深入糧食主產區農民收入持續增長范文

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農民收入是“三農”工作的核心，是農業農村工作的出發點和落腳點，是全面建設小康社會的重點和難點，也是加快轉變經濟發展方式的關鍵點和著力點。促進農民增收始終是破解“三農”問題的重中之重。當前，在國家加快轉變經濟發展方式的大背景下，作為糧食主產區，能否保持農民收入持續快速增長，盡快縮小工農之間差距，不僅關系到“三農”問題的解決、農村的繁榮安定，而且關系到全面建設小康社會、構建城鄉發展一體化新格局的大局。

一、制約糧食主產區持續增收的主要因素

隨著年以來中央扶持糧食主產區政策的密集出臺，我國糧食生產出現了歷史上少有的超常規增產，糧食主產區農民收入也較大幅度地增長。但當前制約糧食主產區農民持續增收的因素仍有很多。

（一）生產資料價格上升，農民比較效益低。農業是效益低的弱質產業。近年來，糧價雖有提高，但農民生產資料價格和人工成本也大幅提升，對農民增收影響很大。如，年與年相比：國產進口價格分別增長－3．41%、12．59%、36．05%、19．21%、6．02%，農用柴油價格增長43．76%，地膜、棚膜價格分別增長8．31%、15．93%。各種農業補貼被生產資料價格上漲抵消，農業的盈利空間不斷被擠占。

（二）農村經濟結構不合理。

一是種植結構單一。如受地理環境和氣候影響，同時，為了保障國家糧食安全，主要以種糧為主，種植經濟作物少，結構單一。

二是產業結構不合理。糧食主產區以農業為主，農業比重大，工業化水平低。工業化進程緩慢，也制約了第三產業的發展，造成三次產業結構不合理，二三產業對一產的拉動反哺作用十分有限。同時，農業科技水平低，農戶種植規模小，制約了農業新技術的推廣應用和規模化專業化生產，影響了農業勞動生產率的提高。

（三）農業基礎設施建設薄弱，抗災能力弱。長期以來，糧食主產區的農業基礎設施建設投入很少，設施老化、年久失修，抵御自然災害的能力減弱，豐、欠年糧食產量波動比較大，農民一年受災，兩年還債，嚴重影響了農民收入的穩定和提高。

（四）工業化、城鎮化進程滯后。糧食主產區以農為主，工業化、城鎮化發展較慢，制約了農民增收。國家為了保障糧食安全，限制糧食主產區以玉米為主要原料的農產品加工發展，主要以出售原糧為主，效益低，拉大了地區之間收入差距。

二、當前和今后一個時期促進農民增收對策建議

糧食主產區農民增收問題，不僅是三農問題、國家糧食安全問題，也是我國經濟社會發展的宏觀戰略問題。必須全面落實中央的一系列方針、政策，貫徹落實科發展觀，堅持統籌城鄉經濟協調發展，著力推進農業發展方式轉變，加快推進農業現代化建設，促進糧食主產區農民增收。

（一）加大強農惠農力度，確保農民政策增收。

一要充分利用WTO的“綠箱”、“黃箱”有關規定，加大對糧食主產區農民的保護和支持。加大農業補貼力度，逐步完善農業補貼保護制度，增加農民政策性收入。

二要完善主要農產品價格形成機制，靈活運用多種手段，使農產品價格能夠基本反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本，增加農產品比較收益，不斷提高農民經營性收入。

（二）提高農業綜合生產能力，確保農民實現產業增收。

一要穩定提高糧食綜合生產能力。認真落實年中央1號文件，加大資金投入，持續加強農田基礎設施建設，提高耕地質量和產出能力。在繼續搞好大中型灌區續建配套和節水改造的同時，突出加強小型農田水利設施建設、中小河流治理、小型病險水庫除險加固。加快中低產田改造，大規模建設旱澇保收高標準農田。

二要大力發展優質畜牧業和多種經營。這是農民增收的重要來源，要加快推進畜牧業擴能升級、提質增效，抓緊解決基地建設滯后于生產加工、品種改良滯后于市場需求、疫病防控滯后于規模發展等問題。加快推進畜牧業規模化標準化進程。

三要加快發展合作經濟組織，提高農業生產的組織化程度。通過經濟合作，實現規模化、專業化、標準化、集約化經營，提高科技水平、產出效益。同時，加大對合作經濟組織的一系列政策扶持。

（三）加速推進農業工業化進程，促進農產品增值增收。要堅持圍繞農業辦工業、辦好工業促農業發展思路，著力打造一批資源配置合理、區域特色鮮明、帶動作用突出的龍頭企業和產業集群，提高農產品附加值；要加大扶持力度，充分用政策手段加大對糧食主產區的農業產業化發展所需生產原料、資金、信貸、土地等的支持力度，實現農業生產資源的優化配置；要密切利益聯結機制，大力推進“龍頭企業＋合作經營組織＋基地＋農戶”的產業化發展模式，積極探索農戶土地入股、合資合作等更密切的利益聯結方式，使農民能夠分享到產業化經營的收益。

（四）加大創新力度，實現科技增收。

一是加大農業科技投入，加快農作物、養殖業的新品種研發；有效控制國外種子產業的沖擊。加快科技成果轉化應用，加快推廣高產優質、節本增效、標準化生產、病蟲害綜合防治等技術，提高廣大農民科技種田水平。

二是加快培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，培育一支高素質的農民隊伍。

三是加快用現代物質裝備武裝農業。加快發展世界先進的農業機械，提高大型農機配套比和使用效率。

（五）統籌城鄉發展，促進多元增收。按照城鄉一體化的要求，不斷深化改革、創新體制，為農民增收提供制度保障。深化收入分配制度改革，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，重點提高農民收入占國民可支配收入的比重，使農民收入水平與我國經濟發展階段相適應。加快改革城鄉二元結構體制，加速推進城鎮化進程，有序轉移和減少農村人口，相對增加農村人均占有資源的數量，提高農業勞動生產率，提高農民工資性和財產性收入。農村公共事業建設。盡快建立城鄉一體化的文化、教育、醫療、衛生和社會保障體系，讓農民直接得到更多實惠。

（六）推進主體功能區建設，建立主產區利益補償機制。多年來，糧食主產區承擔著國家糧食安全的重任，犧牲了主產區工業化、城鎮化這一利益。國家保障糧食安全要抓住糧食主產區，因此，不能在利益上再讓主產區吃虧。要按照主體功能分區的思路，實行差別政策，加大對糧食主產區財政支持，有效推進主產區農業現代化進程。建立主產區利益保障機制，銷區應建立糧食風險基金，用于主產區的生產、收儲補貼。國家加大對糧食主產縣的轉移支付力度，應按照全國縣級財政收支的平均水平，對于低于部分給予轉移支付，保障糧食主產區的人均財政支出和農民收入不低于全國平均水平。保護和提高產糧大縣重農抓糧的積極性。