治理政策下的師德治理體系建構范文

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摘要：當前高校師德問題主要是極少數教師違規兼職兼薪、利用權力對學生實施不正當關系和學術造假等三個突出失范行為。黨的十八大以來，黨中央重視高校師德治理前所未有；國家出臺高校師德治理政策前所未有；高校落實師德治理政策力度前所未有。通過師德他律和自律機制建設，已構建較為完善師德治理組織體系；逐步健全以師德規范、違規處理的制度體系和建立以提升教師能力素質為根本的師德治理自律體系。高校師德師風建設長效機制正在形成。

關鍵詞：高校教師；師德問題；師德政策；師德治理；治理體系

為師之道，首在師德。高校教師是立校之本，師德是高校之魂。高尚的師德是建設一流師資隊伍的第一要素，比言語教育有更強的心靈滲透力，對教育教學質量影響更生動、更持久、更深入。高校教師的道德修養不僅反映個人形象，而且影響著大學生的人格養成，影響著社會對高校的評價，影響著高等教育的發展。課題組通過文獻分析、問卷調查、數理統計等研究發現，黨的十八大以來，黨中央和政府作出高校師德建設理想激勵、政策發力、利益導向和高校的務實措施都是空前的。通過挖掘德治資源，強化德治約束，激發德治能量，建強自治組織，創新自治活動，激發自治活力等師德他律和自律機制建設，現已構建規范、有序高校的師德建設治理組織體系、治理制度體系和治理自律體系。

一、高校師德：三個突出問題表現

目前，我國高校教師在師業、師愛、師能和師風等方面存在著工作表現、教學行為和學術道德等方面的失范。一是在工作上，部分教師理想信念模糊，對國家的發展與未來缺乏足夠信心，對個人的理想抱負混沌迷茫，調查中發現：教師對工作的思想境界停留在個人家庭生活的穩定層面，以生為本的服務意識不強，缺乏奉獻精神，不愿主動承擔校內正常的工作量、課時量，不能很好地平衡理想與現實、個體與群體、權利與義務的關系，在價值行為的選擇上缺乏必要的責任感、大局觀。二是在課堂上，表現為語言不潔、衣裝不整、行為不雅，把個人偏見、不滿情緒帶到課堂，在學生中造成負面影響，沒有把育人工作作為應盡的職責，調查顯示：學生評價老師最突出的是上課敷衍，依次為散漫隨意、態度粗暴、品行不端，教師同行評價認為品行不端很嚴峻。三是在學術上，極少數教師由于自身修養等原因，未能堅守住教師的職業道德底線，出現學術道德行為失范狀況，如學術上造假等現象時有發生。師德問題的成因有其復雜性和綜合性，是在社會、學校、教師三維因素共同作用下生成的。伴隨著社會轉型、體制轉軌、觀念轉化的當下，高校也在不斷轉型、重構之中，在一定程度上是由學校片面的發展導向、行政導向、科研導向以及思想價值觀導向所致。教師的生活形態、知識的生產形態、文化的生成形態都發生許多重大改變。

二、高校師德：三個前所未有治理

黨的十八大以來，高校師德建設在理想激勵、政策引領、利益導向、機制創新等綜合治理下，調動了廣大教師從事教育教學的積極性，遵守教師道德規范的主動性有所提高，師德失范行為呈現下降趨勢。

（一）黨中央高度重視高校師德治理前所未有“立德樹人”是現代教育的根本任務，全黨全社會要弘揚尊師重教的社會風尚，努力提高教師的政治地位、社會地位、職業地位。好老師首先應該是以德施教、以德立身的楷模，要積極引導廣大高校教師做有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的好老師。從“一個根本任務”“兩個標準”到2013年教師節指出的“三個牢固樹立”，2014年提出的“四有好老師”，2016年強調的“四個引路人”，再到2018年“5•2講話”和全國教育大會上的重要講話，黨中央始終把教師的理想信念、愛國情懷、道德修養視為教師隊伍建設的基礎，將師德師風視為評價教師隊伍素質的第一標準。

（二）國家出臺高校師德治理政策前所未有2014年教育部制定出臺《關于建立健全高等學校師德建設長效機制的意見》，從教育、宣傳、考核、監督、激勵和懲處等方面加強師德師風建設工作，引導教師樹立崇高的職業理想，培育重德、養德的良好風尚，優化職業作風，引導教師提升精神境界。劃出師德禁止行為的“紅七條”，教育廣大教師嚴守職業紀律。2018年初，中共中央、國務院印發《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，是中華人民共和國成立以來黨中央出臺的第一個專門面向教師隊伍的里程碑式政策文件，圍繞全面加強師德師風建設，提升教師素養，強化待遇保障。創新師德教育，完善師德規范，強化師德考評，完善誠信承諾和失信懲戒機制，著力解決師德失范、學術不端等問題。2018年教育部陸續公布《新時代高校教師職業行為十項準則》和《關于高校教師師德失范行為處理的指導意見》等文件，明確高校教師職業行為的基本規范，健全師德失范行為受理與調查處理機制，設立專門組織負責配套政策，明確了新時期高校師德建設的路線圖、任務書。

（三）高校落實師德治理力度前所未有高校根據現實需要對標新時代新要求，把師德師風建設擺在教師隊伍建設首要位置，突出師德師風第一標準，完善師德長效機制，健全組織機構，壓實主體責任，優化治理職能上下功夫。制定切實可行的制度和措施，做好針對性指導，分層次、分崗位、分年齡、分任務的要求在解決教師實際工作問題中加強思想引領。不僅強調在他律的要求，也在重視內在自律的啟迪；不僅突出高線引領和底線要求，完善師德師風獎懲考核體系，在教育實踐中堅守教學基本倫理，規范教學過程中師生倫理關系和教學行為，確保高校教師堅守職業理想、擔當時代責任、引領價值取向，共同營造風清氣正的校園環境，為高校完善治理體系和提升治理能力、完成立德樹人的根本任務提供堅實保障。通過對政策的實施、措施的推進、物質的保障，從而實現組織落實、制度落實和保障落實。師德師風建設正從短期性、臨時性、局部性向長期性、常規性、全局性轉變，師德師風建設長效機制正在形成。

三、高校師德：三個治理體系構建

高校師德建設動力來源于黨和國家的有效政策，來源于社會對優質高等教育的追求，來源于學校自身建設高水平大學的需要，來源于學生對老師教書育人的期盼。加強高校師德師風建設，治理師德問題既要從總體上治理結構、機制著手，也要從微觀、教師個人考慮，重在提高師德治理能力和水平，形成科學、規范的師德治理體系。

（一）構建以黨政機構、學術組織為基礎的師德治理組織體系組織機構是師德建設的基礎，是師德制度的載體。實行黨委統一領導，黨政權力與學術組織密切配合，院系具體落實，教師自我約束的師德師風建設工作機制。

1.以黨政機構為主的師德治理組織成立以高校黨政主要負責人為主任，部門負責人為成員的師德建設與監督委員會，下設辦公室，掛靠在校黨委組織部或黨委宣傳部或黨委辦公室。北京大學率先在全國高校中組建黨委教師工作部，專門負責師德師風建設的統籌協調，制定師德建設總體規劃、師德規范標準、師德問題鑒定、師德責任評定等工作，指導、協調、督促涉嫌違反師德師風行為的調查和處理。首屆全國高校黨委教師工作部部長工作研討會于2018年底在中國人民大學舉行。

2.以學術組織為主的師德治理組織上海師范大學成立由法律、倫理、心理專家等教師參與為主學術倫理與道德委員會并制定章程，對學校各種學術倫理和道德問題進行防范、調查、審議、咨詢、復議的專門機構，負責評價學校倫理和道德方面的治理問題，對有關倫理和道德事件提供客觀事實本來面貌的調查報告以及提出相應的決策建議。教師的參與度越高，自覺參與目標實施能動性越大，這樣就越容易形成齊抓共管、協調配合的治理服務體系，為教師道德建設提供可靠的組織體系。促使師德建設從行政思維向價值思維轉化，從學術自理到管理自治，從硬性治理到軟性治理，從行政推動走向教師自律。

（二）構建以道德規范違規處理為核心的師德治理制度體系弘揚師德需要正面楷模的引導，更需要制度建設的支撐。從規范體系來講，既要建立相應的師德標準制度，教師考評、激勵、榮譽機制，樹立職業楷模，更要完善師德教育、懲戒、退出機制，兼顧高標與底線。

1.建立教師職業道德規范2018年中國人民大學等高校出臺教師職業道德規范，對高校教師的個人品行和職業操守提出了基本要求。愛國守法是對高校教師基本道德要求，熱愛祖國，擁護中國共產黨領導和社會主義制度，遵守憲法、法律法規等正是對教師政治忠誠的具體要求；敬業愛生是教師的基本職責，在職業理想追求下，不斷體現個人的人生價值，真心關愛學生；教書育人是教師的天職，是教師職業道德的精髓和核心，堅持立德樹人、育人為本，正確處理好教書與育人的關系；嚴謹治學是教師應具備的職業操守，堅持追求真理，秉持學術良知，恪守學術規范；服務社會是教師應盡的社會責任，熱心社會公益事業，主動參與社會實踐；為人師表是教師職業素質的內在要求，是教師應當繼承弘揚的優秀傳統美德，以高尚品德、人格魅力和學識風范教育感染學生。

2.建立教師負面清單制度引入師德師風負面清單制度是高校師德建設中的重要舉措，也是實施師德“一票否決”制度的前提和基礎，更是師德師風建設造就政治素質過硬、業務能力精湛、育人水平高超的高素質教師隊伍的關鍵之舉。中國科技大學等高校從教育教學、學術科研與師生、同事、學校、社會等關系中制定負面清單范疇，列入禁止和限制行為的具體內容，明確師德師風行為處理和教育機制，強調師德師風失范行為的舉報、受理、調查、審核、認定和處理等程序性規范。針對主要問題、突出問題劃定基本底線，從根本上助力事前防范師德失范現象的發生，事中控制師德失范現象的擴大、風險評估和審查，事后合情合法處理師德失范事件，包括信息披露。從實踐上看，全面推行師德師風負面清單制度，用法治思維和法治方式重構師德師風建設新制度。

3.建立配套的機制、制度制度的配套推進是取得明顯成效的實踐基礎和保障。一是實行師德建設分析報告制度。撰寫師德重大問題報告、定期分析師德狀況、實施師德輿情快速反應機制，研究加強和改進師德建設的政策措施。用多元化評價體系糾正唯論文、唯職稱、唯獎項、唯學歷、唯分數等“五唯”不科學的教育評價導向。二是建立師德檔案盒查詢制度。將師德考核結果及因違反師德行為存在個人檔案，使師德表現切實成為教師考核、職務評審、崗位聘用、實施獎懲的重要依據。建立全國教師個人信用記錄，建好用好師德檔案，令有德者發展無憂，失德者寸步難行。三是構建防范和救濟制度。高校要做好相應安全警示義務，增強學生的自我保護意識，提倡學生間互助，校園性侵防患于未然，完善學生投訴體系，做到早發現、早揭露、早制止。四是改革高校教師薪酬制度。不斷提高教師地位、待遇，推進薪酬制度改革，健全體現以增加知識價值導向的收入分配機制，在核定績效工資總量內確定收入分配方法，依法取得科技成果轉化獎勵收入，使高校教師有更多的獲得感、榮譽感、責任感，真正成為讓人羨慕的職業。五是健全師德師風主體責任制。師德師風建設堅持權責對等、分級負責、層層落實，對主體責任單位在師德師風建設中未能認真履行責任，存在失職、瀆職、失察行為的，實行主體追責制和問責制。六是推進教師師德問題立法。加大法律剛性，推進師德實踐和自我約束，形成德法并舉的良好局面。

（三）構建以提升教師綜合素質為根本的師德治理自律體系高校教師道德自律，既是師德治理的邏輯起點，也是師德治理的歸宿點。師德建設本質上是一種主體性活動，強化教師道德主體意識，把外在的道德要求轉化為教師內在行為準則。提高師德認知、陶冶師德情操、磨煉師德意志、堅定師德信念，培養良好師德行為和習慣，實現自我發展、自我修養和自我完善的目的。

1.提高教師“忠誠于教育”素質天下至德，莫大于忠。忠誠于教育事業是教師最根本的素養，讓高校教師從忠誠的內涵、價值、規范等方面建立忠誠認知。激發忠誠情感，由忠誠的理性認知升華到內心認同，形成忠誠動機。在行為規范要求下，不斷調適自己的心理狀態，排除主觀障礙和客觀困難，做出自覺、堅定、主動忠誠于黨和國家的教育事業。

2.提高教師思想道德素質正確的道德認知，自覺的道德養成，積極道德實踐上的有機結合，養成積極的人生態度、良好的道德品質、健康的生活情趣。一是加強思想政治教育、職業道德教育、廉潔作風教育，提升對教師理想、責任、紀律、技能、良心、公正、榮譽等師德要素的認同。二是鼓勵教師通過投身教學科研，體會師生道德關系，修正道德行為，強化道德實踐，升華道德情感。三是磨煉道德意志，引導教師淡泊心境，將道德認識、道德情感交融積淀為穩定的教師良心，從而在復雜多元的價值沖突中抵制誘惑。在快速變革的社會保持內在定力和沉靜的品格，時刻嚴格約束自己的行為，自覺規范自己的教學、學術行為。

3.提高教師職業專業素質提升師德規范和水平必須提高教師教育教學和科研等業務能力，苦練內功，只有不斷完善和提高自身素質，才能真正做到學高為師，身正為范。研究數據表明高校有德之師一般是知識和道德的雙重模范。德為先，才為本，修德以養才，修才以養德。教師在教育教學過程中熱愛學生，傳播真理，教會學習方法，培養其正確的價值觀。這種育人模式就會激發學生的自尊和對學習的熱情。在思想多元化、利益多樣化的社會轉型時期，高校教師必須具有多元的知識體系、完善的能力結構和身為人師的綜合素質，只有這樣，高校教師才能力避世俗，克服學術浮躁、學術造假等行為，堅守學術良知，做誠信守規的典型和德行一致的“經師和仁師”。

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作者：宋一聞 單位：連云港職業技術學院