海峽兩岸社區(qū)教育論文范文
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(一)社區(qū)教育政策發(fā)展:三個(gè)階段的演變歷程臺(tái)灣地區(qū)社區(qū)教育政策發(fā)展經(jīng)過40余載的演進(jìn)，經(jīng)歷了三個(gè)歷史演變過程(如表1內(nèi)容)。第一階段是社區(qū)教育政策的產(chǎn)生階段，以《民生主義現(xiàn)階段社會(huì)政策》的為標(biāo)志，開展以生產(chǎn)建設(shè)、教育文化、衛(wèi)生保健、福利康樂為內(nèi)容的鄉(xiāng)村基層社區(qū)民生建設(shè)本土實(shí)踐。尤其在社區(qū)教育文化民生建設(shè)方面，一是補(bǔ)助設(shè)置學(xué)齡前兒童幼兒園和托兒所;二是社區(qū)成人識(shí)字補(bǔ)習(xí)教育;三是補(bǔ)充國民小學(xué)校舍與設(shè)備;四是實(shí)施縫紉、發(fā)網(wǎng)編織、雕刻、洗染、農(nóng)機(jī)操作等生產(chǎn)職業(yè)技能培訓(xùn)等。第二階段是社區(qū)教育發(fā)展政策的本土推進(jìn)階段，以《社區(qū)發(fā)展工作綱要》的為標(biāo)志，重點(diǎn)實(shí)施“社區(qū)發(fā)展工作政策”，同時(shí)“以國家為中心”構(gòu)建從“中央”到地方比較完善的社區(qū)教育發(fā)展組織體系。在社區(qū)教育文化方面，實(shí)施社區(qū)教育培訓(xùn)、擴(kuò)充學(xué)校教育與設(shè)備、舉辦兒童樂園(幼兒園、公園、游泳池、運(yùn)動(dòng)場)、提倡文體運(yùn)動(dòng)、建立社區(qū)教育活動(dòng)中心、保護(hù)養(yǎng)女和推行四健會(huì)的七大社區(qū)教育項(xiàng)目等。第三階段是社區(qū)教育發(fā)展政策的完善階段，以《社區(qū)總體營造政策計(jì)劃》為標(biāo)志，臺(tái)灣社區(qū)教育發(fā)展政策進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史演進(jìn)時(shí)期。這一階段重點(diǎn)實(shí)施“社區(qū)總體營造計(jì)劃”“新故鄉(xiāng)社區(qū)營造計(jì)劃”和“健康社區(qū)六星計(jì)劃”等三個(gè)社區(qū)教育發(fā)展創(chuàng)新政策。三大政策在社區(qū)教育發(fā)展建設(shè)方面相輔相成、交織與遞進(jìn)。主要內(nèi)容:一是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)教育文化和縣市教育文化活動(dòng)與設(shè)施建設(shè);二是由臺(tái)“教育部”社教司負(fù)責(zé)組建社區(qū)大學(xué);三是由臺(tái)“文建會(huì)”負(fù)責(zé)推動(dòng)縣市政府社區(qū)教育總體營造計(jì)劃，包括城鄉(xiāng)社區(qū)終身教育發(fā)展、社區(qū)教育技能培訓(xùn)、社區(qū)大學(xué)建設(shè)(專業(yè)、教材、課程、實(shí)踐項(xiàng)目、就業(yè)等)等內(nèi)容。四是實(shí)施都市E時(shí)代社區(qū)人才培育計(jì)劃、社區(qū)人力資源計(jì)劃、建立社區(qū)教育學(xué)習(xí)體系計(jì)劃、社區(qū)教育文化資源活用計(jì)劃、社區(qū)營造人才培育計(jì)劃、客家教育文化振興計(jì)劃、社區(qū)終身學(xué)習(xí)計(jì)劃等，由此可見，臺(tái)灣社區(qū)教育政策是一個(gè)循序漸進(jìn)的發(fā)展過程，從農(nóng)村社區(qū)教育到都市社區(qū)教育、由簡單到復(fù)雜、由單一向綜合內(nèi)容的演進(jìn)。伴隨著教育發(fā)展改革的需要和社區(qū)發(fā)展的興起，大陸社區(qū)教育政策發(fā)展也經(jīng)歷了三個(gè)歷史演變階段。第一階段是初創(chuàng)階段，即社區(qū)教育理念的形成階段。以1985年5月《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》為標(biāo)志，首次提出教育與校外社區(qū)資源相結(jié)合，為各類教育尤其為學(xué)校德育教育服務(wù)。此階段政策主要圍繞學(xué)校正規(guī)教育和學(xué)校外(社區(qū)教育)、學(xué)校后(家庭)教育并舉，各類教育應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。第二階段是探索階段，以黨的“十四大”提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為標(biāo)志，探索建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)教育建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。這一階段的社區(qū)教育政策旨在強(qiáng)化社會(huì)對教育功能的擴(kuò)展，體現(xiàn)社區(qū)教育適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢變化的需要。社區(qū)教育第三階段是完善階段，這一時(shí)期的社區(qū)教育政策從中央到地方，黨委、政府和教育主管部門開始全面介入［3］，以《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》《教育部關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》三個(gè)重要文件為標(biāo)志，大陸社區(qū)教育政策開始縱深發(fā)展。提出建設(shè)社區(qū)教育試驗(yàn)區(qū)，開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作;積極推進(jìn)社區(qū)教育，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成;社區(qū)教育作為構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要目標(biāo)和政策措施;加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)課程開發(fā)建設(shè)［4］，開發(fā)社區(qū)教育資源，最終形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)等具體而豐富的社區(qū)教育發(fā)展政策。
(二)社區(qū)教育發(fā)展:法律法規(guī)政策的制定及實(shí)施臺(tái)灣社區(qū)教育立法有一個(gè)重要特點(diǎn)，就是社區(qū)教育立法與政策制定實(shí)施相適應(yīng)。即社區(qū)教育立法做到政策隨著法律緊密運(yùn)轉(zhuǎn)，特別根據(jù)不同時(shí)期制定(修訂)的終身教育或社區(qū)教育內(nèi)容以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境制定不同的終身(社區(qū))教育政策。由表2可知，臺(tái)灣2002年6月專門制定頒布了《終身教育法》，社區(qū)教育作為終身教育的重要組成內(nèi)容，為臺(tái)灣終身教育和社區(qū)教育的性質(zhì)、作用、實(shí)施內(nèi)容、發(fā)展前景提供了充分的法律保障。臺(tái)灣40余年來的社區(qū)教育政策采用法規(guī)形式的少，而采取政策、綱要、計(jì)劃、白皮書等形式的社區(qū)教育具體實(shí)施內(nèi)容多，這既便于政策的執(zhí)行與操作，顯示政策的靈活性，又與其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生發(fā)展環(huán)境相適應(yīng)。如臺(tái)“行政院”1968年5月實(shí)施的《社區(qū)發(fā)展工作綱要》要求城鄉(xiāng)社區(qū)實(shí)施職業(yè)訓(xùn)練，加強(qiáng)輔導(dǎo)就業(yè)，提高生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)社會(huì)教育，以裕民生。1983年4月修訂的《社區(qū)發(fā)展工作綱領(lǐng)》強(qiáng)調(diào)社區(qū)教育有效運(yùn)用各種資源，設(shè)置社區(qū)教育文化中心、社區(qū)媽媽教育中心、改善家教(家政、家計(jì))、推行社區(qū)衛(wèi)生教育、舉辦成人補(bǔ)習(xí)教育等一系列精神教育倫理建設(shè);1991年9月修訂的《社區(qū)發(fā)展工作綱要》指出:“社區(qū)發(fā)展系社區(qū)居民基于共同需要，循自動(dòng)與互助精神，配合政府行政支持、技術(shù)指導(dǎo)，有效運(yùn)用各種教育資源，以提高社區(qū)居民教育素養(yǎng)。”［5］在此政策指導(dǎo)下，設(shè)置社區(qū)托兒所、普及島內(nèi)幼稚園、設(shè)置社區(qū)教育投入資金、設(shè)置社區(qū)媽媽教室、開設(shè)社區(qū)大學(xué)、開展社區(qū)居民技能培訓(xùn)等一系列推動(dòng)社區(qū)教育福利的文化建設(shè)。與臺(tái)灣類似，大陸社區(qū)教育發(fā)展與其立法、政策的制定實(shí)施相適應(yīng)。《中華人民共和國教育法》第19條規(guī)定:“國家實(shí)行職業(yè)教育制度和成人教育制度。”這就決定了以社區(qū)教育為重要載體和主要內(nèi)容的成人教育是我國終身教育發(fā)展的一種新型教育制度。《中華人民共和國職業(yè)教育法》盡管沒有專門涉及社區(qū)教育內(nèi)容，但其加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、全面提高受教育者的素質(zhì)等相關(guān)內(nèi)容間接說明了社區(qū)教育所具有的功能和作用。同時(shí)，大陸也采取規(guī)劃綱要、計(jì)劃、若干意見、決定等形式發(fā)展社區(qū)教育，其政策內(nèi)容與其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的環(huán)境相適應(yīng)。如黨的“十四大”提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)，此時(shí)隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人員的頻繁流動(dòng)，職業(yè)變更的加快，促使各種職業(yè)技能培訓(xùn)成為社區(qū)教育的新使命，其功能與內(nèi)容不斷豐富。又如《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出，實(shí)施“跨世紀(jì)素質(zhì)教育工程”，整體推進(jìn)素質(zhì)教育。以此為契機(jī)，實(shí)施素質(zhì)教育應(yīng)貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育的各個(gè)方面。社區(qū)教育又賦予了素質(zhì)教育的新內(nèi)涵，即從滿足職業(yè)技能需要向滿足人民生活中的全面需要，從校內(nèi)學(xué)校正規(guī)教育功能向校外社區(qū)教育的“補(bǔ)充”功能轉(zhuǎn)化［6］。
二、大陸發(fā)展社區(qū)教育的政策借鑒
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》明確提出，加強(qiáng)內(nèi)地與港澳臺(tái)地區(qū)的教育交流與合作。擴(kuò)展交流內(nèi)容，創(chuàng)新合作模式，學(xué)習(xí)相互經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)教育事業(yè)共同發(fā)展。教育部《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》(教職成［2004］16號(hào))也提出，加強(qiáng)社區(qū)教育的理論和實(shí)踐研究，注意學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外開展社區(qū)教育的有益經(jīng)驗(yàn)和成功做法，逐步形成有中國特色的社區(qū)教育理論。因此，借鑒臺(tái)灣社區(qū)教育在宏觀政策上的成熟經(jīng)驗(yàn)和成功做法，完善大陸社區(qū)教育發(fā)展政策，更好地為發(fā)展社區(qū)教育服務(wù)具有現(xiàn)實(shí)的借鑒意義。
(一)社區(qū)教育發(fā)展:法律的保障與完善臺(tái)灣重視教育立法尤其終身教育立法的保障機(jī)制建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)終身學(xué)習(xí)的制度化和法制化。2002年6月專門制定了《終身學(xué)習(xí)法》，共計(jì)23條。涵蓋社區(qū)教育在內(nèi)的終身教育立法宗旨、主管機(jī)關(guān)、相關(guān)詞義、各級(jí)主管機(jī)關(guān)職責(zé)、終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)(各種媒體)的權(quán)利義務(wù)、物質(zhì)保障、政策保障等內(nèi)容;而大陸在此方面顯得滯后，亟需完善自身在社區(qū)教育或終身教育領(lǐng)域的立法，以法定保障社區(qū)教育的規(guī)范、健康發(fā)展。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》提出，加快繼續(xù)教育法制建設(shè)，完善中國特色社會(huì)主義教育法律法規(guī)。制定終身學(xué)習(xí)、社區(qū)教育、學(xué)前教育、家庭教育等法律。各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定促進(jìn)本地區(qū)教育發(fā)展的地方性法規(guī)和規(guī)章。改革開放以來，盡管頒布實(shí)施了《中華人民共和國教育法》《義務(wù)教育法》《教師法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等。這些法律中的某些條款雖然涉及終身教育與社區(qū)教育內(nèi)容，但大多只是原則性的抽象規(guī)定，僅僅涉及成人教育和職業(yè)教育，沒有針對全民學(xué)習(xí)與終身學(xué)習(xí)(社區(qū)教育)系統(tǒng)而完善的法律法規(guī)。基于此，有必要借鑒臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)，通過專門立法的形式，制定規(guī)范、完善的《全民終身教育法》，制定目的是提高國民素質(zhì)、加強(qiáng)人才終身教育培養(yǎng)、適應(yīng)國家發(fā)展和全球發(fā)展的需要。鑒于社區(qū)教育是終身教育的重要組成部分，法律應(yīng)專門規(guī)定社區(qū)教育的機(jī)構(gòu)種類、教育目標(biāo)與任務(wù)、課程規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)保障、鑒定與認(rèn)證、監(jiān)督、評(píng)鑒、獎(jiǎng)懲、政策保障等內(nèi)容，同時(shí)輔之以教育、財(cái)政、稅收、捐贈(zèng)、價(jià)格等其它相關(guān)配套的政策法規(guī)［7］，專門構(gòu)建完善的符合中國國情和具有中國特色的社區(qū)教育政策法規(guī)體系。
(二)社區(qū)教育發(fā)展:政策的完善與推動(dòng)社區(qū)教育作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品與服務(wù)，既具有部分公共產(chǎn)品與私人需求的特征，又與其它公共服務(wù)一樣具有提供上的非排他性，消費(fèi)上的非競爭性，它置身于整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)之中，也與外部社會(huì)生活形態(tài)相聯(lián)系［8］，因而其效用的不可分性及具有較大的外溢性和正的外部效應(yīng)，這就決定了其提供的產(chǎn)品與服務(wù)由政府和受益者共同承擔(dān)。作為政府理應(yīng)承擔(dān)部分的成本與服務(wù)，同時(shí)借助各種宏觀調(diào)控政策工具，支持與推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展［9］。借鑒臺(tái)灣有益的做法，完善大陸的社區(qū)教育政策體系。第一，社區(qū)教育的公益性客觀上要求加大政府公共財(cái)政預(yù)算投入，將社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)納入經(jīng)常性財(cái)政專戶中給予法定保障。在不同時(shí)期、不同國家或地區(qū)，它會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展需要的變化而有所不同［10］，因而應(yīng)將中央與地方政府的社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，通過財(cái)政縱向轉(zhuǎn)移與橫向轉(zhuǎn)移的方式用于扶持老少邊窮落后地區(qū)社區(qū)學(xué)院發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)大陸社區(qū)教育服務(wù)的均等化，保障城鄉(xiāng)學(xué)生平等地接受教育的權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平，建立和諧社會(huì)［11］。第二，政府設(shè)立“社區(qū)教育發(fā)展基金”，借助財(cái)稅政策杠桿引導(dǎo)機(jī)制，吸引境內(nèi)外社會(huì)民間資本投資社區(qū)教育發(fā)展，在校舍土地、房屋、人才引進(jìn)、辦學(xué)資金、收入利潤等方面給予其減免稅、納稅期限、投資抵免等一系列的稅收優(yōu)惠待遇。第三，在辦學(xué)籌融資方面，政府在財(cái)政政策上給予社區(qū)教育機(jī)構(gòu)融資的低息或無息優(yōu)惠貸款，在稅收政策上對銀行金融機(jī)構(gòu)積極放貸扶持社區(qū)教育發(fā)展的，給予其減免稅優(yōu)惠待遇。第四，社會(huì)民間機(jī)構(gòu)或個(gè)人捐贈(zèng)給政府教育主管部門、社區(qū)機(jī)構(gòu)和社區(qū)學(xué)校用于社區(qū)教育發(fā)展的，其捐贈(zèng)額給予全額稅前扣除，以激勵(lì)企業(yè)、單位或個(gè)人捐贈(zèng)社區(qū)教育發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。第五，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式對發(fā)展社區(qū)教育作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予政府精神與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與表彰，以鼓勵(lì)社區(qū)教育主體的積極性。
(三)社區(qū)教育學(xué)院發(fā)展:政策的持續(xù)與激勵(lì)社區(qū)學(xué)院作為為所在社區(qū)成員提供高等教育、職技教育或社會(huì)性的文化生活教育等方面服務(wù)的教育培訓(xùn)實(shí)體，立足社區(qū)，面向大眾服務(wù)的新興力量，具有非營利性質(zhì)，因而建立社區(qū)教育學(xué)院，利于促進(jìn)不同類型、層次的職前、職后教育和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，拓展與更新知識(shí)、增長才干、提高素質(zhì)。因此，社區(qū)學(xué)院運(yùn)作實(shí)體的研究、實(shí)驗(yàn)及建設(shè)迫切需要政府政策的支持與激勵(lì)。臺(tái)灣社區(qū)大學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來自于臺(tái)灣教育部門和縣市政府的財(cái)政撥款。如臺(tái)北縣2010年度財(cái)政補(bǔ)助9所社區(qū)大學(xué)1250萬元新臺(tái)幣［12］。大陸可學(xué)習(xí)臺(tái)灣的做法，一是建構(gòu)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政撥款、社會(huì)贊助支持與個(gè)人合理負(fù)擔(dān)相結(jié)合的社區(qū)教育運(yùn)作經(jīng)費(fèi)保障制度。社區(qū)學(xué)院教育的公益性特征決定了其生存與發(fā)展需要政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)的有力保障，將其列入政府年度公共財(cái)政預(yù)算支出中。獲得中央及省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)的，依照社區(qū)常住人口不低于人均1元的標(biāo)準(zhǔn)確定社區(qū)教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)。二是教育政策持續(xù)激勵(lì)社區(qū)教育課程體系的優(yōu)化和完善。給學(xué)生更多的選擇空間，對提高社區(qū)教育實(shí)習(xí)實(shí)效性意義重大。三是以基金的形式專門支持某些諸如教育資源建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行、師資培訓(xùn)等社區(qū)教育發(fā)展項(xiàng)目及社區(qū)學(xué)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)［13］。四是社區(qū)學(xué)院與工商企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作，政府應(yīng)在經(jīng)費(fèi)、人員、土地、財(cái)稅優(yōu)惠政策上給予有力的綜合援助，同時(shí)教育學(xué)生相互幫助、發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，提高協(xié)調(diào)處理問題的能力和組織能力［14］。綜上所述，推進(jìn)現(xiàn)代社區(qū)教育發(fā)展是構(gòu)建終身教育體系、建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的需要。促進(jìn)人的全面發(fā)展，建立學(xué)習(xí)型社會(huì)是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，也是新世紀(jì)新階段教育改革和發(fā)展的目標(biāo)。在體現(xiàn)教育公平與教育均衡性協(xié)調(diào)發(fā)展的價(jià)值訴求中，須在政策層面上進(jìn)行改革與創(chuàng)新，進(jìn)而構(gòu)成一個(gè)激勵(lì)社區(qū)教育持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新的宏觀調(diào)控政策激勵(lì)體系。
作者：楊京鐘單位：黎明職業(yè)大學(xué)