現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)實(shí)施方案范文

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一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照產(chǎn)業(yè)集中、發(fā)展集約、資源共享、功能互補(bǔ)的要求，打造公共服務(wù)平臺(tái)，完善配套服務(wù)功能，引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、產(chǎn)業(yè)布局合理化

、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化，全面提升我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)定位。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)納入城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，與城市建設(shè)和園區(qū)發(fā)展相銜接科學(xué)確定各服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的功能定位，明確空間布局、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路和戰(zhàn)略重點(diǎn)。

（二）政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃、建設(shè)、引導(dǎo)和管理方面的主導(dǎo)作用，建立和完善公共服務(wù)平臺(tái)，給予必要的政策支持，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高集聚區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平。

（三）盤活存量，集約發(fā)展。結(jié)合城區(qū)擴(kuò)建、工業(yè)企業(yè)“退二進(jìn)三”和高新區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園、新區(qū)、新區(qū)擴(kuò)容升級(jí)，在現(xiàn)有區(qū)域和城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，盡量利用存量土地和現(xiàn)有廢舊廠房，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，過(guò)服務(wù)業(yè)的空間集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約，提高要素利用效率，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（四）打造特色，有序推進(jìn)。立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，努力挖掘和培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展特色，以先進(jìn)完備的設(shè)施和全面快捷的服務(wù)，營(yíng)造各具特色、功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。對(duì)納入規(guī)劃的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，按照建設(shè)和成熟程度，實(shí)行分類指導(dǎo)、分批實(shí)施、梯度推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、主要目標(biāo)

經(jīng)過(guò)努力，到“十二五”期末，建成國(guó)家級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)1-2家，省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)3-5家，市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)6-10家。集聚區(qū)項(xiàng)目投入占全區(qū)服務(wù)業(yè)投入總量的70%以上，服務(wù)業(yè)增加值占全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值80%以上，引領(lǐng)和輻射全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的作用進(jìn)一步凸顯。

四、發(fā)展重點(diǎn)

按照“重在培育、示范帶動(dòng)”的要求，重點(diǎn)推進(jìn)七大類18個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，培育樹立一批示范典型，促進(jìn)競(jìng)相發(fā)展。

商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)：以城區(qū)經(jīng)濟(jì)為核心，以金融、會(huì)展、咨詢、廣告、中介等活動(dòng)為主體，以商務(wù)樓、展示中心為載體，與現(xiàn)代化生產(chǎn)和生活方式相配套，重點(diǎn)優(yōu)化提升高新區(qū)中央活動(dòng)區(qū)、建設(shè)路中央商務(wù)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)中國(guó)家紡網(wǎng)銷村，規(guī)劃推進(jìn)城東新區(qū)中央活動(dòng)區(qū)、高新區(qū)金融港，形成城市經(jīng)濟(jì)繁榮、企總部集中、發(fā)展環(huán)境一流的商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

現(xiàn)代物流集聚區(qū)：充分發(fā)揮交區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在沿江、沿海、空港、鐵路、公路等交樞紐和道口節(jié)點(diǎn)以及專業(yè)、商貿(mào)市場(chǎng)附近，培育、構(gòu)建物流園區(qū)，形成社會(huì)化加工、配送、分揀、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、貨代、信息等現(xiàn)代物流集中區(qū)域。加快推進(jìn)供銷物流園、平潮匯晟建材物流園、空港產(chǎn)園，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流園和灣港口物流基地，形成以物流企業(yè)為主體，以物流公共服務(wù)平臺(tái)為支撐的物流業(yè)集聚區(qū)。

軟件和服務(wù)外包集聚區(qū)：以高新區(qū)為依托，以技術(shù)研發(fā)、信息網(wǎng)絡(luò)、軟件研發(fā)為主體，推進(jìn)桑夏軟件園設(shè)，吸引研發(fā)設(shè)計(jì)和軟件企業(yè)以及相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，形成軟件和服務(wù)外包集聚區(qū)。科技服務(wù)集聚區(qū)：以科技創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，以公共服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)孵化器為載體，集技術(shù)檢測(cè)、技術(shù)推廣、技術(shù)研究與試驗(yàn)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)等功能于一體，為中小企業(yè)提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)，重點(diǎn)提升東大科創(chuàng)園，加快建設(shè)高新區(qū)大學(xué)科技園，推進(jìn)高新區(qū)以內(nèi)涵式發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為特征的“二次創(chuàng)業(yè)”。

文化創(chuàng)意集聚區(qū)：以家紡創(chuàng)意設(shè)計(jì)、建筑創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲創(chuàng)意、文化傳媒創(chuàng)意、咨詢策劃創(chuàng)意和時(shí)尚消費(fèi)創(chuàng)意為主體，加快規(guī)劃建設(shè)中國(guó)家紡創(chuàng)意村，打造成為激發(fā)創(chuàng)意靈感、吸引創(chuàng)意人才、集聚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的文化創(chuàng)意集聚區(qū)。

生態(tài)旅游休閑集聚區(qū)：以我區(qū)綠色生態(tài)旅游資源為依托，升級(jí)開沙島旅游度假區(qū)，規(guī)劃開發(fā)余西古鎮(zhèn)歷史文化街區(qū)，加快啟動(dòng)進(jìn)鮮港生態(tài)園和城市生態(tài)林風(fēng)景區(qū)規(guī)劃與建設(shè)，完善旅游配套設(shè)施，打造具有觀光、休閑、商務(wù)、會(huì)議、培訓(xùn)、療養(yǎng)等綜合功能的特色旅游區(qū)。

市場(chǎng)與商貿(mào)集聚區(qū)：以專業(yè)化分工為特征，集中銷售專業(yè)產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，著力打造家紡城龍頭帶動(dòng)型市場(chǎng)，優(yōu)化提升東大商貿(mào)市場(chǎng)群，拉動(dòng)我區(qū)商貿(mào)流、專業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

五、認(rèn)定條件

（一）省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)按照省發(fā)改委《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的意見》（發(fā)改服務(wù)發(fā)〔〕52號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈省省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定管理暫行辦法〉的知》（發(fā)改服務(wù)發(fā)〔〕280號(hào)）文件精神，申報(bào)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，須經(jīng)過(guò)1-2年培育期，由市發(fā)改委組織專家論證，經(jīng)審核后，上報(bào)省發(fā)改委認(rèn)定。

省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)如下：

1、有園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，邊界清晰，形態(tài)突出，目標(biāo)明確；

2、有一定的公共服務(wù)支撐體系，能夠?yàn)槿雲(yún)^(qū)企業(yè)提供投融資、合作交流、人才培訓(xùn)、信息管理、技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、檢驗(yàn)檢測(cè)等公共服務(wù)；

3、有專門的管理機(jī)構(gòu)，專職管理人員不少于3人，實(shí)行統(tǒng)一管理，一站式服務(wù)；

4、建筑面積1萬(wàn)平方米以上，對(duì)過(guò)中心城市主城區(qū)改造、工業(yè)企業(yè)“退二進(jìn)三”、老建筑保護(hù)性開發(fā)等利用城市存量資產(chǎn)開發(fā)的園區(qū)，可適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)；

5、經(jīng)省級(jí)以上有關(guān)部門批準(zhǔn)或經(jīng)省發(fā)改委批復(fù)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并已列入市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

（二）市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)按照市發(fā)改委《市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定管理辦法》精神，申報(bào)市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，須經(jīng)過(guò)1-2年培育期，由區(qū)發(fā)改委組織專家論證，經(jīng)審核后，上報(bào)市發(fā)改委認(rèn)定。市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)如下：

1、有園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，邊界清晰、主業(yè)突出，功能完善、目標(biāo)明確；

2、有公共管理服務(wù)體系，能夠?yàn)槿雸@企業(yè)提供投融資、合作交流、人才培訓(xùn)、信息管理、技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、檢驗(yàn)檢測(cè)等公共服務(wù)；

3、有專門的管理機(jī)構(gòu)，專職管理人員不少于5人，實(shí)行統(tǒng)一管理，一站式服務(wù)；

4、有一定規(guī)模，建筑面積一般在1萬(wàn)平方米以上，入駐企業(yè)不少于20家，對(duì)過(guò)主城區(qū)改造、工業(yè)企業(yè)“退二進(jìn)三”、老建筑保護(hù)性開發(fā)等利用城市存量資產(chǎn)開發(fā)的園區(qū)，可適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)；

5、經(jīng)市發(fā)改委批復(fù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（三）區(qū)級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)按照我區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，參照市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定管理暫行辦法，現(xiàn)明確區(qū)級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)如下：

1、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)必須有明晰的產(chǎn)業(yè)布局和空間規(guī)劃；

2、利用舊城改造、“退二進(jìn)三”等存量土地以及老建筑保護(hù)性開發(fā)形成的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，可直接認(rèn)定；

3、集聚區(qū)入駐企業(yè)15家以上，吸納一定數(shù)量的從業(yè)人員，管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制規(guī)范，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)較為完善，具有一定公共服務(wù)功能；

4、按照市場(chǎng)整合、運(yùn)作先進(jìn)、功能完善等基本要求，能形成集中、集聚、集約發(fā)展的區(qū)域；

5、已經(jīng)省、市批準(zhǔn)的軟件、物流等其他園區(qū)，可直接認(rèn)定。

六、支持政策

1、對(duì)當(dāng)年認(rèn)定的區(qū)級(jí)、市級(jí)、省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，分別獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元、20萬(wàn)元、30萬(wàn)元；對(duì)當(dāng)年認(rèn)定的市級(jí)、省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，分別獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元、30萬(wàn)元；在當(dāng)年認(rèn)定的區(qū)級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)中，對(duì)于產(chǎn)業(yè)特色鮮明，規(guī)模較大，業(yè)績(jī)顯著，在全區(qū)同類集聚區(qū)中名列前茅，示范帶動(dòng)作用明顯，有較大知名度和影響力的，經(jīng)區(qū)發(fā)改委組織論證，由區(qū)政府認(rèn)定為區(qū)級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。

2、凡是入駐服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，符合集聚區(qū)功能定位的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目（房地產(chǎn)項(xiàng)目除外），總投資1億元以上的，可優(yōu)先列入建設(shè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃；總投資5億元以上的，實(shí)行“一事一議”的優(yōu)惠政策。

3、新入駐服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、符合產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的企業(yè)，建設(shè)完成后第一年度納稅額達(dá)到100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）-300萬(wàn)元的，當(dāng)年給予企業(yè)10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；年度納稅額達(dá)到300萬(wàn)元（含300萬(wàn)元）-500萬(wàn)元的，當(dāng)年給予企業(yè)20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；年度納稅額超過(guò)500萬(wàn)元（含500萬(wàn)元）以上的，當(dāng)年給予企業(yè)30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

4、對(duì)集聚區(qū)內(nèi)符合國(guó)家、省、市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持方向的項(xiàng)目，優(yōu)先予以推薦申報(bào)；列入國(guó)家、省、市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金計(jì)劃的項(xiàng)目，區(qū)級(jí)引導(dǎo)資金按1：0.5的比例配套補(bǔ)助。

七、工作措施

1、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。區(qū)發(fā)改委是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的牽頭部門，要會(huì)同經(jīng)信委、商務(wù)局、科技局、文廣新局、規(guī)劃分局等相關(guān)部門規(guī)劃、指導(dǎo)集聚區(qū)的發(fā)展，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的問(wèn)題。各鎮(zhèn)區(qū)園人民政府（管委會(huì)）是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的責(zé)任單位，要加強(qiáng)集聚區(qū)內(nèi)的統(tǒng)一管理，注重即期、著眼長(zhǎng)期，按照集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，合理布局項(xiàng)目，加強(qiáng)運(yùn)行管理。區(qū)各有關(guān)單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的合力。

2、注重規(guī)劃引導(dǎo)。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化分類指導(dǎo)。區(qū)發(fā)改委要會(huì)同有關(guān)單位編制現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，合理確定集聚區(qū)發(fā)展的布局形態(tài)和功能定位，抓緊制定規(guī)劃建設(shè)類集聚區(qū)實(shí)施辦法和建設(shè)方案，引導(dǎo)培育發(fā)展類集聚區(qū)資源有效配置和集約利用，加快優(yōu)化提升類集聚區(qū)公共平臺(tái)建設(shè)，在全區(qū)形成一批特色鮮明、功能完善、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

3、創(chuàng)新發(fā)展模式。進(jìn)一步解放思想，打破行業(yè)壟斷，降低準(zhǔn)入門檻，實(shí)行非禁即入，營(yíng)造促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新環(huán)境。抓住國(guó)際服務(wù)業(yè)資本加速轉(zhuǎn)移和服務(wù)業(yè)外包快速發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)作為創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐區(qū)，加快體制機(jī)制改革，進(jìn)一步提升集聚區(qū)的層次和水平，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

4、拓寬投資渠道。加大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，鼓勵(lì)外資、民資和各類社會(huì)資本投資建設(shè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施；充分運(yùn)用財(cái)稅等政策杠桿，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)投基金投資建設(shè)集聚區(qū)；服務(wù)業(yè)集聚區(qū)土地收益金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展提供針對(duì)性的金融服務(wù)。

5、強(qiáng)化考核激勵(lì)。把服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)列入?yún)^(qū)年度服務(wù)業(yè)考核。堅(jiān)持硬件設(shè)施建設(shè)與軟件政策環(huán)境營(yíng)造并重、政府引導(dǎo)與企業(yè)運(yùn)行并重、重點(diǎn)集聚與輻射拓展并重，突出產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)效益、組織管理、綜合服務(wù)和招商引資等指標(biāo)對(duì)集聚區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估，績(jī)效優(yōu)秀的給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。