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從微觀方面來看，農村學前教育在硬件和軟件方面都存在著一定的問題
除了農村學前教育在宏觀上存在的學前教育機構嚴重缺乏、幼兒入園率較低等問題外，在微觀上也存在著硬件和軟件等方面的諸多不足。
1．從硬件條件來看，農村幼兒園的場地較為狹小，各種設備嚴重不足。
從硬件條件來看，無論是幼兒園的場地還是教育教學設備都存在著一定的問題。從幼兒園的場地情況來看，主要存在如下幾方面的問題：（1）生均場地面積嚴重不足。幼兒園的場地情況較為簡陋，生均場地面積嚴重不足是農村幼兒園面臨的一個重要問題。有研究者通過對陜西、河南、甘肅三個省份6個縣82所幼兒園的調查發現，幼兒園生均占地面積只有5．1平方米，遠小于13平方米的國家最低標準，有些地方生均占地面積更只有2．4平方米，不到國家標準的20％。［5］（2）幼兒活動室、保健室、室外游戲和體育活動場地不完備，幼兒活動空間狹小。除部分條件較好的鄉鎮中心幼兒園之外，大部分農村幼兒園缺乏獨立的幼兒活動室、保健室，室外游戲和體育活動場地面積較小甚至沒有，幼兒的活動空間較為狹小，不利于幼兒的發展。（3）部分農村幼兒園園舍建筑不達標，存在安全隱患。農村幼兒園大多因地制宜而建，甚至使用的是空置的農房，存在著建筑不達標以及由此帶來的安全隱患等問題。
從教育教學設備來看，存在著教育設備較為缺乏，教學用品陳舊的問題。多數農村幼兒園教學設備簡陋，玩教具缺乏，多數幼兒園只配備了幾張桌子和凳子，攝像機、電腦、多媒體等現代化的教學設備基本沒有，沒有專門的圖書資料室，大型玩具也基本沒有，蹦蹦床和滑梯是較為常見的大型玩具，但一般也較為陳舊，而為了節省資金，農村幼兒園一般都不會定期檢修。
2．從教學活動來看，存在著課程設置較為隨意、教學內容“小學化”的傾向
從教學活動來看，農村幼兒園的教學活動內容絕大部分來自家長和教材的要求。家長送幼兒進幼兒園的目的在于為小學做準備，因此，提高幼兒的“讀、寫、算”技能成了家長對幼兒園的要求。為了迎合家長的需求，語文和數學成了幼兒園的必修課程，而美術、音樂、舞蹈、健康等課程則可有可無，視教師情況而定。除了課程設置和教學內容“小學化”之外，在課程實施和教學活動的組織實施方面，隨意性和“小學化”的情況也較為嚴重。
部分農村幼兒園的一日活動安排缺乏科學性和合理性，教學場景布置、集體活動和個別學習安排等方面都存在著較大隨意性。教學形式單一，“教師講、幼兒聽”是主要的課堂教學形式，動手操作、探究、游戲等幼兒喜愛的教學形式運用較少，教學活動中教師控制的痕跡十分明顯，幼兒的主動性得不到發揮。這無疑在某種程度上剝奪了農村幼兒更多的發展可能性，阻礙了幼兒身心健康、自由、積極地發展。
3．從教育管理方面來看，管理制度缺失或不能執行的現象較為嚴重
良好的教育教學管理是保證農村學前教育正常實施、提高農村學前教育質量的重要保障。而要做到良好的教育教學管理，一方面要建立健全各種管理規章制度，另一方面則要完全落實各項管理規章制度。很遺憾的是當前農村學前教育在這兩個方面都存在著一定的問題。首先，一些家庭作坊式的農村幼兒園并沒有建立完善的安全管理制度、飲食衛生管理制度等相應的各項規章制度，一些規模較大農村幼兒園盡管墻上張貼了基本的規章制度，卻也普遍沒有得到有效執行。由于農村幼兒園教室多為居民用房，有的甚至緊挨廁所，蚊蠅分無，又加之缺乏必要的保潔、消毒設施，安全衛生制度根本無法落實，幼兒的安全無法得到有效的保證。有的幼兒園，給幼兒使用的口杯、毛巾都不能完全配備，即使配備了，也存在著消毒不規范或者根本不消毒等問題，幼兒的飲食和生活衛生也難以保障，飲食衛生管理制度幾乎形同虛設，僅是貼在墻上的一張用來應付檢查的紙而已。
4．從師資來看，存在著師資不足、師資素質不高、待遇差、流動性強等方面的問題
良好的師資是學前教育發展和質量提升的重要保證，但農村學前教育師資的情況卻不容樂觀，存在著師資不足、師資素質不高、待遇差、流動性強等方面的問題。
（1）農村學前教育師資嚴重不足，師幼比較高。2006年之前，農村幼兒園的師幼比徘徊在1：70左右，2006年師幼比達到1：46。有學者對遼寧省農村幼兒園的師幼比進行調查顯示，遼寧省農村幼兒園2010年的師幼比為1：25．5。從上述數據可以發現，近年來農村學前教育師幼比雖有提高，但仍遠遠低于國家規定的標準。
（2）農村學前教育師資學歷水平仍然不高，教育教學能力也有待進一步提升。從學歷水平來看，農村學前教育師資仍然以中專和高中為主，中專和高中以下學歷占有較大比重。羅英智、李卓對遼寧農村學前教育師資的調查顯示，遼寧省農村幼兒教師的學歷層次以中專和高中為主，占總數的56．3％，大專及以上學歷的占33．6％，初中以下學歷的占10．1％。楊莉君、曹麗對湖南、江西、河南、湖北等四個省份的抽樣調查顯示，有44％的幼兒教師獲得中專及以上學歷，50％的幼兒教師是初中或高中畢業，還有6％的幼兒教師是其他學歷層次。
此外，大量的農村幼兒教師未接受過學前教育的專業訓練，學前教育的專業素質和教育教學能力都有待進一步提高，亟需接受職后的專業培訓。遼寧省農村幼兒園中，有52．88％的幼兒園園長和教師沒有取得任職資格證書，湖南、江西、河南、湖北等地的抽樣調查顯示，只有38％的幼兒教師是幼師或學前教育專業畢業的專業化教師，62％的幼兒教師是小學語文、數學教師分流后加入的。在這種情況下，開展對農村幼兒教師的職后培訓，不斷提高幼兒教師的專業素養就顯得尤為必要了。
（3）幼兒教師的待遇較差，流動性較強。農村幼兒教師的待遇差是一個眾所周知的問題。一方面，農村教師絕大部分都沒有編制，而有無編制對農村幼兒教師的待遇有具有較大影響。多數調查都發現，沒有編制的農村幼兒教師工資基本上在300—800元／月之間，超過1000元／月的只占少數，且幾乎沒有任何福利，同工不同酬現象較為嚴重。另一方面，農村幼兒教師的社會地位較低，得不到應有的尊重。這就使得農村幼兒教師在工作中既得不到較好的物質報酬，又得不到精神的滿足，由此導致的一個結果便是農村幼兒教師的流動性較差，相關的調查顯示，如果有更好的工作機會，幾乎所有的沒有編制的幼兒教師都會選擇跳槽，去從事其他工作。這嚴重影響著農村幼兒教師隊伍的穩定和農村學前教育的發展。
促進農村學前教育發展的策略探討
上面所述農村學前教育中出現的問題，既有政府責任缺失方面的原因，亦有教育觀念落后等當面的原因。因此，要解決上述問題，則應從政府責任和教育觀念等兩方面入手。
（一）明確各級政府責任，探索建立“省級統籌、以縣為主、縣鄉共管”的農村學前教育管理體制
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》中明確指出，“要明確政府職責。把學前教育發展納入城鎮和社會主義新農村建設規劃中來。”《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》中亦明確要求：“各級政府要充分認識發展學前教育的重要性和緊迫性，將大力發展學前教育作為貫徹落實教育規劃綱要的突破口，作為推動教育事業科學發展的重要任務，作為建設社會主義和諧社會的重大民生工程，納入政府工作重要議事日程，切實抓緊抓好。”因此，必須明確各級政府在農村學前教育發展中的責任和義務，力爭將農村學前教育納入到農村基礎教育管理體制中來，不斷探索建立“省級統籌、以縣為主、縣鄉共管”的學前教育管理體制，強化省一級和縣一級政府在發展農村學前教育中的責任。
這里，所謂“省級統籌”是指由省一級政府統籌制定本省學前教育事業發展的規劃，設立農村學前教育發展專項經費，扶持農村地區學前教育的發展。所謂“以縣為主，縣鄉共管”指的是縣級政府是農村學前教育發展的主要責任者和承擔者，負責制定本縣（區）域內學前教育的發展計劃，合理規劃幼兒園布局，安排并落實學前教育專項經費，舉辦縣直公辦幼兒園，支持建設鄉（鎮）中心幼兒園和農村幼兒園，；審批、管理轄區內的各類學前教育機構，統一管理幼兒園園長和教師，研究解決幼兒教師工資和社會福利待遇等問題；實施家庭經濟困難幼兒入園資助政策。與此同時，鄉（鎮）政府也要承擔發展學前教育的相應責任，負責籌措學前教育經費，提供辦園場所和設施，舉辦鄉鎮中心幼兒園，支持村幼兒園（班）的發展，努力改善辦園（班）條件；落實幼兒教師的工資和福利待遇；協助縣（區）共同管理（或委托鄉鎮中心幼兒園統籌管理）本鄉鎮和所轄村的各類學前教育機構。
（二）建立以政府為主的農村學前教育經費投入機制，不斷加大學前教育投入
學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是終身學習的開端，辦好學前教育，不僅關系著億萬兒童的健康成長和千家萬戶的切身利益，而且關系著國家和民族的未來，學前教育是一項重要的社會公益事業，而農村學前教育又是學前教育的重中之重。當前農村學前教育面臨的困境是與政府對學前教育的投入力度不夠直接相關的。一方面，各級政府要把農村學前教育發展納入到新農村建設規劃中來，將農村學前教育經費納入到各級財政預算中來，明確農村學前教育經費的投入比例，通過設立農村學前教育專項經費等形式不斷增加對農村學前教育經費的投入，增加農村學前教育的供給。另一方面，應努力建立多元化的農村學前教育經費籌措渠道，在政府財政投入占主體的情況下，要積極鼓勵社會團體和公民個人投資學前教育，舉辦普惠性的農村幼兒園，多渠道滿足農村幼兒的入園需求。此外，還應建立切實可行的貧困幼兒入園自主制度，通過發放教育券等方式，給予經濟貧困家庭尤其是貧困留守兒童家庭的適齡幼兒以部分或完全的自主，確保他們能夠順利入園。
（三）改善農村幼兒教師待遇，提高農村幼兒教師的專業素養
建設一支高素質的幼兒教師隊伍是提升農村學前教育質量的重要保證。為此，應從以下幾個方面入手，不斷改善農村幼兒教師待遇，提高農村幼兒教師的專業素養。
1．修訂農村幼兒教師編制標準，逐步解決幼兒教師編制問題
一方面，各級政府要依據幼兒園編制標準，由當地人事部門按照農村幼兒園的規模，核定公辦教師編制，逐步增加農村幼兒園編制，為農村幼兒園配備配齊教師；另一方面，實施代課教師轉公辦教師政策，對在崗無編的幼兒教師擇優給編，轉為公辦教師，提升公辦教師的比例。通過這兩方面的措施，力爭在數年之內建成一支以公辦教師為主的農村幼兒教師隊伍。
2．建立農村幼兒教師工資和福利保障制度，不斷改善農村幼兒教師待遇
農村幼兒教師待遇低是制約農村幼兒教師質量的一個重要因素，因此，必須采取各種措施改善農村幼兒教師的待遇水平。首先，應明確幼兒教師的社會地位，給予農村幼兒教師應有的社會尊重。其次，建立幼兒教師工資保障和收入機制，嘗試將農村幼兒教師的工資待遇納入財政體系，保證在編在崗的幼兒教師能夠享有與中小學教師同等的待遇，非在編幼兒教師工資不低于當地政府公布的最低工資標準的150％以上。再次，給予幼兒教師應享有的社會福利待遇，比如公費醫療、住房公積金以及養老和失業保險等，提升幼兒教師的社會保障水平。
3．強化各項制度，提升農村幼兒教師的專業素養
通過強化幼兒教師準入制度、農村幼兒園園長和教師定期培訓制度以及城鄉幼兒園對口支援等制度，不斷提升農村幼兒教師的專業素養和水平。一方面，應不斷強化幼兒教師準入制度，按照《幼兒教師專業》標準的要求，嚴把幼兒教師準入關，積極鼓勵學前教育專業畢業的大學生到農村幼兒去，通過對入口的嚴格把關來保證幼兒教師的質量和水平；另一方面，要建立并實施農村幼兒園園長和教師定期培訓制度，將農村幼兒園園長和教師納入“國培計劃”和“省培計劃”，定期對農村幼兒園園長和教師進行培訓，也可以通過脫產進修、參觀交流以及園本培訓等方式，不斷提高農村幼兒園園長和教師的專業化水平。此外，還應建立城鄉幼兒園定期交流制度，實施縣、鄉鎮幼兒園教師和農村幼兒園教師的“幫帶制度”，通過日常教研活動對農村幼兒教師進行傳幫帶，提高農村幼兒教師的專業化水平。有條件的地方還可以嘗試推動實施城鄉幼兒教師流動機制，提高農村幼兒園的師資質量。
（四）更新農村幼兒家長的幼兒教育觀念，提高其對學前教育的認知
在農村，很多幼兒家長的教育觀念還比較落后，要么認為學前教育就是花錢請人幫自己照看小孩，只要小孩能吃好、不出事就行；要么就認為學前教育是小學教育的“低齡化”，要求幼兒園進行“讀、寫、算”教學，這兩種觀念都不利于幼兒教育和幼兒自身的發展。為此，必須采取多種措施，轉變農村幼兒家長的教育觀念，提高農村幼兒家長對學前教育的認知。
具體說來，可以從一下幾個方面入手。首先，農村幼兒園可以通過組織幼兒教育講座、家長會、發放宣傳資料等方式，向農村幼兒家長宣傳正確的教育觀念和教育方法，使他們明白遵循幼兒身心發展規律和認知規律對幼兒身心發展的重要性；其次，農村幼兒園應積極組織各種親子活動和開放日活動，借此增進家長對幼兒園日常活動情況的了解，提高農村家長對幼兒教育的認知。此外，幼兒園教師還應通過家訪等活動，積極與幼兒家長溝通交流，了解幼兒家長的教育觀念和對幼兒教育的認知，并加以積極適當的引導，從而使幼兒家長能夠主動配合幼兒園的教育工作，促進農村幼兒健康的發展。
作者：陽曼超孫啟進單位：西北師范大學碩士研究生江蘇省淮陰師范學院助教南京師范大學博士研究生 江蘇省淮陰師范學院講師