高等學校降低教育成本范文

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[論文教育高等學校成本途徑

[論文摘要高等學校為了發展科學、培養人才、為社會服務，需要花費許多教育資源。在配置使用這些資源時，會形成相應的教育成本。高校的管理者務必走成本管理之路，探索降低教育成本之途徑。

高等學校為了發展科學（知識生產）、培養人才（知識傳播）、為社會服務（知識應用），需要花費許多人力、財力、物力、時間、信息等資源，當我們使用這些資源時，也要如同企業一樣，講究投入產出效益。市場經濟體制的確立和運行，使我們熟悉到不管是盈利性組織還是非盈利性組織，都必須采用企業精神進行管理和經營。當我們抱怨政府對高等教育投入不足，教育成本不斷增加時，高校的管理者務必走成本管理之路，采取有力辦法，努力降低成本，提高辦學效益。高等學校在辦學過程中，配置和使用各種教育資源，會相應的形成人力成本、物類成本、資金成本、機會成本和無形資產成本。本文主要從學校管理角度，探索降低教育成本之途徑。

一、確定適度辦學規模

聞名的“馬克西-西爾伯斯通曲線”認為，假如投入以一定的比例增加，而產出增加的比例遠比投入增加的比例為大，就會產生規模收益遞增現象，這就是規模經濟。假如規模擴大至相當程度后，由于組織內部溝通和協調的困難，致使產出增加的比例低于投入增加的比例、則會產生規模收益遞減現象，稱為規模不經濟。高校的規模和成本之間存在明顯的相關性，過小的規模必然影響教育投入效益的發揮，盲目擴大規模，非但不能形成效益，反而會造成一些混亂，影響教學質量。

辦學規模有兩個含義摘要：一是指學校的學生總數要達到一定規模；二是指各專業的學生數要達到一定的規模。據上海智力探究所及北京大學高教探究所的測定，我國目前本科院校比較理想的校均規模應是8，000人左右。教育經濟學認為一般專業的適度規模應為90人。也有專家認為，我國高校最佳效益的規模是在校生8，000~10，000人。其實，學校不同，最佳效益的規模也不一樣，中國這么大，各地區千差萬別，外部環境、內部條件都存在差異，從環境生態學的角度看，不可能適用同一結論。規模經濟的核心是要求結構合理，比例適當，人、財、物等資源得到充分利用，形成最佳合力，獲得最佳效益。因此，只有根據高校各自的具體情況，確定適度規模，才能形成規模經濟，降低教育成本。

二、推進人事制度改革

人事制度改革的重點是“三定”（定機構、定崗位、定編制）和推行全員聘任制。通過這一改革，消除學校內部機構重疊、人浮于事的現象，努力使學生、教師、職工之間的比例合理化，達到降低人力成本的目的。其中師生比是影響生均成本的一個重要因素，許多國家及國際教育組織都采用師生比作為教育統計的關鍵指標，其定義為學校的教師人數和學生人數之比，表明了平均一個教師負擔的學生人數。我國高校的相對生均成本要遠遠高于發達國家的水平，主要原因在于師生比低、規模效益差。美、日、法等國家規定其師生比的國家標準分別為1摘要：16、1摘要：20、1摘要：22，而實際執行的都超過了這個標準，如美國1994年的師生比達到1摘要：37。但我國目前執行的本科教學水平評估指標中規定，1摘要：16以下才能得優秀，筆者認為是值得商榷的。

三、提高資產使用效率

高校內部追求“大而全”、“小而全”，各成體系，許多房屋（包括實驗室）和設備低負荷運轉，利用率低。據有關部門統計，有的學校大型儀器設備利用還不到20%。因此，學校國有資產管理部門應對學校資產進行統籌管理，提高使用效率，降低物類成本。一是在新建、購置或更新時，務必充分考慮是否必要，是否先進，是否和教學相配套等新問題，不能盲目投資花“冤枉錢”。二是在使用時，務必充分考慮綜合利用。

四、細化經費開支標準

狹義的高校教育成本包括以下幾個部分摘要：①人員經費支出，即為傳授知識消耗的活勞動報酬；②學生獎助學金和困難補貼、生活物價補貼和醫療費用；③日常公用支出，指為維持教學活動正常運轉而發生的日常消耗性公用支出。④修繕費用，指為恢復固定資產原有效能而對其主要部分進行更新改造和修理的支出，也包括日常維修費用；⑤目前高校會計未曾進行核算的固定資產折舊費用和土地使用權等無形資產的攤銷費用；⑥除上述支出以外的其他和培養學生有關的耗費，如和教學有關的科研支出等。

學校應該根據歷年的開支情況以及辦學目標，通過調查論證，確定各大項經費的開支比例。必須明確各項經費的開支標準，如差旅費標準、會議費標準、交通費標準等等，在費用開支時嚴格按既定的標準來控制。

五、增強財務預算“鋼性”

高等學校預算是根據事業發展計劃和任務編制的財務收支計劃。編制預算必須堅持“量入為出、收支平衡”的總原則；收入預算堅持積極穩妥原則；支出預算堅持統籌兼顧、保證重點、勤儉節約、降低成本的原則。《中華人民共和國預算法》已經頒布14年了，但目前有的高校仍是編制預算不認真，執行預算不嚴格，習慣于打報告、批條子。因此必須強化預算的“鋼性”，維護預算的嚴厲性。一是要及時科學、合理、準確的編制好預算。因為預算的嚴厲性并不孤立存在，它是和預算本身的科學性、合理性、準確性聯系在一起的。用錢的部門要及時準確上報，財務部門要熟悉情況、合理分配，本著輕重緩急的原則，實行目標成本管理。二是執行預算要做到嚴厲認真、一絲不茍。一般來說，一個科學、合理、準確的財務預算，經過了學校最高財務決策機構審議通過后，是具有權威性、嚴厲性的，但也依靠于執行它的人的認真程度，預算的權威性、嚴厲性需要人的維護，學校領導、財務部門、各個用錢單位，都應自覺地嚴厲認真地執行預算，依預算花錢辦事，減少不必要的教育成本。

六、改革會計核算方法

1998年初，財政部、教育部結合當時高等教育的實際情況，聯合制定頒發了《高等學校會計制度（試行）》，對于規范高等學校的會計行為，銜接財務會計工作，提高高校理財水平，促進高校事業發展，起到了非常重要的功能。但時至二十一世紀，市場經濟的“優勝劣汰”原則和資源配置的“扶強”特性，使得高校必須居安思危，在財力有限的情況下，求生存、求發展；必須同企業管理一樣，參和競爭并保持競爭優勢。為了適應這一新形勢，加強成本管理，高校的會計核算方法亟需進行改革，最主要的是以下兩個方面摘要：

（一）以權責發生制為會計核算基礎。目前高等學校的事業收支是以收付實現制為會計核算基礎的，根據成本核算的需要，應改為權責發生制，即在核算學校的收入或支出時，以是否取得收款權力或承擔付款責任為確認、計量的依據。和此相配套，應增設“待攤費用”、“預提費用”等賬戶，用以核算本年度投入可用于多年的物質資料費用以及應屬于本年度成本而預先提取待以后年度支付的費用。

（二）固定資產應計提折舊。折舊是由于固定資產服務潛力減退而發生的成本轉移及補償。時至今日，高校的固定資產如何折舊以及按什么標準折舊還沒有統一的規定。筆者認為，高校應增設“累計折舊”賬戶，對固定資產計提折舊，使資產的計價符合實際情況，如實反映高校固定資產總量和凈資產存量，便于進行成本計算、分析和控制，全面、完整地反映高校在完成事業任務過程中的耗費，從而真實反映高校的凈收益，有利于增強資產意識和成本意識。