土地確權登記發證方案范文

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一、目標任務

（一）總體目標

2012年底前完成全市農村集體土地所有權、國有農業用地使用權確登記發證工作。2014年底前完成全市農村集體土地建設用地、農戶宅基地、農村國有建設用地使用權的確權登記發證工作，建立市、縣兩級農村土地地籍管理信息系統。

（二）具體任務

1、農村集體土地所有權確權

2012年底完成全市7個縣（市、區）422個行政村的集體土地所有權的權屬調查、確權登記發證及宗地統一編碼工作。

2、農村集體土地建設用地使用權確權登記發證

穩步開展鄉（鎮）村莊地籍調查。2012年底前，區完成一個鄉（鎮）村莊地籍調查試點工作，集體土地建設用地、農戶宅基地使用權確權登記發（換）證率達到90%以上，完成當年登記發證宗地統一編碼工作；2013年底全市農村集體土地建設用地、農戶宅基地使用權確權登記發（換）證率達到50%以上；2014年底以前，全面完成7個縣（市、區）農村集體土地建設用地、農戶宅基地使用權確權登記發（換）證，實現全市農村土地確權登記發證和宗地統一編碼工作全覆蓋。

3、農村國有土地使用權確權登記發證

確權登記發證范圍包括：農村國有農、林、園藝場（站）的農業用地使用權、國有建設用地使用權確權登記發證；鄉（鎮）、村駐轄區內的國有建設用地、穿越鄉村轄區的國有線狀地物（鐵路、公路、支渠以上的灌溉渠道）、零星國有建設用地（能源、交通、水利、通訊設施）使用權確權登記發證。以上范圍內的國有土地使用權，在集體土地確權登記發證的任務時限內，依照所在屬地區域，一并完成權屬調查、確權登記發證及宗地統一編碼工作。

4、建立市、縣級地籍管理信息系統

參照《城鎮地籍數據庫標準》等技術標準，應用省國土資源廳統一開發省市縣三級地籍管理信息系統軟件，積極推進市、縣農村土地登記數據庫建設，建立土地登記信息動態監管查詢系統和土地權屬爭議調處信息庫，實現土地登記資料網上實時更新、動態管理和信息共享、宗地統一編碼。進一步完善地籍管理信息系統，實現市、縣地籍管理系統與省級地籍管理系統相對接。

二、職責分工

（一）市、縣工作職責

市級負責全市工作方案、技術指導意見制定，安排部署工作、技術培訓指導、督促檢查核查等日常事務性工作，協調落實市本級工作經費，調處本市區域內跨縣（市、區）土地權屬糾紛，組織縣級成果初驗、省級驗收及市級數據匯總，協助省國土資源廳做好“省國土資源連續衛星綜合服務系統”本市的建站工作，完成市本級地籍管理系統建設，建立市級數據庫。

縣（市、區）具體負責組織實施本行政區域內農村土地確權登記發證工作。制定具體實施辦案，協調落實本級工作經費，解決轄區內土地權屬糾紛，完成地籍調查、權屬審核、質量檢核、確權登記發證等工作。維護縣級“國土資源連續衛星綜合服務系統”基站，進行成果自驗及縣級數據匯總，完成縣級地籍管理系統建設，建立縣級數據庫。

（二）各部門職責

國土資源管理部門負責組織、實施、協調、督促、指導和質量檢核等工作。

財政部門負責解決本級工作經費。

農（牧）業部門負責處理并協調涉及集體土地承包經營權、草地等權屬方面的相關問題。

公安部門負責戶籍資料的審核。

民政部門負責提供有關行政界線劃定資料，調處因涉及土地權屬發生的行政界線糾紛。

林業部門負責提供林權劃定資料，調處因涉及土地權屬發生的林權糾紛。

水務部門負責提供水利設施及所站等用地劃定的相關權源資料。

交通運輸部門負責提供公路及管理道班等用地界定的有關權源資料。

三、政策規定

（一）嚴格執行法律政策規定，依法依規開展農村土地確權登記發證工作。

按照《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權法》、《土地登記辦法》、《土地權屬爭議調查處理辦法》、《確定土地所有權和使用權的若干規定》、《集體土地所有權調查技術規定》、《日常地籍管理辦法》(農村部分)等有關法規，結合各項地方性法規、規章及規定，本著尊重歷史、注重現實、有利生產生活、促進社會和諧穩定的原則，在充分應用全國第二次土地調查成果以及年度土地利用變更調查成果基礎上，依法依規，扎實有序地開展確權登記發證工作。

（二）加大土地權屬糾紛爭議調處力度，確保農村土地確權登記發證順利進行

農村土地確權登記發證涉及千家萬戶，量大面廣，任務繁重。各縣（市、區）要從機構建設、隊伍建設、經費保障、規范程序等各方面，切實采取有力措施，建立健全土地權屬爭議調處機制，妥善處理農村土地確權登記發證過程中出現的土地糾紛和權屬爭議，確保各項工作順利進展。

四、工作要求

（一）成立機構

為加強全市農村集體土地確權登記發證工作的組織領導，市政府成立了以分管副市長為組長，市國土資源局局長、市政府副秘書長為副組長，國土、財政、農牧、公安、民政、林業、水務、交通等相關部門領導為成員的市農村土地確權登記發證工作領導小組。領導小組辦公室設在市國土資源局，協調解決工作中出現的相關問題。各縣（市、區）也要成立相應領導機構，下設領導小組辦公室，明確技術支撐單位，抽調專業人員組成調查隊伍，具體負責農村土地確權登記發證工作。

（二）編制方案

各縣（市、區）要結合本地實際，根據相關政策技術規定，進一步細化，制定本地實施方案及細則，報市國土資源局審核批復后實施（市國土資源局編制的實施方案和技術方案，待省國土資源廳審核批復后隨即下發）。

（三）組織實施

各縣（市、區）要按照“組建隊伍，先行試點，總結經驗，全面推進”的原則，依據規定的方法和程序，結合各地實際，在試點經驗的基礎上，嚴把地籍調查、權屬審核、確權發證、檢查驗收、數據建庫等各個工作環節，確保工作進度和成果質量。

各階段工作任務完成時限：

2012年3月5日前，完成機構成立、通告、方案制訂報批；

2012年3月15日前，完成資料收集、人員技術培訓;

2012年3月31日前，完成試點工作；

2012年4月1日至6月30日完成登記申請、地籍調查外業權屬調查、內業數據整合、圖件數字化工作；

2012年7月1日至10月底以前，完成權屬審核、糾紛調處、審批確權、公示發證、資料整理歸檔；

2012年11月20日以前，完成縣級自驗、市級初驗、縣級成果匯總、地籍管理數據庫建設工作；

2012年11月底以前，提交省級驗收。

2012年12月10日以前，完成市級成果匯總、工作總結上報等工作。

五、保障措施

（一）明確職責，密切協作

為確保2014年實現全市農村土地確權登記發證“全覆蓋”目標，按照省、市政府要求，將農村集體土地確權登記發證工作列入今后三年市、縣兩級政府及國土資源部門目標責任制考核重要內容。各成員單位要按照部門分工職責，通力做好協調配合服務工作。凡不能如期完成農村土地確權發證工作的縣市，按照國土資源部和省國土資源廳規定，農地轉用、土地征收暫停，農村土地整治項目不予立項。

（二）分級負責，落實經費

各縣（市、區）要按照《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發〔〕1號）和省國土資源廳、財政廳、農牧廳《關于下發省農村集體土地確權登記發證工作實施方案的通知》（國土資發〔〕230號）要求，積極協調有關部門將農村集體土地確權登記發證工作經費納入同級財政年度預算，確保經費足額落實到位，保證農村土地確權和登記發證工作順利開展。對已安排的資金要加強監管，做到?？顚Ｓ茫瑖澜灿?。

（三）嚴把準入，規范調查

根據省國土資源廳對承擔調查任務的作業單位進行資質審查規定，未取得行業準入資質的中介機構及系統內事業單位等調查隊伍不得承擔本次農村土地確權登記發證業務。各縣（市、區）要按照"公平、公正、公開"的原則，采取招標等方式，在省國土資源廳公告的調查隊伍范圍內擇優選擇作業單位承擔本區域內土地調查任務。同時，各縣（市、區）要抽調人員組成工作隊伍，配合作業單位，嚴格按相關政策和技術要求組織實施，保證調查質量。

（四）分步核查，逐級驗收

建立縣級調查成果自檢、市級核查、報請省級預檢、驗收制度。采用分階段成果檢查方式，每階段成果須檢查合格后方可轉入下一階段工作。縣（市、區）國土資源局在對作業過程和調查成果進行檢查的基礎上，對調查成果進行全面自檢，形成自檢報告；市國土資源局根據縣（市、區）國土資源局自檢報告和檢查申請，對調查成果進行核查初驗，形成核查初驗意見書，申請省國土資源廳對成果進行預檢、驗收。