基于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的廣東職業(yè)教育轉(zhuǎn)型路徑分析范文

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［摘要］加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是我國(guó)新時(shí)期的重大戰(zhàn)略選擇，在廣東面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)下，職教發(fā)展作為人才供給側(cè)的重要構(gòu)成，對(duì)于促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的意義更加突出。本文分析了典型國(guó)家在職教發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)教融合互補(bǔ)、現(xiàn)代體系構(gòu)建、社會(huì)文化營(yíng)造等方面進(jìn)行的探索，結(jié)合新時(shí)期我國(guó)尤其是廣東職教發(fā)展的挑戰(zhàn)，從職業(yè)教育發(fā)展的機(jī)制、環(huán)境、路徑、形式四個(gè)主要層面嘗試提出了相關(guān)適合廣東省省情的發(fā)展路徑建議。

［關(guān)鍵詞］國(guó)際經(jīng)驗(yàn);廣東職業(yè)教育;轉(zhuǎn)型

職業(yè)教育作為一種教育形態(tài)，與高等教育相同，也是伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步而形成的，其與后者的發(fā)展?fàn)顟B(tài)息息相關(guān)。一個(gè)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高度匹配的職業(yè)教育，有利于將發(fā)展需求與人才培養(yǎng)較好結(jié)合，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更有力的人才支撐。改革開(kāi)放以來(lái)，職業(yè)教育為珠三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、融入?yún)^(qū)域乃至世界經(jīng)濟(jì)體系等提供了重要支持及保障。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推進(jìn)，我國(guó)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的格局也隨之發(fā)生變動(dòng)，在長(zhǎng)三角、京津冀、山東半島等區(qū)域追擊下，廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎—珠三角面臨前所未有的挑戰(zhàn)，廣東亟須采取新的措施以應(yīng)對(duì)這種環(huán)境變化。工業(yè)4．0在為廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供契機(jī)的同時(shí)，也深刻改變著現(xiàn)有生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)組織形式，同時(shí)帶來(lái)人才需求結(jié)構(gòu)的變化。從職教體制機(jī)制改革、職教與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合度、職教成效等層面來(lái)看，廣東省職業(yè)教育依然存在較明顯的“大而不強(qiáng)”“特色不優(yōu)”現(xiàn)象，不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。構(gòu)建廣東特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，既要考慮到廣東經(jīng)濟(jì)在全國(guó)乃至國(guó)際上的地位，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功職教體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，又要認(rèn)清楚廣東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)國(guó)際化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)化及思想文化多元化的特點(diǎn)，立足廣東實(shí)際，先行先試，為其他省份乃至全國(guó)的現(xiàn)代職教體系建設(shè)作出示范。本文結(jié)合廣東發(fā)展實(shí)際，從機(jī)制、環(huán)境、路徑及形式四個(gè)層面對(duì)于廣東省職教發(fā)展提出相關(guān)策略建議。

一、機(jī)制層面:加強(qiáng)立法意識(shí)，推進(jìn)聯(lián)動(dòng)協(xié)同，優(yōu)化職教發(fā)展機(jī)制

區(qū)別于高等教育主要立足文化學(xué)習(xí)和理論研究型人才培養(yǎng)，職業(yè)教育主要立足的是技能培訓(xùn)和技術(shù)應(yīng)用人才培養(yǎng)。因該序列人才培養(yǎng)內(nèi)涵與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度、直接融通的特點(diǎn)，故需要調(diào)動(dòng)政府部門(mén)、相關(guān)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等主體共同參與其中，才能更為精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)人才培養(yǎng)特性。在此過(guò)程及架構(gòu)中，相關(guān)主體依托職業(yè)教育聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，有利于充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)促進(jìn)資源的合理配置，進(jìn)一步職業(yè)教育的不斷完善。當(dāng)今國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的職業(yè)教育強(qiáng)國(guó)均通過(guò)政策立法將以上參與主體之間的責(zé)任和義務(wù)關(guān)系進(jìn)行了較為清晰的界定，這在德國(guó)引以為豪的“雙元制”職業(yè)教育體系當(dāng)中體現(xiàn)得尤為明顯，該模式與所在國(guó)家的實(shí)際吻合較高，形成了特色明顯的發(fā)展模式，從其邏輯起點(diǎn)上來(lái)看，是基于自身體制分析基礎(chǔ)的。“我國(guó)亟待建立健全職業(yè)教育校企合作法律法規(guī)，加快職業(yè)教育校企合作的制度建設(shè)，以立法形式明確中央和地方各級(jí)人民政府的責(zé)任，從法律法規(guī)和政策支持、組織協(xié)調(diào)和信息服務(wù)、監(jiān)督管理等諸多方面給予職業(yè)教育校企合作扶持、引導(dǎo)和規(guī)范。”近年來(lái)，廣東省積極創(chuàng)新包括職教集團(tuán)在內(nèi)的職業(yè)教育發(fā)展多種辦學(xué)形式，拉動(dòng)了3000多家企業(yè)與職業(yè)院校深度合作，取得了一定的成效。但是也暴露出了一些問(wèn)題，比如相關(guān)主體間缺乏了解，缺乏溝通，語(yǔ)言體系不一致，導(dǎo)致推進(jìn)出現(xiàn)各種困難。針對(duì)該情況，廣東職教應(yīng)著重從以下四個(gè)方面進(jìn)行思考:第一，通過(guò)立法明確政府部門(mén)在職業(yè)教育發(fā)展中調(diào)整與協(xié)調(diào)的角色。政府應(yīng)該圍繞著“人才供需”這一動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)基本平衡為中心，通過(guò)指導(dǎo)和管理政府部門(mén)、相關(guān)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)之間的互動(dòng)，以搭建交流對(duì)接平臺(tái)做好合作規(guī)劃與資源優(yōu)化，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決合作推進(jìn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。第二，通過(guò)立法明確相關(guān)職業(yè)院校作為人才培養(yǎng)的主體角色。相關(guān)職業(yè)院校圍繞著培養(yǎng)方案編制、師資能力提升、課程及考核方式改革等組成，積極推行以面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展為切入點(diǎn)的教學(xué)改革，即學(xué)校對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)、專(zhuān)業(yè)對(duì)接行業(yè)企業(yè)、課程對(duì)接職業(yè)崗位、證書(shū)對(duì)接職業(yè)、教師對(duì)接師傅的“五層對(duì)接”機(jī)制。第三，通過(guò)立法明確企業(yè)提供互動(dòng)平臺(tái)的角色。企業(yè)作為用人主體，是職業(yè)教育的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。企業(yè)不僅能提供相關(guān)的教育投入(如設(shè)施設(shè)備、實(shí)習(xí)崗位及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景等)，而且可以通過(guò)職業(yè)教育課程開(kāi)發(fā)、教學(xué)實(shí)施過(guò)程等內(nèi)容，重構(gòu)人才需求體系及框架，明確人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。第四，通過(guò)立法明確行業(yè)協(xié)會(huì)作為職教人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)的角色。行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和認(rèn)定。通過(guò)積極與教育主管單位溝通，爭(zhēng)取政府將職教人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)、供需結(jié)構(gòu)考量等權(quán)利，授權(quán)給職責(zé)明確后，專(zhuān)業(yè)背景更強(qiáng)、利益管理度脫離具體行業(yè)企業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)。

二、環(huán)境層面:加強(qiáng)制度意識(shí)，夯實(shí)文化支撐，重塑職教發(fā)展環(huán)境

長(zhǎng)期以來(lái)，因?yàn)檎猩窂健⒕蜆I(yè)層次、“勞心者勞力者區(qū)別”等原因及觀念，造成了職業(yè)教育在我國(guó)社會(huì)中的印象總是“低人一頭”。當(dāng)今職業(yè)教育強(qiáng)國(guó)成功的關(guān)鍵之一就在于，其實(shí)施的職業(yè)教育多元化政策能夠?qū)⑹芙逃黧w的體驗(yàn)學(xué)習(xí)和社會(huì)導(dǎo)向?qū)嵺`等需求統(tǒng)籌起來(lái)。具體來(lái)看，“環(huán)境建設(shè)包括多個(gè)方面:就業(yè)準(zhǔn)入制度保證了職業(yè)教育的有效性;形成尊重技能的氛圍，保障技術(shù)工人經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位，這是民眾接受職業(yè)教育的根本動(dòng)力;重視職工在職培訓(xùn)，使得職工技能再提高與生涯發(fā)展有保證。”德國(guó)聯(lián)邦政府專(zhuān)門(mén)為5年級(jí)到10年級(jí)的女生或男生而設(shè)立了某些職業(yè)的介紹和宣傳日，介紹并讓學(xué)生體驗(yàn)一些原本不甚熟知的職業(yè)工種，以期打破傳統(tǒng)思想的禁錮。基于德國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)教育體系中的重要作用，行業(yè)協(xié)會(huì)直接牽頭組織的類(lèi)似活動(dòng)，對(duì)于提高職業(yè)教育的社會(huì)影響也非常直接。相比而言，囿于僵化的傳統(tǒng)教育觀念，以及普通高等教育長(zhǎng)期脫離社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)于職業(yè)教育的認(rèn)可依然不容樂(lè)觀。本文就廣東省如何營(yíng)造制度化的職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境方面提出三點(diǎn)建議:第一，在現(xiàn)行體制下，由相關(guān)教育行政部門(mén)牽頭，協(xié)同行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)，聯(lián)合各級(jí)學(xué)校，聯(lián)合設(shè)立職業(yè)教育系列主題活動(dòng)，形成明確的活動(dòng)流程并不斷固化，通過(guò)強(qiáng)化“形式性”來(lái)提高“存在性”。第二，從“工匠精神”入手，以各類(lèi)技能競(jìng)賽為載體，以實(shí)體宣傳、微博微信等自媒體時(shí)代新工具為抓手，加大對(duì)職業(yè)教育的宣傳力度，通過(guò)強(qiáng)化“重視度”來(lái)提高“認(rèn)可度”。第三，不斷提升國(guó)民對(duì)職業(yè)教育在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作用的認(rèn)識(shí)，重新賦予職業(yè)教育與其在地方發(fā)展中貢獻(xiàn)相匹配的認(rèn)知和地位，通過(guò)強(qiáng)化“光榮感”來(lái)提高“歸屬感”。

三、路徑層面:加強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，促進(jìn)產(chǎn)教融合，完善職教發(fā)展路徑

建設(shè)一個(gè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的職業(yè)教育體系，成為當(dāng)前培養(yǎng)職業(yè)教育人才的基本途徑。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)融通的深化，出現(xiàn)了許多類(lèi)型的人才培養(yǎng)模式，不管是最初的“訂單式培養(yǎng)”“校企合作”，抑或是現(xiàn)在公認(rèn)效果最好的“產(chǎn)教融合”，從本質(zhì)上來(lái)講，都屬于人才培養(yǎng)方與市場(chǎng)需求方的合作，是對(duì)于職教人才培養(yǎng)的不斷探索和推動(dòng)。在全球范圍內(nèi)，除了聞名于世的德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育模式和日本的“企業(yè)訪學(xué)”職業(yè)教育模式，新加坡自1965年獨(dú)立后逐步實(shí)行的“教學(xué)工廠”模式也密切配合了經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)和人力資本質(zhì)量提升。廣東培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的復(fù)合型技術(shù)技能人才，過(guò)去基本采用的是以“崗位需求”為導(dǎo)向開(kāi)展較為純粹的技術(shù)技能型訓(xùn)練這一模式。伴隨廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展由投資主導(dǎo)、要素驅(qū)動(dòng)向知識(shí)主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，人才需求也由單一的技術(shù)技能型向應(yīng)用型技術(shù)技能型轉(zhuǎn)變，在此過(guò)程中，專(zhuān)業(yè)技術(shù)培養(yǎng)重于通用能力提升、教學(xué)內(nèi)容滯后科技發(fā)展的現(xiàn)象愈發(fā)凸顯。有鑒于此，廣東省需要在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際上，對(duì)職教發(fā)展路徑做出重新思考:第一，促進(jìn)現(xiàn)有師資建設(shè)與產(chǎn)業(yè)需求深度融合。在校企合作平臺(tái)的基礎(chǔ)上，充分利用合作企業(yè)的資源，有計(jì)劃、制度性安排教師到企業(yè)參與實(shí)際業(yè)務(wù)開(kāi)展，了解當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)鏈全過(guò)程，把握產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，提高實(shí)踐動(dòng)手及指導(dǎo)開(kāi)展相關(guān)教學(xué)工作的能力。第二，促進(jìn)現(xiàn)有研究基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)研發(fā)深度融合。教師的研究課題應(yīng)圍繞著企業(yè)的生產(chǎn)需要來(lái)進(jìn)行，將研究的課題帶到企業(yè)中，通過(guò)與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的融合一起開(kāi)展，以提高教師的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和技術(shù)應(yīng)用能力。第三，促進(jìn)現(xiàn)有學(xué)科專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。瞄準(zhǔn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并根據(jù)實(shí)際主動(dòng)調(diào)整學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)其與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相耦合。比如東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)院校要著重發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、環(huán)保新能源;而中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)院校則側(cè)重發(fā)展與“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園”相關(guān)的機(jī)械制造、建筑材料等專(zhuān)業(yè)。第四，促進(jìn)現(xiàn)有校園文化與產(chǎn)業(yè)文化深度融合。“以校企文化對(duì)接為切入點(diǎn)，進(jìn)一步凸顯校園文化的職業(yè)特色”，即“要樹(shù)立校企文化對(duì)接意識(shí)，以職場(chǎng)文化建設(shè)為重點(diǎn)，校企合作，共同構(gòu)建與優(yōu)秀企業(yè)文化對(duì)接的校園文化”。

四、形式層面:加強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)，拓寬層次渠道，豐富職教發(fā)展形式

開(kāi)放性是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要特征，教育渠道擴(kuò)展和教育層次延伸使得職業(yè)教育兼具“全程教育”和“全民教育”的雙重優(yōu)勢(shì)，從而越來(lái)越成為一個(gè)開(kāi)放性的、多層次的、立體式的教育體系。我國(guó)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》明確提出“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。這為廣東職教轉(zhuǎn)型指明了方向。近年來(lái)，廣東積極順應(yīng)職業(yè)跨界發(fā)展和人才能力內(nèi)涵變化的新態(tài)勢(shì)，在構(gòu)建職業(yè)教育體系方面取得了一系列階段性成果。然而，隨著廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及對(duì)各類(lèi)技能型專(zhuān)門(mén)人才需求量的增大，職業(yè)院校畢業(yè)生為主的職教人才面臨著“發(fā)展需求持續(xù)”與“應(yīng)用技能停滯”不匹配的尷尬境地。因此，廣東應(yīng)秉持“上下銜接、橫向貫通”的原則，構(gòu)建開(kāi)放性的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，鼓勵(lì)政府部門(mén)、相關(guān)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)及有關(guān)民間資本加強(qiáng)職業(yè)教育主體化的程度，在政府引導(dǎo)下組建教育集團(tuán)，圍繞著招生形式、治理體系、服務(wù)社會(huì)等要素積極探索，有計(jì)劃地提升廣東省職業(yè)教育“中—高—本—碩—博”辦學(xué)層次的有序銜接，并通過(guò)拓寬面向市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的口徑，促進(jìn)廣東特色職業(yè)教育體系的不斷完善，以滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)人才供給的需要。

結(jié)束語(yǔ)

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷深化的背景下，廣東省已充分認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育改革的重要作用，職業(yè)教育也已被廣東省作為戰(zhàn)略層面的任務(wù)提到了一個(gè)嶄新的高度。在借鑒德國(guó)、新加坡等職教先進(jìn)國(guó)家立足自身客觀基礎(chǔ)探索不同發(fā)展路徑的經(jīng)驗(yàn)之上，如何圍繞著服務(wù)廣東轉(zhuǎn)型發(fā)展這一宏觀戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)實(shí)際，重點(diǎn)在以下方面著力:第一，加強(qiáng)立法意識(shí)，推進(jìn)聯(lián)動(dòng)協(xié)同，優(yōu)化職教發(fā)展機(jī)制;第二，加強(qiáng)制度意識(shí)，夯實(shí)文化支撐，重塑職教發(fā)展環(huán)境;第三，加強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，促進(jìn)產(chǎn)教融合，完善職教發(fā)展路徑;第四，加強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)，拓寬層次渠道，豐富職教發(fā)展形式。通過(guò)從機(jī)制、環(huán)境、模式、形式四個(gè)層面的持續(xù)實(shí)踐，以及相關(guān)先進(jìn)國(guó)家在職業(yè)教育領(lǐng)域建設(shè)的剖析，不斷促進(jìn)廣東省職業(yè)教育如何呼應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極實(shí)踐，以達(dá)到更好服務(wù)廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)訴求。

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作者：萬(wàn) 鑫 劉曉勇 單位：廣東技術(shù)師范學(xué)院