德國社會參與職業教育論文范文

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一、德國社會參與職業教育的基本保障

（一）培訓傳統保障從職業教育發展的歷史來看,社會參與職業教育，如行業協會、企業參與職業教育與培訓既是德國優良的歷史傳統，也是戰后德國職業教育演進的顯著特征之一。在12世紀至13世紀，行會組織在德國許多城市建立。這些行會組織制定有各自的規章，明確規定本行業范圍內的生產條件、勞動手段、產品質量和避免競爭等問題。學徒制度是中世紀手工業行會的顯著特點之一。[2]德國行會學徒制最盛行的時期出現于14世紀至15世紀。該時期，手工業行會詳細規定了手工業學徒的招收、手工業學徒合同的簽訂、手工業師傅守則和手工業學徒滿師等事項以強化對學徒制度的管理與控制。[3]第二次世界大戰以后，德國社會各企業及其行業協會高度關注雙元制職業教育體系中職業學校的設立，而且注意投身于職業學校的管理和運行，以提高德國公民對職業學校認可度。應當說，在提升職業學校的地位方面，德國社會企業及其行業協會的確起到了積極的促進作用。在這以后，行業協會和企業一直致力于德國雙元制職業教育中企業培訓的實施和管理工作。

（二）法律保障德國以法律的手段來規定企業參與職業教育與培訓起源于中世紀，而德國現代企業培訓制度的確立，則以《行業條例法》于1897年在德國的頒布為標志。對德國企業實施手工業職業教育與培訓進行詳細規定的法律是于1965年頒布的《手工業條例》，該條例明確規定了手工業職業教育與培訓的詳盡事項，以法律的形式明確德國雙元制職業教育制度的確立，則是以《職業教育法》于1969年在德國的頒布為標志。該法是德國企業參與職業教育與培訓的基本法律。該法明確規定了德國雙元制職業教育與培訓的詳盡事項，包括初始職業教育與培訓、職業繼續教育與培訓。職業繼續教育與培訓由職業進修教育、職業復職教育、職業改行教育和職業恢復教育等組成。《職業教育法》經過修改并于2005年4月1日予以頒布實施。[3]此外，德國還有一些法律法規涉及企業參與職業教育與培訓并對德國職業教育與培訓事業的發展產生影響。

（三）制度保障第二次世界大戰以后，德國制定并實施了一系列管理制度，如決策制度、行業管理制度和協調制度等，從制度上保證了德國社會參與職業教育。決策制度規定作為德國雙元制職業教育與培訓重要一方的、符合實施職業教育與培訓任務的企業，擁有較大的決策權。企業不僅有權制定職業培訓條例等重要教育教學文件，而且有權參與起草職業教育法律法規，參與討論、研究、制定各種職業教育政策，參與商討、制定職業學校的理論教學大綱等。行業管理制度規定行業協會作為德國雙元制職業教育與培訓的主管機構，擁有監督、管理雙元制職業教育中職業培訓事務的權力。尤其是該制度規定行業協會負責實施雙元制職業教育與培訓的結業考試。協調制度是德國雙元制職業教育與培訓的一項重要制度，這里的協調指的就是符合實施職業教育與培訓任務的企業與負責進行職業理論教學的職業學校之間在培養職業技術人才工作中的協調，這是德國實施雙元制職業教育與培訓的前提，也是德國社會、尤其是企業參與職業教育與培訓、實現所培養學生技能熟練、職業能力強的一大保障。

二、德國社會參與職業教育的主要表現

在當今德國,發展職業教育成為全社會共同的責任。行業協會、企業、勞動部門和工會等積極參與職業教育與培訓，全社會齊心協力、共同推動著德國職業教育與培訓事業的迅速發展。

（一）行業協會參與職業教育行業協會是德國的一個很重要的組織。德國行業協會的一個突出任務是參與德國的職業教育與培訓。德國《職業教育法》明文規定，受委托的“主管部門”負責管理、監督企業的職業培訓。在德國，雙元制職業教育中企業培訓的大多數的受委托的“主管部門”便是行業協會。依據德國《職業教育法》的規定，作為企業實踐培訓“主管部門”的行業協會，對德國雙元制職業教育中企業培訓的監督和管理職責具體表現在：制訂條例以管理職業培訓、監督企業職業培訓的實施、以向培訓企業主和受培者提供咨詢的方式來促進職業培訓、依據相關規定以判斷職業教學場所及其培訓人員能否勝任職業培訓工作、審查職業培訓合同、決定縮短或延長受培者的職業培訓期限、制定和保管職業培訓關系登記冊、成立考試委員會和負責結業考試工作等等。

（二）企業參與職業教育德國實施的“雙元制”職業教育與培訓，其最大的特點是企業對職業教育與培訓的參與。由于歷史傳統、社會發展、企業利益等方面的原因，德國企業參與職業教育的積極性很高，參與的方式也頗具特色，德國企業對“雙元制”職業教育與培訓的參與具體表現在：“雙元制”職業教育與培訓管理權和決策權的主要部分由企業掌握、“雙元制”職業教育與培訓的招生從尋求符合條件的培訓企業開始、“雙元制”職業教育與培訓的教學主要在企業內進行、“雙元制”職業教育與培訓的考試以企業培訓的成績為主、“雙元制”職業教育與培訓的學生主要在本培訓企業內謀求就業、“雙元制”職業教育與培訓的經費主要由社會各企業共同籌措、“雙元制”職業教育與培訓的師資主要由企業提供和培養。

（三）勞動部門參與職業教育德國聯邦勞動部門的機構遍布全國各個角落。聯邦勞動局下設州勞動局、基層勞動局和勞動分局。依據《聯邦勞動促進法》的有關規定，參與職業教育與培訓是德國勞動部門的一項重要工作。其中，與職業教育與培訓相關的職責有：職業與職業教育與培訓咨詢、職業培訓崗位的設置與維持、職業教育與培訓促進、殘疾人職業恢復教育和失業補助資金的提供等。《聯邦勞動促進法》第26款明文規定，聯邦勞動部門必須向社會公民和適齡青年提供與他們身心發展相適應的、符合職業發展狀況的、與勞務市場需求相一致的有關信息；必須按照公民個人和適齡青年的具體要求，提供有關職業、職業發展前景、職業教育與培訓、職業選擇方面的咨詢建議。《聯邦勞動促進法》第32款明文規定，聯邦勞動部門有關職業、職業發展前景、職業教育與培訓、職業選擇的咨詢工作中，必須與德國青年福利部門、社會福利部門和衛生部門之間相互溝通、交流、合作，以保證深入開展和有效實施職業與職業教育與培訓咨詢工作。職業教育與培訓機構促進、職業教育與培訓教程促進和個人職業教育與培訓促進是德國聯邦勞動部門承擔的三項主要的職業教育與培訓促進工作。

（四）工會參與職業教育工會在德國雙元制職業教育與培訓運行中的作用不可小視。主要表現在與企業或行業協會簽署有關學徒崗位培訓期間的勞資協議，內容包括學徒的收入、職業培訓項目、職業培訓計劃、職業培訓內容、職業培訓方式、職業培訓質量評估等。包括接受培訓期間的福利待遇、安全衛生以及職業培訓后就業政策等一系列有關學徒的切身利益問題，也屬于工會代表應當過問并力圖解決的范圍。依據德國有關法律的規定，工會是德國手工業行業協會的監事會、德國工商業行業協會的監事會和德國職業教育委員會的監事會的組成機構之一，工會還是德國聯邦勞動局管理委員會的三方代表之一，因此有效地保證了工會在德國制定勞動力市場政策、提供職業與職業教育與培訓咨詢、采取職業教育與培訓促進措施中的發言權。

三、德國社會參與職業教育的良好效果

在職業教育社會參與機制的推動下，德國社會多方積極參與職業教育，有效地解決了世界不少國家職業教育發展過程中遇到且長期困擾的職業教育與培訓的辦學力量不足問題、職業教育與培訓的經費短缺問題、職業教育發展與社會實際需求的脫節問題、職業技術人才的培養質量不高問題等難題。

（一）社會多方協力舉辦職業教育與培訓在職業教育社會參與機制的推動下，德國社會多方，如教育部門、私人企業、社會團體、勞動部門和個人都舉辦職業教育。德國教育部門舉辦的高等職業技術學校有職業學院和應用技術大學，舉辦的中等職業技術學校有職業完全中學、專科學校、專科高中、職業補習學校、職業專科學校和職業學校等。符合條件的私人企業所舉辦的職業教育與培訓是德國雙元制職業教育與培訓的重要組成部分。他們所舉辦的職業教育和由教育部門所舉辦的職業學校之間緊密合作，共同培養高質量的技術工人；兩者之間的合作辦學在德國中等職業教育領域所占的比重高達80％多。而作為社會團體的行業協會，是德國監督和管理雙元制職業教育與培訓的實施主體，在德國職業教育與培訓的發展中起著十分重要的作用。尤其值得一提的是，作為社會團體的行業協會，在德國也舉辦有職業技術學校，如商業學校、工商學校等。以德國聯邦工商業行業協會舉辦的職業教育與培訓為例,該行業協會1984年舉辦的職業教育與培訓學程為8180個，培養學員為184047名。[4]德國工會聯合會作為社會團體，在德國全國建立有多所工人教育學院、在全國各城鎮設置有地區職業教育與培訓中心、開辦了不以盈利為目的的職業進修公司，采取定期或不定期的周末制或夜間制形式實施職業教育與培訓。目前，德國工會聯合會的職業教育與培訓制度頗具特色，在德國職業繼續教育領域發揮著舉足輕重的作用。[4]

（二）社會多方提供職業教育與培訓經費在職業教育社會參與機制的作用下，德國職業教育經費來源具有多樣化的特點。私人企業、社會團體、公民個人、各級政府及其相關職能部門都為德國職業教育與培訓事業的發展提供經費。其中，企業是德國職業教育與培訓經費的最大提供者。20世紀70年代以來一直到21世紀的今天，企業每年所提供的職業教育與培訓經費總額是德國各級政府所支付的職業教育與培訓費用的5至6倍。在職業繼續教育與培訓經費的提供者中，公民個人是最大的提供者，其次是企業，再次是聯邦勞動局，政府所提供的職業繼續教育與培訓經費僅為企業提供的職業繼續教育與培訓經費總額的四分之一左右。[5]德國企業通常采取直接提供和融資資助兩種方式來支付職業教育與培訓經費。其中，直接提供是德國符合辦學條件的企業支付職業教育與培訓經費的主要方式。采取這種經費提供方式的企業主要是德國的大中型企業，如奔馳公司、大眾汽車公司和西門子公司等，以及服務型行業，如貿易公司、保險公司、德意志銀行、大型連鎖飯店和大型百貨公司等。這類大中型企業通常具有優質的職業教育與培訓設施、良好的職業教育與培訓師資和先進的職業教育與培訓經驗，可以主要依靠自身的職業教育與培訓力量來承擔職業教育與培訓任務。采取融資資助來提供職業教育與培訓經費的通常是小型企業。作為社會團體的行業協會，如手工業聯合會、商業聯合會、工業聯合會、企業主聯合會等也為德國職業教育與培訓籌措經費，其經費籌措主要采取協會基金的方式。作為社會團體的工會是德國職業教育與培訓經費籌措的重要倡議者，勞資雙方基金就是根據工會的倡議設立的一種全新的職業教育與培訓經費的籌措形式，以維護實行勞資協定的企業中學徒的根本利益為目的。

（三）密切職業教育發展與社會實際需求的聯系德國職業教育以培養德國經濟建設和社會發展所需要的職業技術人才為己任。而職業教育要培養社會所需要的職業技術人才，必須與社會實際需求密切聯系。德國社會多方，尤其是與職業教育發展密切相關的行業、企業參與職業教育，可以加強德國職業教育發展與社會實際需求的聯系。行業、企業是加強職業教育與社會用人單位、社會生產部門和社會實際需求的最佳平臺。德國社會多方，尤其是行業、企業參與職業教育，既能夠使得德國職業教育準確又及時地反映勞務市場的呼聲和產業的發展水平，又能夠杜絕政府及其職能部門反映社會實際需求的失誤和遲緩；德國社會多方，尤其是行業、企業參與職業教育，既能夠促進勞務市場的有序運行和秩序建設，又能夠協調行業內的用人單位統一行動，實現與職業教育的良性互動；德國社會多方，尤其是行業、企業參與職業教育，既有利于政府及其主管職能部門總攬職業教育發展的全局以獲取信息，加強對所培養人才的技術教育，又能夠把德國各行業、各用人單位、各生產部門和社會實際需求準確、及時地反映于德國職業教育與培訓的教學之中，以培養出符合德國經濟建設和社會發展實際需要的職業技術人才。

（四）實現職業技術人才培養的高質量德國職業教育以培養高質量的職業技術人才為目的。在德國，職業教育就是一定程度上的行業教育；所謂高質量的職業技術人才，就是適應行業需求、適合企業要求，適應行業技術進步、適合企業技術發展的職業技術人才。德國社會多方，尤其是行業、企業參與職業教育，有利于培養適應行業需求、適合企業要求，適應行業技術進步、適合企業技術發展的高質量的職業技術人才。因為德國社會多方，尤其是行業、企業參與職業教育，有利于德國職業教育發展與社會實際需求密切聯系，有利于德國職業教育與培訓獲取素質優良的雙師型師資隊伍，有利于德國解決世界不少國家職業教育發展過程中遇到辦學經費不足問題、實訓基地短缺問題、儀器設備陳舊問題等制約職業技術人才培養質量的難題。德國社會多方參與職業教育，有利于德國職業技術人才培養條件的改善。尤其是德國行業協會是德國雙元制職業教育結業考試和中間考試和的舉辦單位。結業考試和中間考試由德國行業協會負責舉辦，實質上是對德國職業教育與培訓質量的一種嚴格把關。德國社會多方，尤其是行業、企業所實施的職業教育與培訓在一定程度上對德國社會的用人單位來說具有更高的可接受度，所培養的職業技術人才更容易被德國社會、被德國各用人單位所接受。

作者：黃日強單位：撫州市人大常委會