內河航運拓展工作方案范文

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第一章總則

第一條本方案全面貫徹落實黨的“十六大”精神和省委省政府提出的建設交通強省的要求，以滿足全面建設小康社會的需要為總目標，以人為本，促進社會經濟和諧發展。

第二條以科技進步為動力，以創新促發展，全面提升內河航運的整體水平和服務水平，努力實現內河航運新的跨越式發展。

第三條本方案旨在制定航運系統的綜合發展方案，包括航道布局、港口布局、船舶發展以及支持保障系統發展等四個子系統方案，以促進內河航運整體發展，建設中西部水運強省。

第四條本方案的主要依據是《港口法》、《長江水系省航運方案》（年）、交通部長江水系航運方案辦公室水系規辦[]6號文和13號文、《全國內河航運發展戰略》、交通部提出的《全面小康社會交通發展行業目標》以及《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》、《省國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》。

第五條本方案基準年為年，方案水平年近期為年，中期為年，并對年及以遠進行展望。本方案范圍為省行政轄區。

第六條本方案范圍為省行政轄區。

第二章方案原則

第七條本方案遵循下列原則：

宏觀性原則：航運方案必須堅持與社會發展緊密結合。

前瞻性原則：航運方案要充分考慮未來長遠發展的需要。

統籌兼顧原則：港、航、船和支持保障系統應統籌方案，整體推進，促進內河運輸的整體完善。

遠近結合原則：堅持需要與可能相結合，近期與長遠相結合，突出重點和整體進步相結合，對近期方案目標要力爭做到具有較強的可操作性。

協調性原則：堅持水資源綜合開發利用的原則；堅持干支協調；堅持綜合運輸協調發展原則。

平戰結合原則：內河運輸平時要服務于經濟建設和人民生活需要，戰時要服務于軍事需要，重要航運建設工程要兼顧戰備要求。

第三章運輸需求預測

第八條運輸需求預測

本方案根據水運發展的歷史、現狀，以定量為主、定性為輔，采用多種數學模型進行預測，進行綜合分析比較后，得到省年及年的客貨運量。

預測年及年全省內河客運量分別為1050萬人和1220萬人。

預測年及年全省內河貨運量分別為9671萬噸和12780萬噸。

內河運輸需求預測見附表1。

第四章航運發展戰略

第九條航運發展總體目標

航道重點建設“三主一網一江”，港口重點建設“四主十九重”，形成干支聯網、水陸聯運、船舶先進、港站配套、結構合理的航運體系。

第十條分階段目標

年目標是“升等聯網”，集中力量建設長江、漢江、兩沙運河和平原航道網骨干航道，70%水運主通道達到方案標準，實施電子航道工程；三級以上航道通航里程達到1263公里，四級航道里程達到778公里，五級航道里程達到1462公里。加強內河港口的建設和改造，提高主要港口和區域性重要港口裝備技術水平，改善港口功能結構，建立長江和漢江港口的專業化運輸系統，初步建立主要港口物流信息平臺，全省港口綜合吞吐能力達到2.01億噸，機械化程度達到80%以上；大力推進船舶標準化、專業化和現代化，全省專用船舶比例提高10%，貨運船舶平均載重噸位達到370噸；建設與港口、航道相適應的通信、安全、服務和管理信息化支持保障系統。

年目標是“達標暢通”，建成“三主一網一江”的航道體系，推廣電子航道工程；全省三級以上航道通航里程達到1811公里，四級航道里程達到608公里，五級航道里程達到1210公里；內河港口基本實現機械化，主要港口實現專業化、現代化，基本建立物流信息平臺，全省港口綜合吞吐能力達到2.67億噸，機械化程度達到90%以上；運輸船舶實現標準化、專業化、大型化，全省專用船舶比例提高20%；建成較為完備和成熟的與航道、港口、社會經濟相適應的支持保障系統。

年及以后的內河航運向客運舒適化、貨運物流化、航運環保化、管理智能化的趨勢發展。充分發展和利用內河航運，成為全國統一的、四通八達的、功能齊全的綜合交通運輸網絡體系中不可缺少的運輸方式，為省經濟社會現代化提供通暢、高效、便捷、安全、可持續發展的水路運輸服務，全省實現水路交通現代化。

第一節航道布局

第十一條分層次布局

全省航道分為三個層次，即水運主通道、區域性重要航道和一般航道。

水運主通道是國家綜合運輸大通道的重要組成部份，是全國航道體系的骨干，運河已納入全國內河水運主通道布局方案。水運主通道方案通航里程1983公里，其中三級以上航道里程1733公里，四級航道里程250公里。

區域性重要航道是主通道河流的重要支撐，具有較大的運輸需求和較好的開發條件，可與主通道河流共同組成為腹地的高等級航道。方案區域性重要航道為16條，方案通航里程1411公里，其中三級54公里、四級389公里、五級859公里、六級51公里、七級58公里。

一般航道是水運主通道和區域性重要航道以外的其它航道，主要承擔區間性的中短途運輸，具有一定運輸基礎或發展潛力。方案有25條。

省內河航道各水平年方案的各等級航道見附表2。省主要航道分層次方案標準見附表3。

第十二條分期實施意見

年以前，安排漢江、兩沙運河二條主通道河流的建設，長江航道由長江航務管理局方案建設；安排平原航道網中的部分航道建設；安排部分一般航道的建設。

重要河流建設內容見附表4。

～年，漢江逐步實施梯級渠化，平原航道網中的漢北河、大富水航道升級，浠水、蘄水、灄水、舉水等河流的航運建設，水布埡庫區清庫，一般航道中的唐白河航道工程。

重要河流建設內容見附表5。

年以后，安排修建水布埡過船建筑物，興建石板溪，灣航運樞紐，使從恩施至河口全線達到五級標準；安排府河航道建設，修建5座梯級，安陸至諶家磯138公里航道達到五級航道標準。陸水興建節堤樞紐。

省航道工程措施及分期實施意見見附表6。

第二節港口布局與發展

第十三條港口布局

全省港口分為主要港口、區域性重要港口和一般港口三個層次。

主要港口是地理位置重要、吞吐量較大、對經濟發展影響較廣的港口，有港、宜昌港、黃石港、荊州港4個。

區域性重要港口是位于水運主通道或主要通航河流上，在區域社會經濟和交通運輸發展中起著重要作用。

一般港口有28個。

第十四條港口發展

全面改造和建設4個主要港口，將港建設成華中地區和長江中游的物流中心和內河航運中心，重點開發和建設19個重要港口，做好一般港口的配套建設。

年前，建設貨運泊位148個，新增貨物吞吐能力4130萬噸。其中集裝箱泊位22個，專用泊位37個，危險品泊位19個，件雜、散貨泊位70個；建設客運泊位12個，新增旅客吞吐能力550萬人次。到2007年，建設貨運泊位79個，其中集裝箱泊位12個，專用泊位21個，危險品泊位10個，件雜、散貨泊位35個；建設客運泊位9個，新增旅客吞吐能力500萬人次。

建設貨運泊位211個，新增貨物吞吐能力6590萬噸。其中集裝箱泊位28個，專用碼頭泊位55個，危險品泊位27個，件雜、散貨泊位101個。建設客運泊位9個，新增旅客吞吐能力150萬人次。

省港口方案目標見附表7。

第三節船舶發展

第十五條方案船型

貨運船舶以推（拖）輪駁船隊為主要形式，大宗散貨采用分節駁，在支干支，干支直達運輸和干線航道發展500～1000噸級以上的分節駁，主要支流發展300～500噸級和1000噸級分節駁。

區間及短途運輸主要發展機駁和機駁頂推船組，以300～500噸級為主力船型。

大力發展集裝箱運輸船、江海直達貨輪等船舶，積極開發石油、液化氣、礦石及商品汽車運輸等專用船舶。

客船向快速、舒適化發展，長江干線選用600人左右的客船，旅游船舶選用50～200客位的船舶。

第十六條營運組織方案

在長江上可采用較大型船舶編隊，漢江最大可采用一頂四駁隊型，其它河流一般以不超過一推四駁為宜，以一頂二、一頂三分節駁頂推和機駁頂推船隊為主力。

第四節支持保障系統發展

第十七條通信導航方案

年依托省交通專用通信網建設，建成全省港航系統專用通信網，構成以為主樞紐，十堰、宜昌、恩施、荊門（備用）、襄樊（備用）市港航管理局為樞紐的通信主骨架，向周邊幅射建立67個標準外圍站，170個小型外圍站，形成一個覆蓋全省港航系統的通信網絡。

船岸通信需在港航系統各單位設置基地臺170個，由于VHF、UHF覆蓋半徑有限，需設置200個轉信臺差轉。

年對通信進行專用網改造，無縫融入公用網。

第十八條信息化建設方案

年實現省交通廳、省港航管理局和各市、州港航管理局的網絡互聯；年構造起現代化航運的基本框架。

第十九條安全監督系統方案

年建立起比較完善的航標導航系統，年建立船舶監控導航系統、航道監控系統、航運應急指揮和安全監督管理信息系統，保證船舶航行安全。

第五章資金需求及籌資設想

第二十條資金需求

省航運建設總投資162.96億元，其中航道建設105.52億元；港口建設55.04億元；支持保障系統建設2.4億元。投資匡算及分年投資見附表8。

第二十一條籌資設想

建立符合市場經濟體制的航道建設、養護和管理機制，鼓勵引資、貸款、集資、參股等多種方式籌措建設資金，進一步探索通過發放債券和借地、借電、借水以及合資等途徑，推行股份制，拓寬建設資金渠道。

第六章政策措施與建議

第二十二條建立健全法律法規體系，加強水運行業管理

加快法律法規建設，逐步與國際通行規則接軌，創造良好的競爭環境；強化“政府指導”在行業管理中的作用與地位；建議盡快出臺《航道法》、《航運法》等一批行業法律法規。

第二十三條堅持水資源的綜合利用，兼顧航運發展合理要求

建議各級政府和綜合管理部門在通航河流的方案和實施方案決策中，兼顧內河航運發展的合理要求。梯級建設中船閘應按有關政府批準的河流方案目標予以建設，一次到位，以避免形成新的礙航閘壩。對人工控制的河、湖、水庫的水位、流量要統一管理和調度，為了便于航運生產的統一管理，過船設施應由港航部門負責管理，其產權仍屬建設單位所有。

第二十四條推進船舶標準化，提高航運效益

建議借鑒發達國家經驗，盡快建立“拆船基金”，制定“以舊換新”政策，通過發放船舶更新補貼、加速船舶折舊、提供造船融資擔保等措施，鼓勵運輸企業船舶加快更新改造，促進運輸船舶標準化、大型化進程。

第二十五條積極培育航運市場，拓展水運服務功能

在大力發展航道、港口基礎設施的同時，內河航運應該逐步完善市場準入標準，加強市場準入管理，完善市場退出機制，加強行業行政管理和企業管理人才培育，按照國家有關法律、法規、規章、政策進行市場秩序監管。

第二十六條抓住機遇，實現漢江、兩沙運河兩大水運主通道的方案目標

大壩加高調水后，下游航道條件將惡化。國家對水源區采取了四大工程措施（興隆樞紐工程、引江濟漢工程、沿江閘站改造及局部航道整治工程）。要結合興隆樞紐建設和啟動崔家營樞紐的建設，推動漢江中下游梯級渠化進程；依托引江濟漢工程增加通航功能。

第二十七條加快建設平原航道網工程，改善航道條件，提高航道等級。

平原航道網連接大小通航河流130余條，通航里程約4000余公里。腹地是省經濟最發達的地區，也是國家重要的商品糧生產基地之一。應逐步改善骨干河流的通航條件，提高航道等級，形成以四、五級航道為主的平原航道網主骨架，干支直達運輸，促進腹地經濟的發展。