區(qū)委食品安全保障水平建立工作方案范文
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為進一步加強食品安全工作，切實保障人民群眾飲食安全，按照國家和省關(guān)于食品安全示范縣（區(qū)）的創(chuàng)建標準，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想和總體目標
以“三個代表”重要思想、黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實國務(wù)院、省、市、區(qū)關(guān)于加強食品安全工作的一系列戰(zhàn)略部署，著眼于提升區(qū)域食品安全整體水平，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，大力整頓和規(guī)范食品市場秩序，落實政府、監(jiān)管部門和企業(yè)食品安全責任，積極探索食品安全監(jiān)管的長效機制，努力增強食品安全綜合監(jiān)管能力，進一步規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，保障公眾飲食安全，為構(gòu)建和諧、平安提供食品安全保障。
二、工作任務(wù)
（一）組織管理工作
1、完善食品安全監(jiān)管體系。區(qū)及街道（鎮(zhèn))均成立食品安全組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）三級食品安全監(jiān)管體系覆蓋面達到100％。食品安全工作有組織領(lǐng)導(dǎo)，有計劃部署，有檢查考核，有經(jīng)費保障。
牽頭單位：區(qū)食藥安辦
責任單位：各街道（鎮(zhèn)）、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)水局、質(zhì)監(jiān)分局、工商分局、區(qū)外經(jīng)貿(mào)局（貿(mào)易局）、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)城管局、食品藥品監(jiān)管分局
2、建立健全責任體系。構(gòu)建地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人的責任體系，落實食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制。區(qū)政府與各街道（鎮(zhèn)）及相關(guān)監(jiān)管部門、街道（鎮(zhèn)）與各社區(qū)（行政村）簽訂食品安全目標責任書，食品監(jiān)管部門與主要食品生產(chǎn)經(jīng)營者簽訂質(zhì)量安全承諾書。食品安全工作納入?yún)^(qū)政府對各部門和各街道（鎮(zhèn)）年度目標責任考核內(nèi)容，考核率達到100%。
牽頭單位：區(qū)食藥安辦
責任單位：各街道（鎮(zhèn)）、區(qū)農(nóng)水局、質(zhì)監(jiān)分局、工商分局、區(qū)外經(jīng)貿(mào)局（貿(mào)易局）、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)城管局、食品藥品監(jiān)管分局
3、加強社會監(jiān)督和群防群治。建立健全食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，街道（鎮(zhèn)）設(shè)有食品安全監(jiān)督機構(gòu)。社區(qū)、行政村有食品安全協(xié)管員。整合農(nóng)村公共安全隊伍，健全食品安全統(tǒng)一舉報和獎勵辦法。
牽頭單位：區(qū)食藥安辦
責任單位：各街道（鎮(zhèn)）、區(qū)農(nóng)水局、質(zhì)監(jiān)分局、工商分局、區(qū)外經(jīng)貿(mào)局（貿(mào)易局）、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)城管局、食品藥品監(jiān)管分局
（二）綜合基礎(chǔ)工作
1、信息信用體系建設(shè)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，強化企業(yè)誠信意識，扎實推進食品安全信用體系建設(shè)試點工作，在生產(chǎn)加工、流通和消費環(huán)節(jié)的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位中至少選擇3個行業(yè)、30家企業(yè)開展信用體系建設(shè)，具體由區(qū)農(nóng)水局、質(zhì)監(jiān)分局、工商分局、區(qū)衛(wèi)生局組織實施。進一步強化食品安全信息的管理和綜合利用，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享、定期，強化信息員培訓(xùn)與管理工作，加強對區(qū)食品藥品安全監(jiān)管信息網(wǎng)管理，不斷完善網(wǎng)站功能，抓好信息的匯總、整理和工作，編制年度食品安全狀況報告。
牽頭單位：區(qū)食藥安辦
責任單位：區(qū)農(nóng)水局、質(zhì)監(jiān)分局、工商分局、區(qū)外經(jīng)貿(mào)局（貿(mào)易局）、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)城管局、食品藥品監(jiān)管分局、各街道（鎮(zhèn)）
2、應(yīng)急體系建設(shè)。健全食品安全應(yīng)急體系，及時有效地應(yīng)對食品安全事件，食品安全事故報告率和處理率達100%；制定并完善《突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《操作手冊》，建立重大食品安全事故報告制度和應(yīng)急處理保障機制，組織應(yīng)急演練和培訓(xùn)；不發(fā)生IV級以上食品安全事故；食品安全突發(fā)事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)覆蓋各街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）、重點行業(yè)和重點企業(yè)（單位），覆蓋面達100%，重點企業(yè)和重點行業(yè)單位要有應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員。
牽頭單位：區(qū)食藥安辦
責任單位：各街道（鎮(zhèn)）、區(qū)農(nóng)水局、質(zhì)監(jiān)分局、工商分局、區(qū)外經(jīng)貿(mào)局（貿(mào)易局）、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)城管局、食品藥品監(jiān)管分局
3、檢驗檢測體系建設(shè)。整合和加強食品檢驗檢測資源，加強“檢測中心、檢測車、檢測點、檢測箱”四位一體的食品檢測能力建設(shè)。按照“統(tǒng)一抽檢計劃、統(tǒng)一檢測經(jīng)費、統(tǒng)一人員設(shè)備、統(tǒng)一信息”的原則開展工作，實現(xiàn)食品從“農(nóng)田到餐桌”的全程質(zhì)量安全檢測。進一步健全市場食品安全快檢網(wǎng)，發(fā)展快檢點；加強食品安全檢測隊伍建設(shè)，提高檢測人員整體素質(zhì)；逐步形成以專業(yè)食品安全檢測機構(gòu)與食品安全快檢網(wǎng)相互補充的全方位層級式檢測和信息收集網(wǎng)絡(luò)體系。
牽頭單位：區(qū)食藥安辦
責任單位：區(qū)農(nóng)水局、質(zhì)監(jiān)分局、工商分局、區(qū)外經(jīng)貿(mào)局（貿(mào)易局）、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)城管局、食品藥品監(jiān)管分局
4、宣傳教育工作。完善食品安全宣傳教育組織協(xié)調(diào)機制，有計劃有步驟地開展食品安全宣傳“五進”（學(xué)校、農(nóng)村、社區(qū)、機關(guān)、企業(yè)）活動。重視校園食品安全教育，列入全區(qū)中小學(xué)校公共安全和健康課程教學(xué)內(nèi)容。開展食品安全知識“進千家社區(qū)、入萬戶家庭”宣傳活動，食品安全知識進社區(qū)覆蓋面達100%、利用政府門戶網(wǎng)站、報紙、電視臺、板報等宣傳陣地，建立宣傳欄目或宣傳版塊。公眾對食品安全滿意率達到70%以上。
牽頭單位：區(qū)食藥安辦
責任單位：區(qū)委宣傳部、各街道（鎮(zhèn)）、區(qū)農(nóng)水局、質(zhì)監(jiān)分局、工商分局、區(qū)外經(jīng)貿(mào)局（貿(mào)易局）、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)城管局、區(qū)教育局、食品藥品監(jiān)管分局
5、基層示范創(chuàng)建工作。開展食品安全示范街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、學(xué)校，以及種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)的示范點創(chuàng)建工作。
牽頭單位：區(qū)食藥安辦
責任單位：各街道（鎮(zhèn)）、區(qū)教育局、區(qū)農(nóng)水局、質(zhì)監(jiān)分局、工商分局、區(qū)外經(jīng)貿(mào)局（貿(mào)易局）、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)城管局、食品藥品監(jiān)管分局
（三）種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)
1、有效規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用。加大農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法檢查力度，杜絕損農(nóng)事件或因使用違禁藥物引起食用農(nóng)產(chǎn)品中毒事件。在街道（鎮(zhèn)）主要集市和行政村建立農(nóng)資連鎖店，主要商品實行統(tǒng)一配送，并建立索證索票制度。種植業(yè)產(chǎn)品和鮮活農(nóng)（畜、水）產(chǎn)品抽檢合格率達到95%以上。
責任單位：區(qū)農(nóng)水局、各街道（鎮(zhèn)）
2、廣泛推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準化推進活動。制定轄區(qū)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)模式圖。完成無公害農(nóng)（水）產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證目標任務(wù)，并抽檢合格；加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，無公害農(nóng)（水）產(chǎn)品基地面積達到區(qū)食品放心工程規(guī)劃要求。
責任單位：區(qū)農(nóng)水局、各街道（鎮(zhèn)）
3、深入開展“千場無公害，萬戶信得過”工程，對水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者開展源頭管理培訓(xùn)。組織漁藥和飼料監(jiān)控及初級水產(chǎn)品的殘留監(jiān)控，完善整改措施，落實追溯制度。
責任單位：區(qū)農(nóng)水局、各街道（鎮(zhèn)）
4、全面開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況監(jiān)測。組織適宜農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地區(qū)域劃定，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織建立生產(chǎn)檔案，嚴厲查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為。
責任單位：區(qū)農(nóng)水局、各街道（鎮(zhèn)）
5、積極推進“農(nóng)產(chǎn)品標識計劃”，明確示范核心區(qū)與示范龍頭企業(yè)，建立和實施以產(chǎn)地準出管理為主要內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標識準出制度。
責任單位：區(qū)農(nóng)水局、各街道（鎮(zhèn)）
（四）生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)
1、有效規(guī)范食品生產(chǎn)加工行為，開展嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)加工食品專項行動。加大無證生產(chǎn)加工查處力度，基本消除無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工食品行為。嚴厲打擊黑窩點和在食品生產(chǎn)加工中使用非食品原料、濫用食品添加劑等行為。加強巡查普測和專項抽查，年抽查、普測批次數(shù)不少于監(jiān)管企業(yè)數(shù)的1.5倍。食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、健康證持有率達100%。獲證產(chǎn)品全部加貼QS標志，食品生產(chǎn)單位進貨記錄齊全。加強食品添加劑監(jiān)管，全面實施食品添加劑使用申報制度，使用申報率達100%。
責任單位：質(zhì)監(jiān)分局、工商分局、各街道（鎮(zhèn)）
2、開展小企業(yè)、小作坊綜合治理。食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊納入監(jiān)管范圍，與小企業(yè)、小作坊的質(zhì)量安全承諾書簽訂率達到100%，建立監(jiān)管檔案率達到100%；積極探索城鄉(xiāng)結(jié)合部以外食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管制度。
責任單位：質(zhì)監(jiān)分局、各街道（鎮(zhèn)）
3、加強對食品生產(chǎn)企業(yè)的食品抽檢，認真完成年度抽檢計劃，食品的抽檢合格率達到85%以上。生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)沒有發(fā)生因區(qū)域性食品質(zhì)量問題被省級有關(guān)部門“紅色警告”和“黃色警告”通報。
責任單位：質(zhì)監(jiān)分局
（五）流通環(huán)節(jié)
1、有效規(guī)范食品經(jīng)營行為。堅決取締無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品違法行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、經(jīng)銷病死禽畜肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品的違法活動，查處打擊印制和使用食品的假包裝、假標識、假商標等違法行為。
責任單位：工商分局、各街道（鎮(zhèn)）
2、扎實推進“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程。在全面覆蓋的同時開展擴面、提質(zhì)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市和農(nóng)村放心店規(guī)范經(jīng)營；街道（鎮(zhèn)）連鎖超市向較大行政村和學(xué)校延伸，放心店向廠礦、社區(qū)和較大自然村擴展；農(nóng)村“放心店”的食品統(tǒng)一配送面達到75%以上，著力解決“無店村”的安全食品保障問題。
責任單位：工商分局、區(qū)外經(jīng)貿(mào)局（貿(mào)易局）、各街道（鎮(zhèn)）
3、積極推行食品流通企業(yè)市場準入制度。食品經(jīng)營單位規(guī)范經(jīng)營，建立并嚴格執(zhí)行進貨檢查驗收制度、索證索票制度、購銷臺帳制度、銷售食品質(zhì)量安全承諾制度、市場主辦者責任制、不合格食品退市召回等六項制度；各食品經(jīng)營單位進貨記錄齊全，可追溯率達100%。
責任單位：工商分局、區(qū)外經(jīng)貿(mào)局（貿(mào)易局）、各街道（鎮(zhèn)）
4、加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理。建立健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的質(zhì)量安全監(jiān)管的組織管理機構(gòu)和運行機制，設(shè)立或委托質(zhì)量安全檢測機構(gòu)承擔日常農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽查檢驗工作。
責任單位：區(qū)農(nóng)水局、工商分局、區(qū)外經(jīng)貿(mào)局（貿(mào)易局）、有關(guān)街道（鎮(zhèn)）
5、有計劃開展流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)測和市場快速定性檢測。規(guī)范食品檢測車食品檢測的各項規(guī)章制度，充分發(fā)揮食品檢測車的快速檢測作用。200個攤位以上的菜市場建立健全食品檢測室，加大市場食品的檢測力度，規(guī)范市場快速定性檢測的記錄、結(jié)果匯總（包括設(shè)施、設(shè)備）、信息公布等行為，及時公布農(nóng)副產(chǎn)品檢測結(jié)果。
責任單位：工商分局、區(qū)外經(jīng)貿(mào)局（貿(mào)易局）、各街道（鎮(zhèn)）
6、加強豬肉質(zhì)量安全監(jiān)管。上市豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)；上市豬肉“瘦肉精”等β類興奮劑檢測平均檢出率控制在0.5%以內(nèi)；嚴厲打擊私屠濫宰行為，全面遏制注水肉和病害肉上市；積極開展牛定點屠宰和農(nóng)貿(mào)市場禽類集中屠宰工作。
責任單位：區(qū)外經(jīng)貿(mào)局（貿(mào)易局）、各街道（鎮(zhèn)）
7、流通環(huán)節(jié)沒有發(fā)生因區(qū)域性食品質(zhì)量問題被省級有關(guān)部門“紅色警告”和“黃色警告”通報。
責任單位：工商分局
（六）餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)
1、嚴格食品衛(wèi)生許可管理。加強餐飲單位開辦前審查工作，做好從業(yè)人員健康檢查，杜絕無健康證人員上崗。旅游景點、農(nóng)家樂、大排檔等集中經(jīng)營場所的餐飲企業(yè)（單位）衛(wèi)生許可持證率達100%。衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)基本達到衛(wèi)生部推薦的食品衛(wèi)生現(xiàn)場快速檢測設(shè)備裝備要求。
責任單位：區(qū)衛(wèi)生局、各街道（鎮(zhèn)）
2、全面推行量化分級管理制度。使用面積200平方米以上的大、中型餐飲單位和學(xué)校食堂開展食品衛(wèi)生量化分級管理達100%，積極推行小型餐飲單位量化分級管理工作。在大型餐飲業(yè)、快餐供應(yīng)企業(yè)和學(xué)校食堂開展“五常法”試點，餐飲衛(wèi)生抽檢合格率達95%以上。
責任單位：區(qū)衛(wèi)生局、各街道（鎮(zhèn)）
3、加強源頭管理。使用面積200平方米以上的大、中型餐飲單位和學(xué)校食堂建立食品索證制度，重點食品和主要原料的可追溯率達100%。
責任單位：區(qū)衛(wèi)生局、各街道（鎮(zhèn)）
4、全面實施農(nóng)村集體聚餐管理制度。開展農(nóng)村廚師登記、衛(wèi)生知識培訓(xùn)工作。300人以上的農(nóng)村集體聚餐現(xiàn)場指導(dǎo)率為100%。
責任單位：區(qū)衛(wèi)生局、各街道（鎮(zhèn)）
5、完成衛(wèi)生監(jiān)督派出機構(gòu)設(shè)置任務(wù)。
責任單位：區(qū)衛(wèi)生局
三、工作步驟
按照“分步實施，逐步推進”原則，創(chuàng)建工作從2010年7月開始，至2011年4月結(jié)束。
第一階段為動員部署階段（時間：2010年7月——8月）
制定創(chuàng)建食品安全示范區(qū)實施方案，召開食品安全示范區(qū)創(chuàng)建動員大會，部署創(chuàng)建工作。各街道（鎮(zhèn)）和農(nóng)水、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、貿(mào)易、食藥監(jiān)等部門也要結(jié)合本轄區(qū)、本部門實際，召開專題會議，通過層層動員部署，要結(jié)合實際，制定具體創(chuàng)建工作方案，并報區(qū)食藥安辦。通過多種渠道，加大宣傳力度，營造創(chuàng)建氛圍，動員社會各界關(guān)注和支持食品安全示范區(qū)創(chuàng)建工作。
第二階段為組織實施階段（時間：2010年9月初至2011年2月底）
各街道（鎮(zhèn)）和區(qū)級有關(guān)部門要按照本方案要求，結(jié)合《省食品安全示范縣（市、區(qū)）檢查驗收標準》，全面抓好各項任務(wù)的落實，扎實推進創(chuàng)建工作。要將任務(wù)逐項分解落實到有關(guān)科室和單位，加強檢查督促，強化工作考核。同時，要認真分析排查本地區(qū)、本環(huán)節(jié)存在的突出問題和隱患，集中力量，抓好專項整治。區(qū)食藥安辦要加強對創(chuàng)建工作的指導(dǎo)和督查，建立健全臺帳登記和檔案管理制度。
第三階段為自查自糾和迎檢驗收階段（時間：2011年3月——4月）
各街道（鎮(zhèn)）按照省食品安全示范縣（區(qū)）創(chuàng)建要求，及時完成示范區(qū)創(chuàng)建工作資料的整理和歸檔，開展自查評價，認真總結(jié)創(chuàng)建工作特點和主要成效，并于2011年3月5日前完成創(chuàng)建總結(jié)材料并上報區(qū)食藥安辦。區(qū)食藥安辦負責對全區(qū)創(chuàng)建工作進行自查評價，在此基礎(chǔ)上，形成書面總結(jié)材料上報區(qū)政府，與各成員單位落實被檢查的企業(yè)、場所，迎接省食品安全示范區(qū)檢查驗收。
四、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識。開展食品安全示范區(qū)創(chuàng)建是全面提升我區(qū)食品安全保障水平，確保公眾健康和安全的有效舉措，是打造和諧、平安的重要內(nèi)容，各街道（鎮(zhèn)）、各部門要把它作為一項重要“民生工程”，從思想上高度重視，行動上扎實推進。各單位要在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把創(chuàng)建工作作為當前的一項重要工作來抓，更要將創(chuàng)建工作作為長期性、經(jīng)常性工作予以實施。區(qū)食藥安辦負責具體組織實施，要加強對創(chuàng)建工作督促指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。各街道（鎮(zhèn)）、各部門要做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確定專人負責，落實經(jīng)費保障，確保創(chuàng)建工作有效開展。
（二）加強協(xié)調(diào)，分段實施。食品安全示范區(qū)創(chuàng)建工作是一項系統(tǒng)工作，涉及食品生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)，牽頭單位對各項工作任務(wù)負總責，及時了解和解決實施過程中出現(xiàn)的問題，責任單位負責各項具體工作的落實，其他單位要積極主動地配合做好相關(guān)工作。各單位在抓具體工作時，每項工作都要有計劃、總結(jié)，要以文字、圖片、音像等形式記錄工作的全過程，要注重工作資料收集、積累、歸檔，建立完整的工作臺帳。在落實食品安全示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)的同時,各街道（鎮(zhèn)）、有關(guān)部門要積極開展食品安全示范街道（鎮(zhèn)）、示范社區(qū)（村）、示范學(xué)校、各環(huán)節(jié)示范點的創(chuàng)建工作。
（三）加強督查，落實責任。各單位要對照評分細則，結(jié)合本單位的工作實際，制定具體的實施方案，層層分解工作任務(wù)，落實具體人員的工作責任，要及時將創(chuàng)建工作進展情況和相關(guān)信息上報示范創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。區(qū)財政要加大經(jīng)費投入，在創(chuàng)建過程中，對食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)、信用體系建設(shè)、應(yīng)急管理、宣傳教育、檢驗檢測等工作，都要予以經(jīng)費保障，確保省級食品安全示范區(qū)創(chuàng)建工作的順利推進。區(qū)政府將抽調(diào)專門人員組成創(chuàng)建工作督查組，對創(chuàng)建方案落實情況、各部門工作進展情況、任務(wù)完成情況進行督查，并將督查情況及時向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報，保證創(chuàng)建工作方案的有效運行。
（四）加強宣傳，營造氛圍。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報刊、宣傳欄等輿論宣傳工具，積極發(fā)動社會力量，結(jié)合食品安全監(jiān)管工作，開展形式多樣的宣傳活動，營造濃厚的食品安全輿論氛圍，提高廣大群眾對創(chuàng)建省食品安全示范區(qū)的認識，激發(fā)廣大群眾積極參與創(chuàng)建省食品安全示范區(qū)的熱情。