基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入測算模型構(gòu)建范文

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摘要:

基礎(chǔ)教育是一種典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有較強(qiáng)的公共屬性，政府必須對基礎(chǔ)教育的投入。傳統(tǒng)的基礎(chǔ)教育財政投入模式強(qiáng)調(diào)靜態(tài)指標(biāo)的追求，具有較強(qiáng)的主觀性，往往是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相當(dāng)，無法滿足教育經(jīng)費(fèi)增長和超前增長的原則。構(gòu)建基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入的測算模型，就是要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，突出增長原則，以動態(tài)指標(biāo)為杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)。

關(guān)鍵詞:

基礎(chǔ)教育；經(jīng)費(fèi)投入；增長

近些年來，隨著教育改革的不斷深入,我國基礎(chǔ)教育階段取得的成就，世人有目共睹。但整體上而言，仍然存在一些問題，特別是經(jīng)費(fèi)的投入與保障。2015年11月18日，國務(wù)院總理主持召開了國務(wù)院常務(wù)會議，會議決定，一是從2016年春季學(xué)期開始，國家統(tǒng)一確定生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校（含民辦學(xué)校）按不低于定額標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。鼓勵各地結(jié)合實際提高公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是從2017年春季學(xué)期開始，統(tǒng)一對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生（含民辦學(xué)校學(xué)生）免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書、補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)。可見，教育經(jīng)費(fèi)的投入與保障，將是下一階段國家和政府重點(diǎn)把握的問題。

一、基礎(chǔ)教育的產(chǎn)品屬性要求政府加強(qiáng)對基礎(chǔ)教育的投入

基礎(chǔ)教育是一種典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有直接消費(fèi)上的競爭性和排他性，在間接消費(fèi)上的卻同時具有競爭性、排他性和非競爭性、非排他性，具有競爭性和排他性是因為教育使受教育者獲得的更高的社會地位和收入無法讓他人無法，非競爭性和非排他性則是因為受教育者會促使社會的物質(zhì)財富和精神財富更加豐富，全體社會成員都可以分享整個社會的物質(zhì)財富和精神財富。基礎(chǔ)教育產(chǎn)品的公共屬性，導(dǎo)致了教育對政府財政性經(jīng)費(fèi)的依賴性較大，這種情況無論是在發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都是如此。因此，從基礎(chǔ)教育產(chǎn)品屬性這一點(diǎn)出發(fā)，按照教育資源負(fù)擔(dān)的利益獲得原則和能力原則，政府有義務(wù)保障基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展對經(jīng)費(fèi)的需求，加強(qiáng)對基礎(chǔ)教育的投入。

二、我國基礎(chǔ)教育財政性經(jīng)費(fèi)投入模式

就基礎(chǔ)教育財政性經(jīng)費(fèi)投入而言，主要涉及到兩個問題：國家應(yīng)投入的規(guī)模和投入到教育領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)的分配。我國采用的是國家財政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例和全國公共財政教育支出占公共財政支出比例來確定國家投入規(guī)模；采用國際比較法確定投入到教育領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)在各級教育之間的分配問題。現(xiàn)行的這種基礎(chǔ)教育財政性經(jīng)費(fèi)投入模式，基本能做到在考慮我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際水平的同時，又兼顧了世界各國的普遍做法和教育經(jīng)費(fèi)的配置趨勢。但由于我國國情與其他國家有顯著差異，且國內(nèi)各部門在教育投資統(tǒng)計口徑上無法完全一致，導(dǎo)致這一投入模式下很難準(zhǔn)確測算和分配。《中華人民共和國教育法》第五十五條規(guī)定：“各級人民政府教育財政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。”雖然我國教育經(jīng)費(fèi)的分配是以上述規(guī)定能夠得以實現(xiàn)的前提下進(jìn)行的，但這并不能確保基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定增長，因為基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)會因經(jīng)濟(jì)蕭條或三級教育分配比例的波動性而影響，并且前提往往也并未得以實現(xiàn),這必然會影響到基礎(chǔ)教育的發(fā)展。因此，我們在制定出地區(qū)性的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)年度投入計劃時，需以具體目標(biāo)進(jìn)行約束，以具體實施方案進(jìn)行指導(dǎo)，保證各地區(qū)基礎(chǔ)教育財政經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)步增長。

三、基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入測算模型構(gòu)建——移動遞增綜合法

為了避免傳統(tǒng)基礎(chǔ)教育財政投入模式的缺陷,促使政府根據(jù)財政經(jīng)常性收入的增長同比例增加教育經(jīng)費(fèi)投入，這里嘗試提出一種新的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入模式——移動遞增綜合法。

(一)預(yù)算內(nèi)教育投入測算模型建立思路1、模型建立的依據(jù)本模型建立的依據(jù)是《教育法》中的一項規(guī)定：“各級人民政府教育財政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。”由此項規(guī)定我們假定預(yù)算內(nèi)教育總投入的增長同步于地方財政經(jīng)常性收入的增長，并以此來確定預(yù)算內(nèi)教育總投入的增長速度。2、模型建立的思路考慮到預(yù)算數(shù)據(jù)的提前性以及歷史數(shù)據(jù)的滯后性，測算第n年的預(yù)算內(nèi)教育總投入時，只能采用第n-2年及以前的數(shù)據(jù)。時間過于長久的數(shù)據(jù)又失去了時效性，所以本模型建模時使用的數(shù)據(jù)是第n-2至n-4年的三年歷史數(shù)據(jù)。為了剔除個別年份數(shù)據(jù)的影響，本模型采Vn用的移動平均數(shù)的方法來測算。3、模型建立的流程預(yù)算內(nèi)教育總投入測算模型首先確定投入總額，在計算人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，并由此核算事業(yè)性經(jīng)費(fèi)總額及非事業(yè)性經(jīng)費(fèi)總額，具體步驟見圖1。

(二)第一步：確定預(yù)算內(nèi)教育投入總額教育投入總額的計算歷來沒有一個規(guī)范的算法，但《教育法》中有規(guī)定：“各級人民政府教育財政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。”據(jù)此，我們提出教育投入總額的測算方法如下。

(三)第二步，確定事業(yè)性經(jīng)費(fèi)總額預(yù)算內(nèi)教育總投入主要由事業(yè)性經(jīng)費(fèi)和非事業(yè)性經(jīng)費(fèi)兩部分組成，事業(yè)性經(jīng)費(fèi)由人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)構(gòu)成，其中人員經(jīng)費(fèi)是事業(yè)性經(jīng)費(fèi)的核心組成部分。1、人員經(jīng)費(fèi)的確定人員經(jīng)費(fèi)是事業(yè)性經(jīng)費(fèi)的核心組成部分。按照教育法的規(guī)定，教育投入的分配必須保證教師工資逐步增長。按照這一原則，2015年教育投入預(yù)算中，人員經(jīng)費(fèi)在事業(yè)性經(jīng)費(fèi)中的比例應(yīng)該等于或略高于2014年的比例。由于每年8月份就開始做預(yù)算，所以這一比率pn可以采用跨年數(shù)據(jù)進(jìn)行計算。2、公用經(jīng)費(fèi)的確定教育總投入中公用經(jīng)費(fèi)與人員經(jīng)費(fèi)的比例可以參照國際公認(rèn)的各教育階段人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)之間的比例來預(yù)算。

四、利用模型測算SD市2015年預(yù)算內(nèi)教育投入預(yù)算

(一)2015年預(yù)算年內(nèi)教育投入總額測算根據(jù)上述模型，對2015年的教育投入總額進(jìn)行測算。

(二)2015年教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)總額1、2015年人員經(jīng)費(fèi)的確定由于目前統(tǒng)計的數(shù)據(jù)僅有2012和2013年SD區(qū)的人員經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)，故2015年人員經(jīng)費(fèi)增長率pn采用vn的數(shù)據(jù)代替。

五、結(jié)束語

移動遞增綜合法明確了教育經(jīng)費(fèi)投入的財政主渠道地位，便于各級政府操作，更便于對教育經(jīng)費(fèi)投入情況的檢查與監(jiān)督；更好地將教育投入與各地區(qū)的社會發(fā)展實際情況特別是財政經(jīng)常性收入結(jié)合起來了，有利于基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展。

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作者：劉艷桃 單位：順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院