淺析保健食品廣告宣傳法律問題范文
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摘要：隨著我國GDP的不斷增長，人民生活水平不斷提高以及人口老齡化現狀的不斷加劇，保健食品產業進入了快速發展的新階段。但是，由于我國目前保健食品產業在廣告宣傳方面缺乏完善的法律規定、市場監管機制存在漏洞、司法體制不健全、生產者和消費者法律意識淡薄等原因，導致保健食品市場亂象嚴重，暴露的社會問題層出不窮，完善保健食品廣告宣傳法律體系的必要性日益凸顯。因此，依據我國現行保健食品廣告宣傳法律體系存在的缺陷和不足，結合我國保健食品產業現狀，研究完善保健食品廣告宣傳法律體系迫在眉睫，對保障我國保健食品市場的健康發展具有重要的意義。
關鍵詞：保健食品；廣告宣傳；法律體系
1我國保健食品行業發展現狀
隨著我國經濟的快速發展，人民物質生活水平的提高，進而對消費有了更高的需求，對食品的要求也從最基本的滿足日常生活的需求提高到了滿足健康保健的需求。并且隨著中國人口老齡化的不斷加劇，人民生活水平的不斷提高，以及人民的自我保健意識的提高和養生觀念不斷變化，保健食品已經成為中老年人群體消費的重要必選品之一，同時，政府對于保健食品產業的政策扶持力度不斷增大，促使我國保健食品生產銷售企業數量與日俱增，保健食品種類日新月異，2017年中國保健食品產業生產企業數量2317家，規模以上企業數量近600家，市場銷售收入為2445．16億元，同比增長10．92％，2018年銷售收入為2911億，同比增長19．05％，預計2019年中國保健食品產業銷售收入有望突破3100億元，2023年將上升至4300億元。保健食品產業的快速發展，使得保健食品生產銷售企業之間的競爭也越來越激烈，企業為確保競爭優勢，擴大廣告市場投放，加大宣傳力度。根據2017年尼爾森網聯AIS全媒體廣告監測數據顯示，保健食品（飲品）的廣告投放已成為電視、電臺、報紙、雜志等媒體的主要廣告來源之一，其中，電視媒體健康食品（飲品）廣告投放558．03億元，報紙媒體健康食品（飲品）廣告投放1．24億元，雜志媒體健康食品（飲品）廣告投放360．17元，電臺媒體健康食品（飲品）廣告投放42．62億元。保健食品市場不斷擴大，廣告宣傳投入的不斷增加的同時，消費者對保健食品投訴的情況卻愈加嚴重，根據全國消協組織受理投訴情況，涉及保健食品虛假宣傳的問題較為嚴重。在央視315晚會曾屢次曝光保健食品的騙局，在最近幾年的315晚會上，保健食品都是常客。根據315晚會的報道數據顯示，截至2017年年底，共檢查生產經營廠商共87萬家，全國查處保健食品虛假宣傳、欺詐案件1．2萬余件，涉案金額3．6億元。
2保健食品廣告宣傳存在的問題
保健食品生產銷售企業為確保高速淘汰率壓力下的競爭優勢，廣告市場投放是最有效的方式之一。但是，我國保健食品廣告投放違法違規現象嚴重，許多企業在未獲得省、自治區、直轄市食品藥品監督管理部門授予的保健食品廣告批準文號即偽造、變造、篡改或者使用過期的文號保健食品廣告；部分企業為吸引消費者捏造保健食品的產品定位、原料成分、產品功效、標簽說明書等內容或者假冒國家組織、醫療機構、科研單位、名人專家等具有影響力的組織或者個人的名義為保健食品作擔保，甚至發售虛假的保健食品廣告報刊、雜志等容易引起消費者誤解的情形進行虛假宣傳、夸大宣傳。保健食品虛假宣傳的方式主要有：未獲得生產許可或者偽造許可證的廠商進行違法的生產經營，并且宣傳、銷售其所生產的保健食品；或者具有許可證的廠商同時生產合格的保健食品與不合格的保健食品，混合出售，達到魚目混珠的違法目的，欺騙消費者。保健食品的標簽、包裝等與廣告宣傳的或者與注冊備案的內容相去甚遠，并且將保健食品的保健功效夸大為具有治療疾病等功能；不標注適用人群范圍，任意擴大至全年齡；仿冒知名品牌的保健食品，進行虛假宣傳；甚至是將不符合生產標準的原料未在標簽上載明，對消費者造成損害。有些廠商利用網絡和第三方平臺銷售宣傳保健品時，夸大保健品的功效或者明示、暗示該保健食品具有治療疾病等功能。所利用的網絡平臺沒有落實管理責任，對所宣傳的保健食品廠商的資質不進行審核，未對信息進行相應的核實檢查。保健食品發生質量問題之后，網絡平臺不能及時的停止宣傳活動；保健食品的生產廠商、銷售商家、廣告商未能嚴格審查所保健食品廣告的真實性，保健食品是否具有所宣傳的真實功能，甚至是盜用、仿冒其他知名品牌的廣告，誤導消費者購買。一些非正規渠道銷售的保健食品的價格虛高，并且打著高科技、新產品的大旗肆意欺騙消費者，騙取錢財，尤其是老年人群體是重點受害人群。并且由于保健食品的特殊性質，銷售過程中，有部分企業打著直銷的旗號，實質上做的卻是傳銷的行為，欺騙廣大的人民群眾，極大的危害了社會的穩定與公眾對保健食品整個行業的信任。
3保健食品廣告宣傳存在問題的原因
保健食品產業始終存在著虛假宣傳這一頑疾，究其本質上的原因有以下四方面。
3．1立法方面
我國目前關于保健食品虛假宣傳的法律規定較為分散和宏觀，在《食品安全法》《廣告法》《反不當競爭法》《消費者權益保護法》《產品質量發》等部門法中均有部分條文對虛假廣告和引人誤解的宣傳做了規定，但是沒有明確的條款對保健食品虛假宣傳作出相應的規定，并且對于保健食品的生產者、銷售者、廣告者、第三方宣傳平臺所應承擔的法律責任也沒有明確的條紋予以規定。
3．2執法方面
我國在保健食品虛假宣傳給予的處罰力度不夠，以至于相關廠商的違法成本較低，但卻能夠獲得較為豐厚的利潤；對廣告的內容、保健食品的包裝、標簽等的登記備案審查審核不到位，沒有做到相關法律法規的要求；相關部門監管技術落后，監管成本過高，監管方式被動，往往在媒體曝光后才對相關涉案企業進行查處。
3．3司法方面
在受理保健食品虛假宣傳案件時，由于大部分法官不夠了解行業的相關規范，相關法條的解讀沒有統一的標準，造成了自由裁量權過大；實踐中，此類案件公益訴訟的程度較低，沒有全面的保護消費者的權益。
3．4守法方面
由于保健食品產業背后有著巨大的經濟利益誘惑，使得不良商家過度追求利益，缺乏職業道德和社會責任感。消費者自身的維權意識淡薄，為了避免不必要的麻煩，即使受到了虛假宣傳的欺騙，通常也會選擇沉默。對于相關的法律法規的普及不到位，使得消費者不能及時的進行維權。
4完善我國保健食品廣告宣傳的對策及建議
4．1堅持科學立法，民主立法，完善現有法律法規
第一，對于保健食品虛假宣傳界定模糊不清，應當結合目前的社會現狀，明確保健食品虛假宣傳的具體行為概念，作出明確具體統一的規范；第二，要明確在保健食品虛假宣傳的整個行為過程中，生產、經營、第三方宣傳主體所應當承擔的責任，強化生產經營者的第一責任，明晰宣傳平臺的連帶責任；第三，完善地方性法規，各地方政府應以法律為基礎，出臺具有地方特色、行之有效的地方性法規，更好的監管保健食品行業的宣傳行為。
4．2加大執法力度，健全監督管理
第一，要加大保健食品廣告宣傳方面監管的執法力度，對于關系到人民身體健康方面的重點領域要加大處罰力度，增加違法成本，向全社會曝光虛假宣傳案件；第二，建立跨區域違法虛假宣傳統一指揮的協調機構，可以提高不同地區的政府職能部門之間配合工作的效率；第三，開展互聯網整治工作，大力查處通過互聯網第三方平臺進行的虛假宣傳，對于明知虛假宣傳而繼續合作的網絡主體，加大懲治力度，查處尚未的虛假廣告；第四，提高檢測機構的檢驗能力與檢驗水平，對于保健食品的標簽標識等進行嚴格的審查登記，從源頭上杜絕虛假宣傳。
4．3充分發揮檢察機關監督職能，提高審判團隊專業能力
第一，檢察機關應當積極主動的提起民事公益訴訟，充分發揮檢察機關的監督職能，保護社會弱勢群體的權利；第二，對于審判人員進行專業知識的培訓，組建有專業素質的審判團隊，對于保健食品方面的案件做到專業細致，既不侵害到虛假宣傳者的權利，又能夠保護消費者權益，維護社會穩定。
4．4要加大保健食品的宣傳力度和認識程度
第一，加強對保健食品生產經營者的普法教育，提高對法律的認識，提高對社會和公眾的責任感，對科技和法律心存敬畏；第二，對于廣大消費者要進行保健食品知識的宣傳教育，提升對于保健食品的知識水平，慎重的選擇保健食品，使保健食品的虛假廣告失去傳播的土壤。
參考文獻
［1］尼爾森網聯．2017年中國廣告市場回歸近年來最好水平［OL］．
［2］北京工商大學食品安全法研究中心，中國電子商務協會食品醫藥產業促進會，劉筠筠，蘇添真，賴桂林．保健食品欺詐和虛假宣傳法律責任探究［J］．中國工商報，2018，（4）．
［3］民主與法制時報／2017年／11月／18日／第002版堅持對保健食品虛假宣傳“零容忍”廖海金．堅持對保健食品虛假宣傳“零容忍”［N］．民主與法制時報．2017－11－18（002）．
［4］平瑤，蘭愚山，何家雨，等．保健食品宣傳的法律規制［J］．法制博覽，2019，（8中）．
作者：孫時雨 王月 單位：渤海大學馬克思主義學院