節水市建設方案范文

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編者按：本文主要從指導思想；基本原則；工作目標；主要任務；保障措施；進行講述。其中包括：形成節水減排機制、綜合采取法律、行政、經濟、工程技術、宣傳教育等措施、示范帶動和典型、轉變用水模式、全面提升水資源現代化管理水平、堅持以人為本，促進協調發展、堅持政府主導，全民共同參與、堅持節水減污，促進循環使用、堅持科技創新，促進高效利用、堅持統籌規劃，加強分類指導、總體目標、主要指標、法律法規體系建設、水資源管理制度建設、宣傳教育、主要項目、加強組織領導，建立協調機制、加強用水管理，重視基礎工作、多方加大投入，拓展融資渠道、依靠科技進步，推廣節水新技術、完善法規建設，強化執法監督、鼓勵公眾參與，嚴格考核制度、加強市場監督，嚴格市場準入、強化宣傳教育，增強節水意識等，具體材料詳見：

為切實做好我市節水建設工作，提高水資源利用效率，實現人水和諧，根據《**市人民政府辦公室關于印發**市節水型社會建設試點實施方案的通知》(**政辦〔20**〕58號)要求，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，以提高水資源利用效率和效益為核心，以建立健全節水型社會管理制度、形成節水減排機制為根本，從實際出發，綜合采取法律、行政、經濟、工程技術、宣傳教育等措施，通過示范帶動和典型引路，轉變用水模式，創新用水機制，全面提升水資源現代化管理水平，為全市經濟社會可持續發展提供水資源保障。

二、基本原則

（一）堅持以人為本，促進協調發展。合理配置水資源，協調生活、生產、生態用水，優先保障居民基本生活用水；創新發展模式，轉變增長方式，改變用水觀念，提高用水效率，促進經濟、資源、環境協調發展。堅持制度創新，規范用水行為。建立完善促進水資源高效利用的制度，規范用水行為，實現水資源有序開發、有限開發、有償開發和高效利用。

（二）堅持政府主導，全民共同參與。發揮政府的宏觀調控和主導作用，將節水型社會建設納入國民經濟和社會發展規劃，落實目標責任并建立績效考核制度；充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，逐步形成市場引導的節水機制；鼓勵社會公眾廣泛參與節水型社會建設，形成自覺節水的良好風尚。

（三）堅持節水減污，促進循環使用。堅持源頭控制與末端控制相結合，以節水促減污，以減排促節水；按照多循環少排放、再利用、資源化的要求，建立全社會的水資源循環利用體系，抑制用水過快增長，減少廢污水排放量，提高水資源利用效率，改善水環境和生態惡化的狀況。

（四）堅持科技創新，促進高效利用。充分發揮科技的先導作用，用先進的節水技術改造現有的水資源利用工程設施；大力研發推廣節水新技術、新設備、新產品和新材料，淘汰落后、低效的用水設備和技術，促進水資源高效利用。

（五）堅持統籌規劃，加強分類指導。針對不同區域和不同用水對象，實施用水總量控制和定額管理；加強分類指導，合理配置水資源，因地制宜采取合理的節水措施。

三、工作目標

（一）總體目標

到20**年，初步建立與全市經濟和社會發展相適應的水資源管理體系、與區域水資源承載能力相適應的經濟結構體系、與水資源優化配置相適應的水利工程體系。在政府監管、市場機制和公眾參與的推動下，解決水效率低下和水體污染問題，使水資源開發利用保護與區域經濟和社會協調發展。

（二）主要指標

到20**年，全市萬元GDP取水量控制在64立方米以內；萬元工業增加值取水量控制在55立方米以內；工業用水重復利用率達到75%以上；節水灌溉面積達33.6萬畝，農業灌溉水利用系數高于0.55；城市供水管網漏損率降至12%，城鎮節水器具普及率達65%，城市污水處理率達70%，城市污水回用率達10%；城鎮居民人均日用水量控制在160升以內。實現全市農業用水零增長，工業用水和生活用水微增長。地表水開發利用率由目前的2.5%提高到5%，地下水開采率由現狀水平年壓采10%；污水排放總量不超過全市水資源保護規劃的水功能納污能力。

四、主要任務

（一）法律法規體系建設

1．下發《**市人民政府關于規范鑿井市場管理的通告》等規范性文件，對全市地下水資源管理中的水源建設、水資源保護和污染防治等方面進行系統規范。

2．制定與《**市節約用水管理條例》相配套的制度，制定計劃用水管理、水平衡測試管理、節水器具管理等規章制度，使具體的節水管理工作有法可依，提高管理效率。

（二）水資源管理制度建設

1．嚴格用水總量控制制度。根據水資源綜合規劃，搞好水量分配和取水總量控制。依據**市水量分配方案，提出各鄉(鎮、區)取水許可總量控制指標，加強取用水管理。

2．強化計劃用水管理，制定重要工業行業用水定額，加大水平衡測試工作力度，改進和完善計劃用水考核方式，擴大計劃用水管理范圍。

3．落實節水“三同時”管理制度，建設項目審批部門要與節水主管部門落實聯動會審制度，確保新建、擴建、改建項目的節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

（三）宣傳教育

1．開展多種形式的宣傳活動。充分利用“世界水日”、“中國水周”、“全國節水宣傳周”、“節約用水宣傳月”等活動，通過廣播、電視、報刊、網絡等各種媒體，以節水專題片、報刊文摘的形式進行宣傳。同時，以宣傳畫板、宣傳手冊、知識競賽等形式向廣大市民介紹**水資源現狀、存在問題及節約用水的方法，增強市民“節水、愛水、護水”的意識。

2．創建節水型企業、單位和小區。根據有關標準，修訂和完善創建標準和辦法，加快節水型企業、單位、小區建設。樹立典型、推廣經驗、以點帶面，推動節水工作開展。到20**年，全市建設節水型示范企業6家、節水型示范單位4個、節水型示范小區2個、節水型示范學校1所。

3．將節水型社會教育納入全面素質教育和義務教育體系。市教育部門要把節約水資源和保護水環境內容納入教學當中，在中小學生中開展節水主題活動，從小培養兒童的“水資源憂患意識”、“節約和環保意識”。

（四）主要項目

1．農業節水灌溉項目。大力推廣和使用管道輸水、防滲渠道輸水、噴灌、微灌、滴灌、滲灌等節水灌溉措施，提高用水效率。

（1）實施井灌區節水改造項目。三年內修復改造機電井156眼，修復田間渠道32公里，新建和改善灌溉面積0.8萬畝。

（2）實施寇店鎮李家村省級節水灌溉示范項目。

（3）實施伊東灌區節水改造項目，提高灌溉效率。

（4）實施現代農業發展項目、農業綜合開發項目水利工程建設，提高農田水利基礎設施建設水平。同時，引導農民群眾積極調整種植結構，發展節水農業。

2．工業節水項目。采用先進的用水工藝和水處理技術提高重復利用率，大力發展循環經濟，嚴格控制高耗水、高污染項目發展。重點開展年取（用）水在10萬立方米以上的企業節水工作，更新改造一批耗水量大、技術設備落后的工業企業用水設施。用3年時間，對年取水量50萬立方米的企業分批次開展水平衡測試；對新建、擴建、改建項目全面實施“三同時”制度，提高工業冷卻水和空調冷卻水回用率。積極引導創建節水型企業活動，到20**年創建省級節水型企業2個、**市級節水企業4個，推廣創建經驗，全面推動全市節水型社會建設工作開展。

3．生活節水項目

（1）城鄉供水管網改造項目。采取有效措施，加快城市供水管網改造，將城市供水管網漏失率控制在12%以內。強化農村安全飲用水工程管理，開展農村節水教育，培養農民良好的用水習慣。結合新農村建設，大力實施農村污水處理項目建設，提高農民節水意識。

（2）節水器具標準化及應用示范項目。建立節水器具技術體系，制定生活用水節水器具普及規程，大力推廣應用經國家認證機構認證的節水便器、節水水嘴、淋浴器等節水器具。按照新建、改建、擴建項目節能技術標準進行工程示范，新建項目全部使用節水型用水器具。逐步改造老建筑中非節水型用水器具。

4．中水利用示范項目。選取條件好的住宅小區作為試點，采取中水利用技術，建設中水利用示范工程。建筑面積在5000平方米以上的公用或民用建筑,均應建設雨水收集利用設施。建筑面積在2萬平方米以上的賓館、飯店、商場、公寓、綜合性服務樓和5萬平方米以上的住宅小區,要配套建設中水設施。

5．非常規水源利用工程項目

（1）城市污水回用工程。將污水處理廠的中水輸送給大唐首陽山電廠作為發電機組循環冷卻用水。

（2）煤礦疏干排水再利用工程。實施永華能源公司嵩山礦疏干水利用項目，日處理水2萬噸，發展農業灌溉1.2萬畝。

（3）新建城市污水處理設施要合理布局,做到集中處理與分散處理相結合。已建成的污水處理設施應逐步建設深度污水處理系統,處理后的水質應達到國家規定的生活雜用水水質標準。新建電力工業或其他工業項目,凡經水資源論證審批使用中水的,不得置換為其他水源。

6．水生態與環境保護工程項目。加強生態城市建設，打造最佳人居環境。實施**河市區段水面綜合治理工程，改善市區環境。

7．水資源信息系統建設項目。到2010年，建成全方位的水資源監控與管理系統，對我市地下水的水量、水位和地表水的水質以及污水排放等情況實施全方位動態監測，提高應急供水調度能力，確保全市供水安全。

8．規劃編制。完成《**市水資源總體評價》、《**市節水型社會建設規劃》等編制工作。

五、保障措施

（一）加強組織領導，建立協調機制。節水型社會建設是一項全社會參與的綜合性系統工程，工程涉及面廣、任務重，目標明確且時間緊迫，必須加強領導。市政府成立**市節水型社會建設工作領導小組，由市政府主要領導任組長，市政府有關部門和各鄉（鎮、區）主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公地點設在市水利局，具體負責節水型社會建設的組織協調和實施工作。建立節水型社會建設聯席會議制度，定期召開會議，研究解決有關重大問題。各鄉(鎮、區)、各有關部門也要成立相應機構，切實加強對節水型社會建設工作的組織領導，明確責任、突出重點、強化措施，推動節水型社會建設工作深入開展。

（二）加強用水管理，重視基礎工作。加強和完善用水計量設施的安裝和監督管理。建立起有權威、公平、可操作性強的用水定額管理制度；用價格杠桿作用促進節約用水，制定科學、合理的水價；定期開展水平衡測試，為制定節水整改目標和完善用水定額提供依據；大力推進農民用水戶參與灌溉管理，建立以水權為中心的市場運作機制；建立嚴格的“三同時”制度，使新建、擴建、改建項目與節水同時設計、同時建設、同時投入使用；積極推廣使用節水衛生器具，建立相應的制度和標準。加大對監測機構、隊伍、設備和技術方面的投入，盡快提高全市監測、預報和應急管理能力。

（三）多方加大投入，拓展融資渠道。積極爭取國家、省和**市對節水灌溉和灌區節水改造的投入，以及對工業節水技術改造的支持力度，完善對水利和節水工程項目的投入機制，使建設節水型社會有穩定的資金投入。在爭取中央、省、**市級財政投入的同時，市級財政按規定比例足額、及時落實專項配套資金。各鄉（鎮、區）要將建設節水型社會列入國民經濟和社會發展計劃，保障節水型社會建設有穩定的投入，并逐年增加，專項用于節水型社會建設工作。要采用更多靈活的方式和優惠的政策，吸納外資、民間資金注入，進一步加大對節水型社會建設工作的支持力度。

（四）依靠科技進步，推廣節水新技術。重點圍繞農業節水、工業節水和非常規水資源開發利用等方面開展技術創新，推廣使用水質穩定技術，提高循環水濃縮倍數，減少新鮮水補充量；研究開發工業廢水、礦井疏干排水、城市污水處理和再生回用，加速節水產品技術設計規范化進程。建立和完善節水技術、產品的研發、技術推廣和服務體系，提高節水技術和服務水平。

（五）完善法規建設，強化執法監督。完善節水法律法規體系和各項制度，制定相關技術標準規范。依據國家現有法律、法規，制定完善一系列規范性文件和制度，為推進節水型社會建設提供法制保障。加大節水型社會建設管理執法力度，強化節水執法監督管理，努力打造一支適應節水型社會建設新形勢的水行政執法隊伍，逐步提高執法人員的素質，不斷加強執法能力建設，完善執法機制。新晨

（六）鼓勵公眾參與，嚴格考核制度。全面落實節水型社會建設責任制。各鄉（鎮、區）對本轄區節水型社會建設負總責，鄉（鎮）長、工業區管委會主任是第一責任人。市政府將主要的約束性指標和硬性的工程項目分解落實到各鄉（鎮、區）和有關部門，納入其經濟社會發展綜合評價和績效考核指標體系，確保建設節水型社會的各項措施落到實處。進一步建立公眾參與制度，推進社會公眾參與節水，鼓勵舉報各種浪費水資源、破壞水環境的行為。對涉及群眾用水利益的發展規劃和建設項目，要通過聽證會、論證會或社會公示等形式，聽取公眾意見，強化社會監督。

（七）加強市場監督，嚴格市場準入。依法加強對節水產品的監督管理。規范節水產品市場秩序，強化節水產品質量管理，嚴格市場準入，加快淘汰落后用水工藝、設備和器具。嚴格項目審批核準及節水產品認證制度，擴大節水產品認證范圍，引導生產者和消費者生產、購買和使用高效節水產品。

（八）強化宣傳教育，增強節水意識。認真制定、實施節水型社會建設宣傳方案，深入宣傳節水的重大意義，不斷提高公眾的水資源憂患意識和節水意識，動員全社會力量參與節水型社會建設。強化輿論監督，公開曝光浪費水、污染水的不良行為，營造全社會節約用水的良好氛圍。

附件：市節水型社會建設任務分解表