深化懲治和預防腐敗策略范文
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為加強獎懲制度的貫徹落實，結合本鎮實際，制定本實施方案。
一、總體要求
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞社會主義市場經濟、民主政治、先進文化和和諧社會建設，堅持黨要管黨、從嚴治黨、標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，通過加強教育、完善制度、強化監督、改進作風、嚴厲懲處，在初步建立懲防體系基本框架的基礎上，再經過五年的努力，全面建立起拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系和權力運行監控機制，使黨風政風明顯改進，消極腐敗現象進一步得到遏制，人民群眾的滿意度不斷提高，基本建成較為完善并具有大橋特色的懲治和預防腐敗體系，為扎實推進經濟社會又好又快發展提供強有力的政治保證。
二、加強教育引導,建立健全拒腐防變的教育長效機制
1、認真開展黨風黨紀教育活動。(1)根據上級的統一部署，在全鎮黨員中經常性開展黨風黨紀專題教育，教育和引導黨員干部自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律。(2)扎實開展“講黨性、重品行、作表率”專題作風教育活動，把廉政勤政和艱苦奮斗教育與社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育結合起來，教育廣大黨員堅持黨性原則，模范遵守黨紀國法，繼承優良傳統，踐行社會主義榮辱觀，增強宗旨意識、憂患意識和反腐倡廉意識。(3)經常性開展黨風黨紀教育，每年至少兩次邀請市紀委領導、鎮主要領導為全鎮機關干部、黨員上廉政黨課。（4）加強對關鍵崗位人員的黨風黨紀教育。充分運用“鄉土教材”和典型案例，以身邊的正反典型教育黨員干部特別是領導干部。
2、深化黨員干部反腐倡廉教育。(1)深入開展理想信念和廉潔從政教育，大力推進中國特色社會主義理論體系的學習貫徹，教育和引導黨員干部深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，做到艱苦奮斗、廉潔奉公，立黨為公、執政為民。(2)堅持黨委理論學習中心組學習制度，每年安排兩次以上反腐倡廉理論學習。繼續完善農村黨員雙重組織生活和“”等學習制度。(3)把反腐倡廉內容納入鎮黨校、村干部中專班的教學內容。開設廉政教育課程，課時設置應在總課程的十分之一以上。完善鎮中層干部、新任村兩委干部任前黨風廉政教育培訓制度。(4)深化網上諾廉活動，在做好黨政領導干部網上公開承諾廉潔自律行為的同時，對象逐步擴大到鎮機關干部、村主要領導。（5）深入開展鎮機關干部、村主要領導干部“述職述廉”活動，每年由紀委、組織辦提出述職述廉的指導性意見，并抓好督促落實。
3、深入推進廉政文化建設。(1)教育形式要多樣化。依托農村黨員干部現代遠程教育網這一平臺，有計劃的組織黨員群眾開展廉政專題學習。積極開展送文化下鄉、文化大蓬車進農村活動，在全鎮各村開展健康向上的文化教育。充分利用農民信箱覆蓋面廣、免費發短信等優勢，每月向全鎮廣大干部群眾發送廉政短信一條，在全鎮營造崇廉尚廉的氛圍。(2)教育范圍要全覆蓋。按計劃分批次在全鎮各村設立廉政文化宣傳櫥窗、創辦農家書屋，并添置部分廉政宣傳刊物。在新農村建設示范村制作設立廉政公益廣告牌或燈箱廣告，使廣大群眾隨時隨地感受到廉政文化的氣息。(3)繼續辦好全市首份村級廉政小報《》，適時在全鎮推開，消除廉政文化建設的“盲點”。(4)深入開展“學儒家文化、做廉政干部”讀書修德活動，探索建立黨員干部從政道德建設長效工作機制；把廉潔教育納入學校校本課程，深化青少年廉潔教育工作，豐富青少年思想道德實踐活動；結合企業文化建設，深入開展依法經營、廉潔從業教育。
4、完善反腐倡廉宣傳教育工作機制。積極開展反腐倡廉形勢宣傳，完善鎮政府網站建設，設立廉政教育專欄，營造良好的輿論氛圍。把反腐倡廉教育納入全鎮宣傳教育總體部署，融入全鎮學習實踐科學發展觀活動之中，納入社會主義核心價值體系建設范疇。充分發揮各類宣傳教育工具的作用，形成宣傳教育合力。進一步健全反腐倡廉“大宣教”格局，完善相關工作制度，加強各辦間的協調配合，整合資源，增強合力。
三、嚴格制度規范，建立健全源頭防范的反腐倡廉制度體系
5、健全各級黨組織議事和決策制度。(1)完善鎮黨委、政府重大決策的規則和程序，促進決策科學化、民主化、法制化。對涉及經濟社會發展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，擴大人民群眾的參與度，努力形成公眾參與、專家論證和黨委政府決定相結合的決策機制。(2)深入推進周二村干部集中辦公制度，完善以村民（代表）會議為主要形式的村級民主決策制度，規范村民委員會、村民(代表)會議議事規則和決策程序。(3)創新村級民主監督機制，在全鎮各行政村建立健全村務監督委員會，逐步完善以村級黨組織為領導核心，村民會議和村民代表會議為決策機構，村民委員會為管理執行機構，村務監督委員會充分發揮監督作用的村民自治機制。
6、深化黨內民主制度建設。(1)堅持民主集中制，加強領導班子議事、情況溝通等工作機制方面的制度建設。嚴格執行民主生活會制度。鎮黨政領導班子、機關支部、各村兩委班子成員每年至少召開二次以上民主生活會。(2)完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，探索建立黨代會閉會期間代表定期活動制度，充分履行參政、議政職能。(3)積極推行黨內詢問和質詢制度，探索實施黨委委員、紀委委員黨內詢問和質詢辦法，進一步發揮黨委委員、紀委委員作用。(4)認真貫徹《中國共產黨黨員權利保障條例》，尊重黨員主體地位，切實保障黨員批評、建議、檢舉等權利，營造黨內民主討論環境。
7、規范黨員干部從政行為。(1)認真貫徹《廉政準則》和《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，深化領導干部廉潔自律工作。配合做好黨員干部違反規定收送現金、干股、違反規定插手市場交易活動等問題的清理工作。(2)繼續認真貫徹落實機關效能建設“四條禁令”，加大對違反規定行為的查處力度。(3)完善領導干部重大事項報告制度，逐步建立健全村主要領導重大事項報告、外出報告等制度。(4)嚴格執行公務員工資制度，規范公務員收入分配秩序。進一步規范津貼補貼，建立健全績效工資實施辦法。
8、完善工程建設項目招投標制度。(1)全面加強鎮招投標中心建設，落實專人負責，加強招投標市場準入制、村級重大工程項目審批制、完善評標人員庫建設等制度建設。(2)加強監督檢查，鎮、村、組等單位投資的工程進場交易率和公開招投標率應達到%。(3)加強招投標后續管理，發揮監督小組的作用，實現對工程立項、預算、招投標、質量、決算的全過程監督。探索建立招投標責任追究制度。
9、加強村級財務監管。(1)嚴格落實村賬鎮、組賬村和村級財務公開等制度。實行財務公開在村干部集中辦公日和民情溝通日上定期通報制度，逐步建立以組財公開為主要內容的組務公開制度。(2)完善村級財務電算化設施建設，推進村級財務管理計算機網絡監管體系。強化對農村集體資產和資源的監管，確保集體資產保值增值。(3)加強對村級財務的審計工作，堅持換屆前必審、離任必審、群眾信訪必審等原則。推行審計整改督查和責任追究機制，有審有查、查糾同步，切實抓好審計問題的整改落實。
10、完善村干部績效考核評價體系。(1)創新村兩委干部考核激勵機制，探索建立村干部工資統籌發放制度。著重加強對績效工資的考核力度，把村民代表和黨員年終對村干部民主測評的結果與績效工資相掛鉤，充分調動村干部的工作積極性、主動性和創造性。(2)探索建立村干部職務消費、村級招待費限額制度。
11、深化黨務、政務、村務、校務公開等制度。進一步規范黨務、政務、村務、校務公開的形式、內容、程序和監督保障措施，增強公開的針對性和實效性。（1）制定黨務公開工作意見，健全黨內情況通報、情況反映制度，提高黨組織工作透明度。（2）深化完善鎮政府政務公開工作，認真實施政府信息公開條例，完成政府信息公開指南和目錄的編制工作，逐步推行網上公開。（3）充分發揮村務監督委員會的作用，實現村務公開工作標準化管理，利用上墻、上網、上明白紙等多渠道進行公開。（4）繼續加強對校務公開的內容、程序、形式的監督，擴大公開面。
四、強化監督制約，建立健全權力運行的監控機制
12、加強和改進黨內監督。（1）嚴格執行黨章，認真貫徹《黨內監督條例》，進一步抓好《省黨內監督十項制度實施辦法(試行)》的貫徹落實，加強對村兩委班子、黨員干部特別是村主要負責人的監督。（2）加強對科學發展觀貫徹落實情況的監督，圍繞加強和改善宏觀調控、轉變經濟發展方式、增強自主創新能力、提高質量和效益、建設社會主義新農村等重大政策進行監督檢查，防止和糾正違背科學發展觀的行為。（3）加強對民主集中制執行情況的監督檢查，嚴格執行黨委會、村兩委議事規則、決策程序等制度，反對和防止個人或少數人專斷。切實改進民主生活會的方式方法，增強黨內政治生活的原則性，積極開展批評和自我批評，加強領導班子成員之間的相互監督。（4）認真落實鎮黨政主要領導和紀委負責人與村主要領導的雙重談話制度、分管紀委與組織的領導同新任村兩委干部的廉政談話制度。（5）完善基層紀檢組織建設，擴大基層紀檢組織覆蓋面，全鎮個行政村均要配齊紀檢員，要定期開展業務培訓，充分發揮村級紀檢員的監督作用。
13、支持和保證人大、政協民主監督。（1）認真落實《監督法》，支持市、鎮兩級人大代表對鎮政府工作的監督，加大行政執法檢查力度，開展專項調查、詢問和質詢，建立人大代表定期視察制度。（2）充揮市、鎮兩級政協委員參政議政作用，發揮派和無黨派人士的監督作用，認真聽取他們的批評和建議，自覺接受監督。（3）認真辦理人大代表、政協委員的的議案、提案和建議。強化對議案、提案辦理結果的督查。
14、支持和保證群眾監督。（1）依法保障人民群眾行使監督權，認真貫徹《信訪條例》，加強信訪工作，引導群眾依法有序開展信訪活動，不斷拓寬基層群眾直接行使民主權利的渠道。（2）健全信訪工作機制，落實領導干部接待日、下訪、約訪和包案等制度，加強信訪聽證和信訪預測預警工作，健全完善信訪辦事公開制度。（3）利用“機關效能110—對話平臺”、“民情溝通日”、“網上信訪”等平臺，暢通訴求表達渠道。（4）深入開展“滿意單位、不滿意單位”評選、涉企中層干部評議等活動。完善特邀監察員、效能與行風監督員等制度，發揮他們的監督作用。
五、注重改善民生，建立健全以民為本的作風建設長效機制
15、改進鎮機關和領導干部作風。（1）深化拓展“樹新形象、創新業績”主題實踐活動，深入開展“五百”主題實踐行動，堅持和完善領導干部下基層蹲點調研、下訪接訪、民情溝通、結對幫扶、破解難題等制度，切實解決領導干部在作風建設方面存在的突出問題。（2）加強鎮機關作風建設，深入推進節約型機關建設，深化厲行節約、降低行政成本的措施，改進會風和文風，堅決制止奢侈浪費現象。（3）規范公務接待，實行招待費限額制，減少招待費支出。制定車輛管理辦法，加強公務用車管理，杜絕公車私用現象發生。
16、改進黨員干部作風。（1）認真落實《省農村基層黨員和干部廉潔自律若干規定(試行)》，督促鎮、村黨員干部嚴格自律、改進作風。（2）建立健全鎮干部崗位責任制，探索建立干部崗位目標責任制考核評價的新方法。完善干部日常管理制度和工作規范，加強對制度執行情況的監督檢查，確保落到實處。（3）深入開展“農村基層黨風廉政建設示范村”創建活動。在做好試點工作的基礎上，借鑒兄弟鄉鎮、村的經驗，按計劃、有步驟的開展創建活動。（4）加強村干部作風建設，強化發展意識，全力推進發展進程。要徹底解決固守陳規、不敢發展、不謀發展的問題，形成想發展、議發展、謀發展、抓發展、快發展的濃厚氛圍。
17、深化效能建設。（1）以創建一類便民服務大廳為載體，推進鎮便民服務中心擴容提速，加快規范化、標準化建設。（2）完善面向社會的各項服務制度，推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制以及重大項目全程辦事制，探索建立辦事預約制度，方便群眾辦事。（3）深化“機關效能110—對話平臺”建設，健全效能投訴網絡，提高效能投訴件辦理效率和質量，建立效能投訴回訪制度，督促各辦公室及時解決群眾的合理訴求。
18、建立健全作風建設長效機制。按照“創業創新、富民強市”總戰略的部署，認真落實市委《關于建立健全作風建設長效機制的實施意見》，把作風建設納入黨的建設總體規劃，建立健全黨員干部學習教育機制、作風建設預警機制、領導干部聯系群眾長效機制、機關效能與政府服務提升機制、行政經費節約使用機制、作風建設監督評議和獎懲激勵機制、作風建設組織領導機制等。
六、堅決懲治腐敗，建立健全以查促防的案件懲處機制
19、堅決查處違紀違法案件。（1）重點查處鎮機關干部及村主要領導濫用權力、謀取私利的違紀違法案件。（2）嚴肅查處違反貪污、賄賂、挪用公款、計劃生育案件，賭博案件，失職瀆職、嚴重損害國家利益的案件，以及各種以權謀私、嚴重損害群眾利益的案件。（3）嚴肅查處規避招標、虛假招投標及違法轉包分包的案件。
20、嚴格依紀依法辦案。（1）認真落實《中國共產黨紀律處分條例》和《行政機關公務員處分條例》等法紀規章及配套規定。認真執行案件檢查工作程序，把嚴格依紀依法辦案的要求貫穿到立案、調查、審理、處分、執行等各個環節，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法。（2）進一步推行案件聯審和公開審理工作。提高案件審理質量和效率，推進審理工作整體水平的不斷提高，確保案件質量。（3）組織辦案人員參加業務培訓，增強辦案人員的政治、業務素質和法紀意識，提高查處案件工作的適應、發現、突破、執行和促防等能力。（4）堅持懲治腐敗與保護黨員干部權利并重，做到嚴格、公正、文明執紀執法；正確運用政策和策略，體現寬嚴相濟，區別對待。
21、重視和發揮查辦案件在治本方面的作用。對典型案件實行“一案兩報告”制度，提出案件調查報告和案件剖析報告。認真落實案件公開審理和案件通報制度，發揮以查促教、以案說紀的警示教育作用；以查促管，強化對黨員干部的監督管理；以查促建，找準體制機制制度方面存在的薄弱環節，堵塞漏洞，進一步完善制度。
七、切實加強對懲治和預防腐敗體系建設的領導
22、健全組織領導網絡。（1）鎮黨委是反腐倡廉建設的責任主體，擔負著全面構建懲治和預防腐敗體系的政治責任。切實加強領導，把貫徹落實上級和的《實施方案》作為一項政治任務，列入黨委、政府重要議事日程，同經濟社會發展工作一起部署、一起落實、一起檢查。（2）鎮黨委已成立了大橋鎮建立健全懲治和預防腐敗體系實施領導小組，由鎮黨委書記任組長，黨委副書記、鎮長，黨委副書記、紀委書記任副組長，為成員。領導小組下設辦公室，由徐群年任辦公室主任。各黨組織要建立相應的組織領導機構和工作班子，自覺地把落實懲防體系相關工作納入重要議事日程，認真部署、嚴格檢查、狠抓落實。
23、加強紀委組織協調，職能部門各負其責。（1）鎮紀委要積極發揮組織協調作用，加強分類指導和監督檢查，協助黨委抓好懲防體系建設各項任務的分解和落實。（2）各牽頭領導要切實承擔起牽頭主抓的責任，要按照“誰主管、誰負責”的原則，積極主動地抓好分管工作的落實，充分發揮示范帶頭作用，各協辦辦公室要站在全局的高度，積極參與、支持、協助、配合牽頭領導開展工作，按時完成任務。
24、建立健全工作機制。（1）要把懲防體系建設情況納入鎮對村綜合責任制考核之中，作為工作實績評定和干部獎懲的重要內容；（2）每年年底鎮黨委要組織對各村推進懲防體系建設情況進行考核評價，推動各項制度和工作的有效落實。（3）加強調查研究，提出解決重點難點問題的新思路、新舉措，探索建立懲治和預防腐敗體系績效測評工作機制，不斷提高工作水平，鞏固和擴大工作成果。（4）建立保障機制，在人員、經費等方面給予保證，確保懲治和預防腐敗體系各項工作落到實處。