英國教師供給危機范文
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[論文摘要]英國中小學教師供給問題不理想已成為當務之急。教師職業雖然具有吸引人的地方，但是更多的人由于教師職業的工作條件不理想而不選擇這一職業。為此，英國著手從三方面解決教師供給危機的問題：提高教師薪酬；改善教師形象和地位；加強教師培訓和管理。
教師供給危機是世界許多國家面臨的緊迫問題。近年來，英國師資培訓署(TTA)、教育與就業部(DFEE)等部門了一系列報告和政策，主張加強職前教師教育質量保證。
一、教師供給危機的表現及原因
從教師訓練的應用率、浪費率和學校編制等方面來看，英格蘭和威爾士教師供給危機非常明顯。令英國政府特別擔憂的是，大量經過教育訓練的教師并沒有選擇從事教師職業。據英國教育科學與就業部1998年統計分析，取得教師資格一年以后，幾乎50％的中學教師和三分之一的小學教師沒有繼續從事教職。另外，男性教師和少數民族地區師資非常緊缺。
人們擇業的一個主要因素是經濟因素。對于畢業生而言，選擇學校還是選擇企業是一種經濟的驅動。企業能夠提供誘人的利益，而這些是學校不能做到的。特別是科學、數學等學科教師，由于受到經濟大潮的沖擊而嚴重短缺。而在經濟危機狀況下教師危機問題則尷尬尤為突出。為了防止這種教師危機的惡性循環，豪森(H0ws0n)主張教師職業應該富有吸引力，才能抵御這種市場的競爭力。有關教師待遇方面的研究也呈現出復雜的情況，因為人們關于經濟前途和期望值表現各異。英國師資培訓署1998年的一份報告表明，只有18％的高等中學畢業生覺得從事教師職業有較好的薪水，幾乎一半的學生將低薪水作為不選擇從事教師職業的理由。為此，高等中學和大學畢業生建議，增加薪水將會使教師職業變得更有吸引力。
持續性發展前景和工作的安全感通常是影響職業選擇的重要因素，人們對于教師職業是否能夠提供這些機會表示懷疑。面對社會迅速變革，高等中學畢業生懷疑教師職業能否提供足夠的發展機會；在即將畢業的一年里，大學生普遍覺得教師職業不能提供安全感而對教師職業不感興趣。
教師的假期被一些人視為職業選擇的一個重要因素。英國師資培訓署1998年的一份對高等中學的調查表明，教師能夠獲得較長的假期，一半的學生覺得這將對教職選擇有積極的影響。而雷德(Reid)和考德威(Caudwell)在1997年關于教師和學生的調查研究則表明，教師的假期并非他們選擇教職的主要動機之一。
教師的社會地位問題在擇業者看來并未達成一致認同。一般公眾認為教師職業僅次于醫生，是一種具有較高社會地位的職業。50％的高等中學畢業生認為教師職業受人尊重，而25％的學生持反對觀點。在職教師認為他們并未達到較高的社會地位，這也是阻礙教師職業選擇的因素。
教師固有的外表被人視為正面形象。莫里(M0ri)研究發現，88％的公眾承認“教師是一種受人尊敬的職業，能夠提供個人滿意度”。英國師資培訓署1998年調查表明，超過三分之一的高等中學學生在考慮工作滿意度的職業時選擇教師。教師的正面形象是很多人特別是女性選擇教職的重要因素。大學生把教師正面形象因素作為選擇教職的理由之二。
教師勞動的特質也制約了一些學生的職業選擇。例如不良學生、繁重的工作量、學校管理的官僚主義等，這些都成為教職選擇的不利因素。大學生覺得教師職業充滿緊張和壓力，高等中學學生覺得長時間滯留在課堂，這種教職生活沒有新鮮感。一些在職教師認為，教師生活缺乏資源，工作環境較差，并且行政管理條條框框愈來愈多。高等中學和大學學生主張改善工作條件和設備是最重要的，這樣他們有可能考慮選擇教職。
總之，教師職業不能吸引高成就學生的加盟。此外，性別也是影響選擇教師職業的因素之一。
二、英國教師供給危機的保證策略
英國工黨自從1997年贏得大選后，于當年7月發表教育白皮書，公布新政府的教育藍圖。在1997年10月，師資培訓署開始致力于提升教師職業的待遇、地位和職業標準。英國政府的頭等大事就是如何吸引更多的人從事教職。在1998年的時候，政府宣布專門撥款1300萬英鎊解決短期師資緊缺問題。同年年底，英國教育科學與就業部《教師：變遷中迎接挑戰》(Teacher：meetingthechallenge)教育綠皮書，對于解決教師供給危機問題作出長遠計劃。
(一)提升教師敘薪與義務
為解決教師供給危機，吸引優秀人才，并提升學校辦學水平，英國政府從改革教師工資制度著手。英國教育科學與就業部認為，傳統的《教師酬薪與義務法》只是將班級教師薪水級別劃分為九級，教師隨年資累積而加薪，工作表現好壞卻受到忽視。以每年調整的《教師敘薪與義務文件》為例，1998年12月時級數最高的教師可拿年薪22410英鎊，達到頂點數，要加薪教師只有兼任行政工作。根據教育部改革文件，為了改進教師表現，《教師：變遷中迎接挑戰》教育綠皮書建議：1)讓好教師在接受評估后，進入高一級的酬薪表；2)每年對個別教師進行更嚴格的考核來決定薪水；3)以“學校表現獎方案”，撥款獎勵表現良好的學校；4)進行更系統化的學校管理；5)關注教師的工作表現，并加以跟蹤觀察。這一計劃于2000年9月1日開始實施。按照綠皮書的建議，普通教師根據工作成效，其最高年薪可以達35000英鎊。此外高級教師獎勵制度將允許優秀教師的年薪提高到40000英鎊，首席教師的年薪可達70000英鎊。英國教育科學與就業部認為，因為對教師一視同仁的傳統，校長和教師比其他專業團體更不愿意去分辨個別教師表現的好壞，因此傾向獎勵教師年薪而非表現，使教師缺乏誘因來改進工作，有天分和抱負的人才也因此對教學喪失興趣。因此，實施新的教師薪水制度具有以下目的：1)吸引人才進入教職，減少教師離職，并提高工作的士氣；2)對最好的教師提供最大的褒賞，以及較快的升級渠道；3)讓教學優秀的教師和兼行政工作的教師一樣，事業上有進一步發展的機會；4)每年以嚴謹的評估來決定薪酬水平；5)在遵循全國統籌的原則下，學校應審慎行事；6)學校薪水應該透明化與公開化；7)現任教師不應因為新制度的實施而權益受到損害，但未來加薪與否應由其表現和成就來決定。
(二)改善教師形象和地位
英國政府認為，當越來越多的人進入教師隊伍時，教師的形象和地位亟待改善。一方面，正如綠皮書所說要提升教師薪水，因為這與教師隊伍的社會地位密切相關；更重要的是，要增強教師的學術標準，提升教師的專業化水平。
一般而言，社會公眾將教師、護士、社會工作者三類人員劃歸為“半專業”人員，認為教師培訓時間短、社會地位低、團體專有權難以確立、特有的專業知識較少、專業自主權缺乏，也就是說教師的專業化程度不及典型的專業人員，如醫生和律師等，還沒有達到完全專業的水準。英國師資培訓署和教育部綠皮書都強調吸引高學術成就的大學畢業生加入教師隊伍的重要性，意在促進教師專業化。在英國，隨著教師聘任制和教師證書制度的實施，教師專業化進程不斷加快。20世紀80年代末英國建立了旨在促進教師專業化的校本培訓模式，1998年5月教育與就業部頒布了新的教師教育專業性認可標準：《職前教師教育課程要求》。
《職前教師教育課程要求》在總結以往教師教育改革實踐和教師教育專業有效性認可經驗的基礎上，針對英國中小學最關鍵的核心學科和當前普遍存在的問題進行了修訂，并根據社會發展和教育革新的時代要求對教師教育課程的內容設置提出了一些新要求。標準中包含了合格教師的資格標準、教師教育的一般要求，而且明確了英語、數學、科學和信息交流技術四個學科領域的教師教育國家課程標準。針對各門國家課程學科的初等和中等兩種教育水平的師范生，《職前教師教育課程要求》分別從學科知識與理解、教學法知識與理解、有效的教學和評價方法三方面對教師教育課程觀念的內容和師范生應達到的水平做了具體詳細的要求，形成了系統化的教師教育課程標準框架體系。
(三)加強教師培訓和管理
在英國，教師校本培訓計劃被認為是一項有效促進教師專業發展的政策，是“重建學校”的一部分，并與學校的其他工作如學校課程開發、校本管理等互相結合。大學和中小學建立了教師職前培養的伙伴關系，從而使校本教師教育計劃實現了職前培養與職后進修的有機統一。
英國師資培訓署發起教師質量運動，他們希望教師培訓計劃能夠使新任教師迅速而有效地深入實踐，并且鼓勵優秀畢業生從事教職。為了建立更有成效的教師培訓計劃，以確保教師培訓活動能使課堂教學和學生的學習得到顯著的改善，師資培訓署確立了教師培訓和管理的三個基本原則：1)對具體標準進行嚴格評估，以確保教師受過合格的訓練；2)對參與培訓的教師進行嚴格的管理與記錄，使教師培訓質量得到更有效的保證；3)制定評估、管理的政策和標準，幫助教師和學生提高教學效果。師資培訓署致力于建立一個全國范圍內的質量標準體系，為教師專業化提供保障。與此同時，英國教育與就業部大量引入“全面質量管理”(TQM)術語及其思想，諸如質量保證、質量審查等，并按照全面質量管理理念對職前教師教育進行改革。據此，職前教師教育的質量標準主要包括兩個方面：一是職前教師教育必須達到教育服務標準，即達到教師資格相應標準，符合教師專業化；二是達到學生的標準，即能夠滿足學生的需要，使學生能夠成功地完成學業任務。
在職前教師教育中引入全面質量管理思想也招致了一些批評意見。有關人士認為，師生關系好比是一種商品與服務的關系，教育不應該僅僅是被設定為迎合雇主的愿望，更應該重新定義教育自身的理想。一些高等院校已經遵從高等教育基金委員會、高等教育質量委員會和教育視導等機構的各種形式的質量保證體系，并將師資培訓置于其嚴格控制之下，這給高等院校培養師資增加了更大的壓力。在20世紀90年代，全面質量管理完全成為職前教師教育的一種哲學思想，職前教師教育被賦予過多的標準，使得高等院校鮮有自由擴展自己的教育理想的機會。新晨：
