學分制革新法律范文

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一、學分制改革的發展歷程

學分制是以目標管理為特征的教學管理制度。以學分作為學生學習分量的單位。其根據培養目標的要求,規定各門課程的學分和每個學生必須獲得的總學分,在教學過程中允許學生自主選修課程,以取得所選課程的總學分作為畢業及授予學位的標準,采用多樣的教育規格和較靈活的過程管理方式。究其實質這是一種適應學生個體差異的彈性教學計劃。通過課程結構的組合、優化,達到對人才培養規格的需求。學分制的實質和靈魂是選課制,選課制是產生和實施學分制的前提條件,又是學分制的主要內容。作為一種教學管理制度,學分制的發展經歷了一個緩慢和不斷完善的過程。早在19世紀初期,德國教育家洪堡創辦的柏林大學就開一代新風,提出“講學自由”和“學習自由”,教授可以自由地教他認為最好的課程,學生可以自由地學習他所愿意學習的課程,這些為選修課的開設奠定了思想基礎,迎來了選課制的黎明。在大學中真正使選課制得以發揚和推廣的是美國哈佛大學。19世紀80年代,哈佛大學的校長———年青的化學家埃利奧特(Eliot)力排眾議,全面徹底地在哈佛推行選課制。他認為每個學生都有各自不同的愛好和才能;而只有充分滿足和發展學生的特殊才能的課程才是最有價值的課程;那種不注重學生的個性特質,要求每個學生學習同樣的科目、同量的內容的傳統作法,使學生既不能選擇科目又不能選擇教師,只能培養庸才,不能培養出適應社會發展的新型的有個性的人才。他認為大學教育應當給予學生選擇的自由,通過選課加深某些知識領域的學習,發展每個學生的才能。這些觀點可以說是選課制理論的精髓所在。實行選課制后,出現了學生需要選多少量的課程才能畢業的問題,這就需要一種計算學生學習分量的單位,學分制就是為了適應這種需要而產生的。我國高校最初推行學分制的標志是1918年蔡元培在北京大學實行的“選科制”。此后二十余年,幾乎所有的高校都實行學分制,這應該是我國高校實行學分制的第一次“高潮”。新中國成立之后,高校教學管理模式全面學習當時的蘇聯,學分制被學年制所代替,選修課被必修課所代替。我國高校再一次重拾學分制這種教學管理制度是在1985年,當時頒布的《中共中央關干教育體制改革的決定》中明確指出,要減少必修課,增加選修課,實行學分制和雙學位制。從那以后我國高校就未停止過對學分制的探索,并在很多方面有所突破。比如:現今我國大部分高校都開設了一定數量的選修課,選修課在整個課程體系中的比重也在逐年增加;大部分高校都實行主輔修制;部分高校推出“全日程排課制”。這是國外大學通行的作法,如上海大學全天排課13節,從早8時到晚上8時35分,除了15分鐘的課間休息,沒有固定的午、晚飯和午休時間。這種排課方式一方面可以更方便學生在不同的時間段進行選課,同時也可以緩解由于資源運作不充分而帶來的資源緊張。這種排課制也為學分制的進一步實施奠定了很好的內部基礎。到1986年為止,實行學分制的高校接近高校總數的1/5,大多數重點院校實行了學分制。上世紀90年代,適應社會主義市場經濟體制和科學技術迅速發展對高校人才培養的新要求是此次高潮的直接誘因,1993年《中國教育改革和發展綱要》中進一步提出,要在全國高等學校逐步實行學分制。清華大學、北京大學、上海交通大學等開始推行學分制,上海大學按學分收取學費更是轟動一時。截止到1996年底,全國近三分之一的高校己實行了學分制。

二、學分制改革的法理基礎

學分制產生的理論依據便是學生主體論。所謂學生主體論即是說在教育教學活動中應以學生為主體。怎樣理解以學生為主體,中國政法大學校長徐顯明說得好,他認為從法律關系上來說,學生入校以后,和大學確立的第一組法律關系是憲法關系,就是說學生是受教育權的主體,大學是在代表政府履行一種義務,滿足學生受教育權的要求,所以學生是權利的主體。第二組法律關系在民事權利當中,學生是交費上學的,這樣就出現了消費領域,在這組法律關系里,學生是民事權利的主體。在法律關系里還有第三組,就涉及到學校對學生的管理,就是行政管理關系。在這組關系里,學校和學生之間有管理和服從的關系,學生也有自由權(學校的行政權力不能干涉到學生的私領域)、參與權(對學校活動的參與關系包括決策參與)、請求權(學生有向學校提出請求的權利,學校應盡量滿足學生的發展需求)。筆者以為,實行學分制能確保學生行使選擇教育的權利,是高等教育面向并適應市場的必然選擇。一方面,在強調尊重人的個性和權利的民主社會里,大學不能強迫學生學什么、不學什么,大學應為學生的發展和成長提供指導。中國教育學一直認為,在教學過程中,學生是學習的主體,學生的主體性具體表現為他們應該有選擇的自由,即學生應該享有自主選擇學校、專業、課程和教師的權利。由于大學生心理發展己基本成熟,自我意識高度發展,使他們有能力享有和行使這種自由選擇的權利。實行學分制正好承認并尊重了學生的權利,并為他們行使這種權利提供了制度保證。另一方面,西方有學者把市場經濟條件下的高校比喻為超級商場,大學、大學教師是知識的生產者、零售商、批發商,是高等教育服務的提供者,家長和學生是知識的買主和消費者。學生選擇專業、課程和教師,就是去超級商場購買自己所需的知識。我國實行的是社會主義市場經濟,在市場經濟條件下,從一定程度上說,高校就是超級商場,學校是顧主,提供服務,學生是顧客,接受服務,高校要受到學生的歡迎,提供的服務必須符合學生的需要,而提供這種適宜服務的前提和基礎是實行學分制,開設盡可能多的高質量選修課程,讓學生從這些課程中自主選修適合的課程,讓學生自主安排學習進程。再一方面,高等教育是非義務教育,大學生繳費上學,學生及家長在承擔部分高等教育費用的同時也就獲得了作為高等教育投資者的選擇權利,他們因而也會直接考慮投資效益。因此,可以說他們是在花錢購買高等教育服務,自然享有自主選擇專業、課程和教師的權利,他們的這種權利只有通過高校實行學分制才能有很好的保障。

三、學分制改革的法律思考

從1985年《中共中央關干教育體制改革的決定》中明確指出,要減少必修課,增加選修課,實行學分制和雙學位制→到1993年《中國教育改革和發展綱要》中進一步提出,要在全國高等學校逐步實行學分制→再到1994年國務院關于《中國教育改革和發展綱要》的實施意見中明確指出,逐步實行學分制,在確定必修課的同時,設立和增加選修課,拓寬學生的知識視野,激發學生學習的主動性和創造性。可以看出,我國對高校推行學分制改革是持積極支持態度的,但是,以上三個文件均屬于黨的政策,并不屬于法律層面,我國的法律法規目前并沒有對高等院校學分制改革及其相關問題作出明確規定。在法律方面,我國《憲法》第46條規定,中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。1995年《中華人民共和國教育法》第28條規定,學校及其他教育機構有組織實施教育教學活動的權利。可見,我國法律賦予高校以辦學活動的自主權,高校就應享有自主實施學分制的權利,即高校采用學分制并沒有與我國目前的法律法規及法律的基本精神相抵觸;《憲法》賦予學生享有受教育的權利,就應包括享有自主選擇學校、專業、課程和教師的權利,而實行學分制能更好地滿足學生的這些需求。但是,在職業教育方面,我國目前具有相應的法規、規章作為依據。教育部[2000]1號文件中指出:“中等職業學校開展學分制試驗,改革教學組織和管理制度,使學生能夠根據社會需要和個人興趣、條件來選擇課程和學習時間,要建立學校之間、相近專業之間學分相互承認的機制,允許學生跨專業、跨學校選擇課程”。在2002年第三次全國職業教育工作會議上通過得《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》中也明確指出:“要根據不同專業、不同教育培訓項目和學習者的實際需要,實行靈活的學制和學習方式,推行學分制等彈性學習制度,為學生半工半讀、工學交替、分階段完成學業等創造條件。”目前,全國部分職業學校都已實行了學分制。從發展趨勢看,學分制正向著更加開放、靈活、注重人性特征方向發展。針對上述情況,筆者以為,為了把黨的政策更好地落實在法律層面,可以制定一部統一的行政法規———《關于實施學分制改革若干問題的意見》,由教育部主持制定,并以國務院令的形式頒布實行。在組織研究和實踐的基礎上,對學分制的法律地位和依據、實施學分制的條件、需要解決的問題、教師主導與學生主體的關系、科學的指導性教學計劃等等作出相應的規定,這一方面可以統一全日制高等教育、成人教育和中等職業教育學分制相同的方面,另一方面,又可以為學分制的實施提供一個可以參照的示范文本,有助于學分制改革的順利進行。