝕；由于政策扶持不夠而導致的非公企業融資難讓雇主身感“體制外”之人；有些外資企業則明確強調建立黨組織會影響投資環境。勞資糾紛案件的增多在一定程度上反映了底層群眾對現實問題的不滿以及黨和政府在化解人民內部矛盾的政策措施中還有欠缺，損害了黨的威信。比如，2011年勞動人事爭議調解組織受理勞動爭議案件為137.9萬件；2012年則受理151.2萬件，同比增長6.4%。這種以利益為代表的勞資糾紛和勞資雙方的顧慮對非公企業黨建的政策合法性基礎構成了新的挑戰。如何適應新情況，采取什么樣的政策化解勞資矛盾是非公企業黨組織面臨的一個重大問題。

黨在執政過程中存在的問題對非公企業黨組織合法性的挑戰。首先，黨的執政能力不足影響了黨的階級基礎與群眾基礎。黨依靠武裝斗爭獲得民眾的支持與信任，執掌政權。在執掌國家政權中，黨的身份由革命黨變成執政黨，使得黨的職能發生根本性的轉變。這種轉變的長期性決定了黨對社會主義市場經濟規律的認識還處在探索中，非公企業黨建也處于摸索中。而日益增多的勞資矛盾、勞動糾紛既給企業生產造成重大影響，也反映出在貫徹非公企業黨建的“兩個覆蓋”、發揮“兩個作用”、建好“兩支隊伍”還有許多不足，造成了黨群關系疏離。經驗證明，沒有工人群眾與雇主的支持、理解和歡迎，黨組織根本無法在企業立足。其次，黨內干部腐敗問題嚴重敗壞了黨的形象。每個政黨的合法性不是與生俱來，一勞永逸。作為一個執政十三億人口的有著八千多萬黨員的中國共產黨，在執掌中國政權的六十多年中，難免會產生消極腐敗現象，諸如少數黨政機關的不良作風，勞資糾紛中政府的不作為或者偏袒資方，公權力尋租而產生的權錢交易、商業賄賂等。這些消極腐敗現象嚴重削弱黨的政治凝聚力，產生了一些雇主對黨組織的活動持“冷漠、戒備、壓制”的心態，一些群眾對黨的工作產生誤解，消解了黨員干部在人民群眾中良好形象和威信，為某些人否定黨的領導提高了口實，對黨的基層組織建設帶來了極大的沖擊與挑戰。在腐敗與反腐敗的較量中，人民對黨的信任程度是通過其心理承受能力大小來反映的，當承受能力已經完全消失時，信任也就不復存在了，黨的領導權威也就失去了合法性基礎。

二、非公企業黨建合法性的依據

一個和諧的社會、一個堅強有力的政黨，既不懼怕社會的矛盾和沖突，也不懼怕人民群眾對非公企業黨建合法性的質疑，而應以事實和理論來回應人們的顧慮和疑惑，獲得更多民眾的信賴和支持，為黨的執政合法性增添正能量。

1.馬克思主義為非公企業黨建合法性提供強大的意識形態資源。首先，馬克思主義為非公企業黨建提供理論指南。美國政治學家戴維•伊斯頓就肯定合法性離不開意識形態指導作用，認為意識形態是基于道義上的理由而認可和信任政治權力。因此，意識形態是“政黨傳播影響的重要工具，也是執政黨實現社會控制和社會整合的一個基本手段”。意識形態的統領是執政黨以方針、政策頒布和執行來實現。執政黨的政治合法性獲得一個關鍵環節就是政黨在進行社會博弈過程中能否通過自己的理論、方針和政策贏得民眾的普遍理解、真摯同情和積極認可，在與民眾交流溝通中得到尊重和信仰。這需要政黨必須就自己的理論、方針、政策的合理性、正當性做出充分而有說服力的解釋，求得其他社會實體的同情與支持。黨把馬克思主義作為自己的行動指南，源于該理論的科學性和真理性。恩格斯就指出：“我們的理論是發展著的理論，而不是必須背得爛熟并機械地加以重復的教條?！秉h就是堅持用發展的馬克思主義來認識和對待非公有制經濟，根據不同時期特征，對非公有制經濟分別采取不同的方針政策，取得了舉世矚目的成就，贏得了社會各界的歡迎、支持與擁護。就是當今資本主義社會出現的經濟危機、社會困局，西方學者也承認必須回到馬克思主義那里才能找到解決問題的鑰匙，這可以從近年來《資本論》的銷量大幅上升中得到佐證。因此，加強馬克思主義對非公企業意識形態的指導，能為非公企業的方針政策制定提供正確導向，能給企業員工以真理的啟迪，增強階級意識。其次，馬克思主義能給人類以價值指導，為非公企業和諧創造價值認同。價值性是合法性與政黨的基本屬性。合法性之中需要為民營造一種內在道義價值，在這種價值之中國家政權能獲得廣泛信任和忠誠，從而使人自覺地把對政府的服從當做自己的義務。同時，當今各政黨都以明確的價值目標來指導政黨的行為取向，約束黨員的行為規范，達到黨內的有效統治和管理。失去了基本的價值追求，政黨將既不能獲得來自黨內的黨員支持、認可，也不能得到來自黨外的群眾尊重、信仰，樹立自己的權威合法性。無產階級政黨代表了最廣大人民的利益，它的全部理論都立足于實現和維護最廣大人民的根本利益，把全人類解放和人的全面發展作為最高價值追求，不謀求任何私利。黨把馬克思主義的利益價值觀踐行在非公企業發展中，把自己追求的為民謀利益的政治需求與企業員工追求的幸福安康的政治需求緊緊相連一致，把個人的幸福價值與企業價值有機整合，得到了廣大人民群眾發自內心的普遍理解、廣泛贊同與真摯信任，把這種全力襄助化為維護企業與社會的和諧穩定，促進企業生產和社會的發展，用行動和事實證明黨組織在企業存在的合理性。

2.憲法、法律的條文與制度的規定性為非公企業黨建合法性提供法理資源。黨通過革命實現執政，這種政治合法性事實需要通過社會實體的正式認可與承諾，以法的形式規范行使政治權力。托馬斯•阿奎那曾指出：“統治者的命令不應當超過人們所接受的權力。不法的命令沒有約束力?！蔽覈摹豆痉ā分忻鞔_規定：“在公司中，根據中國共產黨章程的規定，設立中國共產黨的組織，開展黨的活動。公司應當為黨組織的活動提供必要條件?！薄饵h章》也規定：“凡有三名黨員以上的企業、農村、學校等基層單位，都要設立黨的基層組織。”這種法和制度性規定是人民群眾的公共意志、黨的政策主張和意見決策的反應，體現了人民的共同利益、普遍的價值取向和行為規范，得到社會各界普遍認可而共同遵守，是人民用真心的擁護和支持以國家權力機關的頒布的法律的認證而獲得其政治的合法性。這種程序的合理性與合法性解答了非公企業黨建的合法性，也為黨組織開展工作提供了制度保障，是非公企業黨建合法性的重要保證。當然，程序的合理性與合法性并不意味著結果的合理與合法性。法律的制度規定只是為非公企業黨建提供了一種制度性規范，更多地認同與擁護是來自于黨的理論、決策、意志能被人們自覺地接受與遵守，來自于制度性規定能在黨內自覺踐行。阿爾蒙德認為：“如果某一社會中的公民都愿意遵守當權者制定和實施的法規，而且還不僅僅是因為若不遵守就會受到懲處，而是因為他們確信遵守是應該的，那么，這個政治權威就是合法的?！痹诿裰鞣ㄖ紊鐣?，執政者的尊嚴與威信主要依靠自身以及被治理者對法律的忠誠和遵從。因此，黨以自己的實際行動要求每個成員在自己工作領域內規范自己，黨的嚴密的組織性和紀律性能為非公企業和諧健康發展提供保障，以黨員先鋒模范為企業樹立遵紀守法的楷模。

3.以利益為中心的人民幸福安康、社會和諧穩定是非公企業黨建合法性最大現實基礎。任何合法性都是來源于社會的有效需求，以是否達到或者滿足人們各種利益合理訴求作為其判斷標準。實現國強民富、社會和諧穩定是中國共產黨重大歷史使命，這一崇高的歷史使命離不開非公企業健康發展，離不開有效化解人民內部矛盾。存在于非公企業勞資矛盾已經嚴重影響和制約著企業發展，它一方面造成了勞資雙方緊張對立局面，影響了社會和諧穩定，另一方面使得黨在人民群眾的威信、凝聚力、號召力減弱，給黨的執政帶來重大影響。亨廷頓認為：“一個現代化中政治體系的安定，取決于其政黨的力量。一個強大的政黨能使群眾的支持制度化，政黨的力量反映了大眾支持的范圍和制度化的水平。凡達到目前和預料到的高水平政治安定的發展中國家，莫不是擁有一個強大的政黨?！庇纱丝梢钥闯觯谑袌鼋洕铮髽I與社會的穩定不能缺少政黨的支撐。如果黨不在從業人員已達一億人的非公企業建立自己的組織，以利益為代表的勞資矛盾必然會對黨的執政帶來重大影響，從而影響中華民族偉大復興。人民的幸福安康與非公企業和諧發展都是建立在利益訴求不斷滿足和實現基礎之上，黨在非公企業立足的根本點就在于不斷維護和實現各階層的利益?？v觀黨的執政權獲得靠的是利益，鞏固執政地位，需要利益支撐，合法性呈現的困境，關鍵在利益。抓住利益這條主線，對于黨建合法性困境就迎刃而解了。“強有力的政黨能夠以一個制度化的公共利益取代四分五裂的個人利益，并成為維系各種社會力量的紐帶。”

三、鞏固和擴大非公企業黨建合法性的對策分析

合法性質疑意味著民眾對執政黨的信任與權威危機。危機并不可怕，任何社會都存在合法性危機，問題在于執政黨如何采取措施有效化解危機。中國共產黨應不斷把握新時期黨建變化發展的規律，充分利用執政資源優勢，與時俱進地更新執政理念和執政方式，增強非公企業黨建的有效性。

1.發揮黨的思想政治工作優勢，激發企業的社會責任感，為非公企業黨建合法性打牢思想基礎。非公企業中各階層的利益處于一種動態變化狀態，黨在非公企業合法性基礎的鞏固不能僅僅滿足于人們對現實利益的追求，還應包含人們對未來利益的心理預期。這種心理預期需要正確的輿論導向，需要科學理論的指引來解答和分析人們各種預期利益實現的可能性和必然性，從而讓人們看到希望，增強信心。從這個意義上說，加強理論工作的宣傳與引導是任何一個執政黨鞏固其執政合法性基礎的重要手段。因此，發揮和利用黨的資源優勢，加強馬克思主義在意識形態的指導地位，用中國特色社會主義理論體系指導非公企業的各項方針政策是正確的，合理的，也是必要的。同時，企業也是社會組織，承擔社會責任是企業基本屬性。近幾年，國際上推行的“企業社會責任運動”中強調企業在創造利潤、對股東利益負責的同時，還要承擔對員工、社會和環境的責任，包括遵守商業道德、生產安全、職業健康、保護勞動者的合法權益、節約資源等。這就要求我國非公企業要強化企業的社會責任感，建立一種勞資雙方共同承擔責任與義務、共享企業發展利益的文化，并進而形成勞資雙方合作共贏的機制。為此，黨要以社會的共同幸福為共同價值觀來進行思想政治工作，在內容上，堅持與生產經營相結合、與處理好各種利益關系相結合、與解決實際困難相結合，要讓企業每個成員都能明白企業利潤來自于社會，理應回饋社會；在形式上，分別以選典型、創精品、融活動來構筑企業共同利益目標，讓社會每個成員、每個企業緊緊相連，在獲益中產生同呼吸、共命運，和諧企業秩序就能建立；在時間上，進行脫產與業余相結合的方法，做到生產經營與員工提素質“兩不誤”。這樣，黨的思想教育就能真正做到“為黨員所歡迎，為職工所擁護，為企業所需要”，非公企業黨建執政理念就能獲得群眾的價值層面的共鳴與認可，合法性也就水到渠成。

2.拓寬和規范企業主政治參與渠道，引導企業建立民主管理制度，鼓勵職工參與企業管理，為非公企業黨建合法性打下堅實階級基礎和群眾基礎。合法性包括兩方面內容：實體性和程序性合法。實體合法就是要求公權力的行使要有法律依據，不得濫用權力；程序合法就是要求執法時必須堅持公開、公平、公正。沒有實體的合法，程序公正失去基礎；沒有程序的公正，實體的合法不能持久。雖然《公司法》、《黨章》明確了黨可以在非公企業建立組織，開展工作，但是這種實體的合法并不意味著黨在非公企業開展工作就能實現程序的公平、公正。黨組織成為非公企業結果正義的推進者是要以實際行動，以執政理念的進步與執政方式的完善來滿足企業各階層的意愿。因此，為了改變黨組織在非公企業的地位邊緣化、作用弱化，黨要依靠自己執政資源優勢，幫助企業主解決諸如亂收費、亂罰款和亂攤派的行為；支持企業主政治參與熱情，以對黨建支持力度與政治認同給與一定名額的政協委員或工商聯委員，用實際行動為他們排憂解難，贏得他們的信任，達到企業主自愿接受制度性安排和民主管理方法，比如黨委成員與職工代表進入企業決策和管理層，以更直接的形式參與決策，進入到企業管理階層，分享政治權利，共擔風險、共享利益；通過合法途徑，比如在企業建立團、工、婦等基層組織來代表和反映企業各階層利益，黨組織班子成員與企業管理人員交叉任職制度，黨組織充分發揮政治核心與政治引領功能，有效地引導企業內部各種力量走“民主化、規范化、科學化”道路，營造和諧的企業氛圍，使黨的工作真正能做到“通民意，察民情，達民生，惠民心”的功效。

3.緊緊抓住勞資雙方利益訴求而開展黨建，為非公企業黨建合法性夯實經濟基礎。鄧小平曾指出：“世界一些國家發生問題，從根本上說，都是因為經濟上不去，沒飯吃，沒衣穿，工資增長被通貨膨脹抵消，生活水平下降，長期過緊日子?！薄爸袊桓母镩_放，不發展經濟，不改善人民的生活，只能是死路一條?！边@充分說明，發展社會主義市場經濟，促進非公有經濟發展是符合時代潮流、民心所向。當前，我國經濟已經上了一個臺階，人們在實現了溫飽之后，提出了更高層次的需求，其中以利益為中心的各種需求不斷增多就是其表現。這種需求的無限性與廣泛性決定了利益內容的無限豐度，形成了各種物質利益與精神利益。利益是由人們需求的社會化而來，在利益的背后都反映和體現了一定的社會關系。政黨是一定利益集團的代表的政治實體，反映了一定范圍內社會實體共同的政治性需求，該政治性需求能否獲得該范圍社會實體的普遍認同就決定了其社會基礎的厚實程度，自然左右著政黨的政治合法性。在非公企業中，由于勞資雙方所處的地位不同，決定了勞資雙方的物資訴求與精神訴求的差異，這種差異的存在必然引起勞資矛盾。以利益為代表的勞資矛盾對黨的執政帶來巨大影響，一方面勞資糾紛不能合理解決反映了利益訴求不能得到正確主張、維護，影響了企業和社會和諧，另一方面勞資矛盾激化說明了黨的政策、執政能力存在著問題，影響了人民群眾對黨的認可、理解、接受。這就要求黨應強化非公企業基層組織建設，應深深扎根于企業中，以利益為突破口，拉緊利益紐帶，不斷打造合作亮點，善于把黨的引領功能建立在對企業各階層的合理權益深切關懷和有效傳輸實現的基礎上。為此，黨要改變以強制性命令方式實現黨的意志，通過溝通協商、人文關懷和利益協調等現代化、民主化的方式來解決勞資矛盾，充分發揮工會組織在勞資關系協調中的重要作用，建立工資集體談判機制、利益協調機制、勞資糾紛應對機制，使黨組織成為社會公平正義的維護者、民主法制的踐行者。同時，在政策層面應強調人力資本與物資資本同等重要，享受同等保護，從根本上改觀勞資雙方所處地位。由此，黨將會得到社會各界的更多認同、接受，有利于在新的歷史時期夯實黨的執政基礎，為企業釋放更多活力，建構出一種充滿生機和諧的企業。

作者：常勝單位：同濟大學馬克思主義學院