全縣地名普查行動方案范文

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為做好我縣第二次全國地名普查試點工作，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于開展第二次全國地名普查試點的通知》（國辦發(fā)〔〕58號）、《省第二次全國地名普查（陸地）試點領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)省第二次全國地名普查（陸地）試點工作規(guī)程實施細則的通知》（地名普查辦〔〕3號）和《市人民政府辦公室關(guān)于成立市第二次全國地名普查試點領(lǐng)導小組的通知》（政辦〔〕119號）的文件精神，結(jié)合我縣的實際情況，制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照國務院辦公廳《通知》和省地名普查組《方案》要求，以方便人民生活、服務經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧、繁榮先進文化為目標，堅持全面調(diào)查，科學普查，統(tǒng)一標準，保證質(zhì)量，把開展地名普查與加強地名管理服務結(jié)合起來，把普查數(shù)據(jù)匯總整理與成果開發(fā)利用結(jié)合起來，高質(zhì)量完成普查任務，切實提高我縣地名管理和服務水平，為社會提供全面準確的地名信息，更好的為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展服務。

二、基本原則

根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于成立省第二次全國地名普查試點領(lǐng)導小組的通知》要求，本次地名普查工作應切實遵循以下原則：

（一）以人為本，立足服務，求真務實，注重實效。堅持為人民服務的宗旨，體現(xiàn)“以人為本，為民解困”的民政工作理念，以方便人民群眾生產(chǎn)生活為第一原則，普查工作要從人民群眾生產(chǎn)生活的需要出發(fā)，貼近群眾，貼近生活，方便實用，節(jié)約資源。

（二）政府領(lǐng)導，民政牽頭，部門配合，社會參與。地名普查試點工作涉及面廣，工作量大，任務繁重，涉及全縣所有的自然地理及人文地理，需要各級政府、各相關(guān)部門及社會各界的大力支持和密切配合。因此，實施地名普查工作，必須進一步明確責任、加強配合，建立政府主導與社會參與相結(jié)合，民政部門組織與有關(guān)部門配合的工作機制。

（三）統(tǒng)籌安排，分步實施，尊重歷史，規(guī)范操作。在啟動地名普查工作時，做到通盤考慮，總體安排；在實施過程中要著眼基礎(chǔ)、查缺補漏，做到全面細致，一個不漏；要從實際出發(fā)，充分考慮歷史沿革、自然地理、行政管理等因素，在規(guī)定的時間內(nèi)完成全縣地名普查試點任務。整個普查工作嚴格按照《省第二次全國地名普查（陸地）試點工作規(guī)程實施細則》操作。

（四）健全制度，規(guī)范管理，嚴格標準，保證質(zhì)量。地名普查的過程既是收集、掌握全縣地名信息，確保信息齊全的過程，更是不斷補充、完善、更新地名標志服務體系，建立健全各項地名規(guī)章制度，規(guī)范管理，保證地名標志體系的完整性和有效性的重要手段。要嚴格地名普查標準，逐級把關(guān)、審核上報，確保地名的規(guī)范性和保密性，保持地名的穩(wěn)定性。通過普查，建立健全縣地名檔案，妥善保管相關(guān)信息資料，做好保密工作。普查形成的各種數(shù)據(jù)、圖表等資料要按保密文件管理，不準網(wǎng)絡傳輸和傳真報送，裝有地名數(shù)據(jù)庫的電腦不準掛外網(wǎng)和局域網(wǎng)，所有報送的資料要加蓋單位的公章密封，避免泄密。

三、普查范圍

（一）自然地理實體地名

1.水系類：江河、峽谷、瀑布、泉等名稱。

2.陸地地形類：平原（盆地）、丘陵（山脈）、山峰、山口（關(guān)隘）、森林、洞穴等名稱。

（二）人文地理實體地名

1.行政區(qū)域：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)名稱。

2.非行政區(qū)域：行政區(qū)以外的人為劃分的區(qū)域，包括礦區(qū)、農(nóng)（林、牧、漁）區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、邊貿(mào)區(qū)（口岸）、軍事區(qū)（對外開放部分）、地片、片區(qū)等名稱。

3.群眾組織：村委會、居委會、社區(qū)等名稱。

4.居民點：城鎮(zhèn)居民點、農(nóng)村居民點、農(nóng)（林、牧）場點等名稱。

5.交通運輸設(shè)施：水運港口、公路、街、巷、車站（停車場）、橋梁等名稱。

6.水利、電力設(shè)施：池塘、水庫、蓄（瀉）洪區(qū)、水渠、堤堰、發(fā)電站等名稱。

7.紀念地、旅游景點：紀念地（遺址）、公園（風景區(qū)）、自然保護區(qū)等名稱。

8.建筑物：房屋、亭（臺、碑、塔）、廣場（體育場）及具有地名意義的建筑物等名稱。

9.單位：黨政機關(guān)、民間組織、事業(yè)單位、企業(yè)、軍事單位等名稱。

四、目標任務

查清行政區(qū)域內(nèi)的地名及相關(guān)屬性信息；對有地無名的重要地理實體名稱進行命名；對不規(guī)范地名進行標準化處理；對重要地理實體設(shè)置地名標志；對普查的地名及相關(guān)屬性信息建立地名信息數(shù)據(jù)庫和地名信息平臺；組織編撰試點區(qū)的標準地名圖集、地名志和地名信息的綜合開發(fā)應用服務，為社會提供全面準確的地名信息。

五、工作步驟

根據(jù)上級部署，縣地名普查工作從年9月開始，到2012年12月結(jié)束，分三個階段進行。

（一）準備階段（年9月～年10月）。主要工作是成立相關(guān)工作機構(gòu)，確定地名普查技術(shù)標準和規(guī)范，做好地名普查各項準備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）成立普查工作機構(gòu)，制定第二次地名普查方案，進行業(yè)務培訓，部署開展地名普查工作。

（二）實施階段（年11月～年12月）。主要工作是：資料收集、編寫地名普查目錄，并以各責任單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）為主，全面開展走訪、座談等調(diào)查，分類填寫各項實體名稱表；應用地名普查數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)采集地名信息、標注工作草圖、整理地名登記表、開展地名及標志位置測量、室內(nèi)處理采集信息、制作并存入地名語音文件于國家地名數(shù)據(jù)庫；修測地物、在地圖上標繪地名，繪制地名普查成果圖。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、村（社區(qū)）為主戰(zhàn)場，全面開展地名普查登記工作，認真做好地名數(shù)據(jù)調(diào)查和地圖校對標注工作，并對收集成果進行考證。縣政府根據(jù)普查工作進程，適時組織縣地名普查辦到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和相關(guān)部門進行工作指導。要求各責任單位如期完成調(diào)查工作并上報各類表格。縣地名普查辦及時將地名普查信息、資料進行復核、匯總、地名標準化處理、錄入和成果上報，及時建立地名信息數(shù)據(jù)庫。

（三）檢查驗收階段（2012年月～2012年12月）。主要工作是：縣地名普查試點領(lǐng)導小組對地名普查辦提交的成果數(shù)據(jù)進行評估、驗收，數(shù)據(jù)合格后則上報市地名普查辦，迎接上級主管部門檢查。

通過普查、成果錄入和總結(jié)、驗收，建立縣地名數(shù)據(jù)庫、地名儲備庫、老地名保護庫、消亡地名資料庫和縣地名GIS管理系統(tǒng)，開展地名公共服務等。編撰、出版縣新版《地名志》、《標準地名圖》。

六、組織實施

地名普查是推進地名信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)地名公共服務工程的重要舉措，工作范圍廣，時間緊，任務重、技術(shù)要求高，原則上采用“政府組織與市場化運營相結(jié)合”的形式開展普查。我縣作為省政府安排的全省32個試點縣之一，各級各部門要從實踐“三個代表”重要思想、維護廣大人民群眾根本利益的高度；從落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度；從轉(zhuǎn)變政府職能、加強和改進政府服務水平的高度，充分認識到開展第二次地名普查在促進經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理、方便群眾生活等方面的重要作用，切實加強做好這項工作的責任感和緊迫感。

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。為確保普查試點任務順利完成，縣政府成立縣全國第二次地名普查試點工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組），領(lǐng)導小組組長由民政局局長擔任，成員由相關(guān)單位、部門組成；領(lǐng)導小組下設(shè)縣第二次地名普查試點工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱領(lǐng)導小組辦公室）設(shè)在縣民政局社事辦，領(lǐng)導小組各成員單位和相關(guān)單位、部門應確定一名具體工作人員作為聯(lián)絡員，負責相關(guān)地名名稱的調(diào)查登記和資料匯總。對需要請示的問題由領(lǐng)導小組辦公室協(xié)調(diào)解決，領(lǐng)導小組辦公室定期召集聯(lián)絡員會議，交流進展情況，討論分析問題，提出解決方案，推進工作落實。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）分別為一個普查單位，每個普查單位都是搞好普查工作的基礎(chǔ)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、開發(fā)區(qū)主任任組長，抽調(diào)精兵強將組成相應的普查工作機構(gòu)，具體負責做好轄區(qū)的地名普查工作。各普查單位又可將自己的轄區(qū)按村（社區(qū)）劃分成一個普查小區(qū)獨立普查并有專人負責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）普查的數(shù)據(jù)、資料報送要由負責的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）簽字。

（二）統(tǒng)籌安排，分級負責。領(lǐng)導小組全面負責縣第二次地名普查試點工作的組織領(lǐng)導，要建立“政府組織、民政牽頭、部門配合、社會參與”的工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要加強組織領(lǐng)導，確保人員到位。要在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，做好組織、發(fā)動、協(xié)調(diào)工作。各成員單位要各司其職，密切配合，并按照統(tǒng)一部署，屬地管理的原則，集中一定的人力、時間、精力，嚴格按照程序進度要求推進普查工作，力求取得良好的成效。領(lǐng)導小組要按照有利于工作的開展和信息資料的收集、匯總、數(shù)據(jù)庫的建立，做好組織指導和協(xié)調(diào)配合工作，負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）普查員的培訓和工作指導。做到統(tǒng)籌考慮，總體安排，全面細致，一個不漏。

（三）人員落實，按時完成。各相關(guān)單位要確保“人員、時間、內(nèi)容、效果”四落實，要負責挑選好普查人員，并按時組織參加各級培訓，切實提高普查人員的業(yè)務素質(zhì)，保質(zhì)保量地完成全縣普查任務。

七、經(jīng)費保障

根據(jù)省政府辦公廳《通知》精神，地名普查試點所需經(jīng)費由中央財政和地方財政共同負擔，列入相應年度財政預算。財政、民政、審計部門要切實加強對專項資金監(jiān)督管理，確保專款專用。

八、工作職責

第二次地名普查試點領(lǐng)導小組：全面貫徹落實（地名普查辦〔〕3號）通知要求，嚴格按照普查程序，研究地名普查工作的重大事項，協(xié)調(diào)解決地名普查工作中出現(xiàn)的疑難問題。

領(lǐng)導小組辦公室；

（一）制定普查工作實施方案；

（二）負責對普查人員業(yè)務培訓，掌握工作進展情況，推動和指導地名普查工作順利開展；

（三）負責協(xié)調(diào)、指導各成員單位、相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）履行地名普查工作職責;

（四）負責地名普查成果的統(tǒng)計、復核、審查、匯總、上報及建立縣級地名數(shù)據(jù)庫等工作；

（五）完成領(lǐng)導小組交辦的其它事項。

民政局：負責制定全縣地名普查工作方案、指導協(xié)調(diào)、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、各有關(guān)部門履行地名普查工作職責；負責全縣行政區(qū)域和非行政區(qū)域（工業(yè)、開發(fā)區(qū)、貿(mào)易區(qū)、地片）以及社團、民辦非企業(yè)單位名稱的調(diào)查、收集、考證、登記；負責地名普查信息資料統(tǒng)計匯總，并導入國家地名數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，拷貝后逐級上報；負責地名普查成果的開發(fā)應用等工作。

海洋與漁業(yè)局：負責海域普查全面工作。

公安局：負責提供門牌、樓牌等信息資料，配合民政部門完成地名普查相關(guān)事務。

財政局：負責第二次地名普查工作經(jīng)費保障，確保所需經(jīng)費落實到位。

建設(shè)局、房管局：負責建筑物（房屋、住宅區(qū)、亭、臺、碑、塔、廣場、體育場、綠地）等名稱的調(diào)查登記和資料匯總等工作。

縣人武部：協(xié)助做好軍事區(qū)附近等特殊區(qū)域地名普查工作和地名標志設(shè)置工作；負責對社會公開軍事區(qū)地名普查填報工作。

國土資源局：負責陸地地形及礦區(qū)名稱調(diào)查登記和資料匯總等工作。

交通局：負責交通運輸設(shè)施（公路、街巷、車站、港口、渡口、橋梁）名稱調(diào)查登記和資料匯總等工作。

水利局：負責水利、電力設(shè)施（池塘、水庫、蓄〈瀉〉洪區(qū)、水渠、堤壩、發(fā)電站）及陸地水系（河流、湖泊、井、泉、水利樞紐）名稱的調(diào)查登記和資料匯總等工作。

旅游局、文體局：負責紀念地、文物古跡及風景點（自然保護區(qū)、公園、風景區(qū)、紀念地、遺址）名稱調(diào)查登記和資料匯總等工作。

農(nóng)業(yè)局：負責農(nóng)業(yè)區(qū)、漁場名稱調(diào)查登記和資料匯總等工作。

林業(yè)局：負責丘陵、山脈、山峰、林場、森林、洞穴名稱的調(diào)查登記和資料匯總等工作。

統(tǒng)計局：負責提供全縣基本單位調(diào)查的信息資料，配合民政部門共同做好全縣地名普查資料的統(tǒng)計匯總工作。

工商局：負責全縣企業(yè)單位（含大型民營企業(yè)）名稱的調(diào)查登記和資料匯總等工作。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：負責基本單位名稱、編碼的調(diào)查統(tǒng)計、登記和資料匯總等工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）：負責行政區(qū)域內(nèi)居民小區(qū)、自然村等所涉及名稱的調(diào)查登記和資料匯總工作。