中小學師德問責制與啟示范文

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摘要：德國基礎教育發展較早，他們不但建立了涵蓋政府部門、學校、家長以及學生在內的多樣化的問責對象系統，還確立了中小學教師資格證書機制、教師聘用與培訓體系、評價體制和懲罰系統等。其中，中小學師德問責制是問責制度系統中最為與眾不同的部分。借鑒德國教育經驗，中國在構建中小學師德問責制時，需要通過明確師范畢業生使用準則、完善多樣化問責對象、加入問責衡量系統、完善教育督查機制、完善師德獎懲體制等方法，使其進一步完善。

關鍵詞：德國；師德；問責制

師德問責制是教育系統中的重要制度之一，是提升與保障教育質量的關鍵，在法律法規、多樣化問責主體的共同協作下，能保證教師具備優異的師德素養。重視師德建設是德國教育理念的核心，而完善的師德問責制也為德國教育的發展保駕護航。本文對德國中小學師德問責主體、制度系統和特征加以剖析，并分析德國教育成功發展的經驗，以便為我國創建中小學師德問責制提供有效建議。

一、德國中小學師德問責制

1.德國中小學師德問責主體的構成（1）聯邦政府在中小學師德問責的落實上，德國聯邦政府部門經過全面的調查和分析，以法律法規的形式擬定了可執行策略等。例如，通過頒布教育法令和法規、制定財政撥款計劃以及對教育政策進行解讀等方式，落實政府對教育的監督職責，也就是由聯邦政府教育及科學部承擔起聯邦教育相關事宜的督查和管理。同時，針對初、中等教育工作，聯邦教育及科學部成立有關研究及咨詢部門，負責督查工作以及對學校課程規范的調查探究，并為聯邦政府的教育決策提供建議或者咨詢的服務，而對外文化交流互動則由外交部負責。（2）州和地方政府受德國政治體制的影響，德國各州享有教育行政管理的主導權。雖然教育管理制度實行地方分權，但仍實施“州集權”的管理形式，地方性教育政策由州政府集中管理。二十一世紀初期，德國就接連公布了《教師教育規范：科學教育》以及《諸州適用的對教師教育的課程專業還有課程教法的內容規定》，自法律上保證了教師的質量水平，指出師范生畢業后所要知曉和熟悉的知識、能力、態度等，其內容包括教育科學、學科專業以及學科教學法三大范疇，注重將理論知識、見習和入職之后的繼續深造密切相連。德國教育由聯邦政府同各州共同擔負，負責人聯會主管教育規劃和職業教育的核心工作，但中小學教育、成人進修及教育，還有高等教育的核心立法以及行政監管權仍歸屬于各州政府部門。（3）校長德國中小學校長在師德問責中具有雙重角色屬性，既屬于師德問責的主體，也屬于推行師德問責的對象，既體現了國家部門有關權利，同時又擔負著學校的行政管理工作。具體來講，校長主導老師的評價工作，有權提交個體獎懲意見報告給督學，這也是落實師德問責的需求。另外，校長負責學校的日常運行、擬定工作規劃、調節教職工之間的工作、制定課程規范、篩選重要教材等工作，對內要協助其他教師提高教學質量，要負責至少一門課程的授課工作；對外還要跟教師、學生及家長之間交流，以提供良好的學習環境。（4）學生、家長師德問責制的主體是學生及其家長。學生對教師綜合評判的結論具有相當重要的參考價值。而家長在學生個人成長和中小學師德問責中都屬于關鍵主體范圍。德國的家長委員會屬于民間自治組織，由學生家長組成，任期一年。德國法律明確規定了委員會的權利與義務，其存在目的是為了孩子能夠享受高質量的教育服務，并聯同督查一起，支持學校的工作，建立起家長與學校的伙伴關系。家長委員會是家長同學校有效交流的載體，一同促進學生教育的發展，并代表家長的利益，研究家長意圖與建議，增進家長與教師之間的信任。

2.德國中小學師德問責制的制度設計（1）中小學教師資格證書制度十九世紀初期，德國就實施了任課教師資格制，具有教師資格證書是具有老師身份的基本條件，也是培養大量高質量、高素質教師的基本保障。德國中小學教師身份由其文憑、工作時間以及職稱判定，屬于公務員體系，能夠保障在教師崗位上不會被辭退，這也是多數德國人向往教師職業的主要原因。（2）中小學教師錄用制度在德國，教師必須要具備有關的職業資格認證，并達到資格認證的要求。但是，要想成為合格的中小學老師，在取得教師資格證書的前提下，還要通過教師資格認證考試。1990年，德國文化教育管理常務大會在《有關互相認可教師職務測驗以及任職資質的決定要求》中指出，中小學教師必須應在高等院?；驇煼秾W校中，經過一定課時的課程科學和教育科學培訓后才能夠獲得任職資質。（3）中小學教師職業培養制度①中小學教師職前培養在德國，中小學教師入職前要由本科、碩士及試教三個連續性階段構成。三個階段設立的課程密切相連，又各具特色。在職前培養的三個階段的課程設計層面呈現出整體性與層次性；在對課程系統的功能作出定位時，又展示出對于各個學段以及不同中小學類別的個性化；從學科范疇的組合角度上，著重體現對多學科教學水平培訓的專業性。試教時間一般是一到兩年，具體時間由教師職位類別以及各州文教部標準來決定。②中小學教師職后培訓入職之后的培訓是德國教師培訓的最后環節。職后培訓的目的在于讓教師可以適應各種情境，培養其因時制宜的能力。職后培訓的能力會影響到教師專業能力的可持續發展。德國老師的繼續教育內容包括外出培訓以及自主學習。而去大學提高素養與水平的在職進修名額極少，需要經過嚴格、規范的選拔。

3.中小學教師評判制度教師評價制度是為了促進教師專業發展與提高教學效能，評判結論通常和教師薪資、培訓、進修等掛鉤。德國政府明確指出，要對中小學的教師實行綜合評判，每四年進行一次。（1）德國中小學教師評判主體德國中小學教師的評判主體多樣化，其內部教師評價主體由學術工作者組成，體現理事會以及校長的評價；外部評判通常由同行、評判專家等構成。評判部門是由評判機構或評判委員會組成并代表教育當局的獨立單位。（2）德國中小學教師評判內容及指數上世紀末，聯邦政府與各州推行“繼續教育質量保證”工程，在2001年時提出重視繼續教育的發展、質量保證等。2004年12月，德國文化教育管理者給公眾《教師教育規范》。教師評價由兩部分構成：第一部分包括老師負責的班級和學生狀況，以及教師所承擔的教學工作量；第二部分包括教師的教學成果以及教學態度等。（3）德國中小學教師評判方法完全中學、實驗中學教師的評估一般是由校長負責，校長按照教師的日常工作表現作出評判，每四年一次，審核報告對教師的工作狀況進行評判。國民小學、主體中學的評估由督學作為主體，校長按照評判規范做為評判輔助。評判規范力求公平，其結果必須要由被評判教師本人當場確認，在當事人認同并簽字之后才可以歸入檔案，以備之后查看驗證。督學的職責是到校內聽課，記錄與評判教師的課堂講授能力，為教師建立“教師工作報告表”。

4.中小學教師懲罰體系（1）紀律懲罰標準德國的《聯邦政府官員法》指出，公務人員以及其親戚家屬等在職期間不可接受別人捐贈，若有違反，就要面臨嚴厲的懲罰。另外，《公務員日常行為標準》《回扣法》還有《權益法》里對收受禮品抑或經商的行為也有具體規定，并禁止兼職、舞弊等行為。教師應恪守國家的相關政策制度、學校章程及相關規范機制，另外還要遵照師德規范，務必要做到克己奉公、公正廉潔，禁止運用職務權利得到職務之外的好處。不僅如此，教師在教學時，如果犯錯誤就要接受紀律懲罰，情節嚴重者究查其法律責任。根據法律要求，對教師的責任追究包括了申誡、罰款、降低工資、降低級別、開除、減少甚至取消退休金等方式。（2）處置流程德國對于中小學教師的處置流程分為以下六步：第一，相關負責人對于違背師德行為的事實確定，且和涉事教師當事人加以確定，把當事人的行為實事求是地報告校務委員會。第二，校務委員會首先要確認違背師德教師的問題，若符合失德規范則報告上級區教育廳。第三，區教育廳成立特別評價機構，搞清當事者及證人的闡釋，對其作出處置意見或者提出建議。第四，行政主管部門針對指導水平不夠的教師進行培訓，若依然不合格，再將其作相對的處置。若違背了規定，就直接作出處罰。第五，對處置結論不服從者，可以對教育主管部門申報或者去司法機關發起訴訟。第六，對處理錯誤的教師當事人要加以彌補，恢復職務，對當事人進行相應的賠償。

二、德國中小學師德問責制的啟示

1.提高我國師范生錄用標準從上世紀七十年代之后，德國綜合性大學中小學教師教育專業報考要求嚴苛，報考該專業的學生要經過兩次重大考試的測試，只有達到合格標準才能獲得資格證書。較高的生源素質提升了師資隊伍的整體素養。所以，我國的教師錄取標準不能僅參照高考成績，而應對考生進行全面考核，以錄用一批高素質人才，全面提高教資水平。

2.完善多元化問責對象參加的評估系統德國師德問責制的重要特征是問責主體多樣化。其主體包括聯邦政府、州政府的教育部門，還有學生及其家長等。所以，我國教育部門要將教育信息實時公開，成立異體問責的多種參與途徑，運用媒體等形式更深入地加強師德問責相關報道，以有效地發揮監管作用。

3.健全教育督導制度德國的督導制度有效地監管了教師的教學行為，各州、區和縣市教育局之間的教育部門共同協作發展，一同推動國家教育的全面發展。所以，我國要明確規定各級督導機構的具體職責，各盡其責，以便加強對于教師行為的督查與問責。

4.完善師德獎懲機制德國政府注重教育管理方面的法制建設，且具備完善的教育法律法規體系。針對教師職業道德方面的獎罰，都有具體的法律規范標準。因此，為提高我國教師師德層次，有關部門要竭力健全我國相關的教育法律法規，獎罰分明，把獎罰方式逐一列出，強化教育性條文的可操作性。

參考文獻

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作者：李春云 許慶鵬 單位：河南信陽學院教育學院