2014年安監(jiān)局安全生產(chǎn)工作方案范文

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2014年全市安全生產(chǎn)工作總的指導(dǎo)思想和要求是：堅持以黨的十八屆三中全會和、總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要批示精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展為主題，以夯實基層基礎(chǔ)工作為重點，牢固樹立“紅線”意識，認真落實安全生產(chǎn)各項措施，不斷提升安全監(jiān)管工作水平，統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新發(fā)展，為全市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展筑牢安全防線。

工作目標(biāo)是：科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念更加深入人心，安全責(zé)任體系進一步健全，重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管機制更加健全，隱患排查治理的體系建設(shè)機制健全，安全生產(chǎn)專項整治和“打非治違”工作更加深入，安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察能力不斷提升，社會關(guān)注安全生產(chǎn)氛圍更加濃厚，應(yīng)對安全生產(chǎn)突發(fā)事件的能力不斷增強，事故起數(shù)和死亡人數(shù)得到有效控制，全市安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

依據(jù)上述指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，2014年重點抓好以下6個方面的工作：

一、著力健全責(zé)任體系，強化安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任落實。

一是建立和完善黨政同責(zé)機制。積極推動建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、政府全面負責(zé)、有關(guān)部門各司其責(zé)的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各級黨委定期聽取安全生產(chǎn)工作專題匯報，分析安全生產(chǎn)形勢，研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。各級黨委、政府全面落實“一把手負責(zé)制”、“一崗雙責(zé)制”和“一票否決制”，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)例會制度、述職制度和分片包干聯(lián)系制度。要在層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀的基礎(chǔ)上，將目標(biāo)管理的重點轉(zhuǎn)向日?？己恕ｍ椏己恕㈦A段性考核，建立完善過程、進度跟蹤控制機制。

二是嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任管理制度。進一步健全完善安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)問責(zé)制度，強化企業(yè)主體責(zé)任，真正把安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任落實到各級政府、有責(zé)部門、具體企業(yè)、每一個員工（崗位）。要進一步細化崗位工作目標(biāo)和責(zé)任，按照“一崗雙責(zé)制”的要求，分級分類制定領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任目標(biāo)，做到層層有目標(biāo)、人人有責(zé)任。真正形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛關(guān)注支持安全生產(chǎn)的工作格局。

三是完善考核獎懲機制。把安全生產(chǎn)考核控制指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標(biāo)體系，加大各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度。對安全生產(chǎn)成績突出、成效顯著的干部要優(yōu)先予以提拔使用；對因工作不到位、措施不得力引發(fā)生產(chǎn)事故，突破年度控制指標(biāo)的地區(qū)、單位及其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格實行安全生產(chǎn)行政問責(zé)和“一票否決”；造成較大及以上生產(chǎn)安全事故或重大社會影響的，依法依紀(jì)追究相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)約談制度，對發(fā)生較大及以上事故或重點工作推進不力的黨政領(lǐng)導(dǎo)，將對其進行約談，并追究相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二、夯實基層基礎(chǔ)，推動年度重點工作落實。

一是隱患排查治理信息系統(tǒng)全覆蓋運行。年內(nèi)完成市級隱患排查治理信息系統(tǒng)建設(shè)工作，并實現(xiàn)市、縣（區(qū)）兩級隱患排查治理信息系統(tǒng)和職業(yè)病危害信息普查的系統(tǒng)聯(lián)動和全覆蓋。各地要在全面落實自查自報基礎(chǔ)上，建立完善分級管理制度、定期網(wǎng)上報送制度、掛牌督辦制度、執(zhí)法督查制度、獎懲制度，真正形成企業(yè)自覺自查自報、有責(zé)部門主動督查檢查、發(fā)現(xiàn)隱患及時整改的隱患排查治理有效機制。各行業(yè)主管部門要強化對企業(yè)自查自報工作的抽查和督查，實現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患排查治理常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要實行“零容忍、銷號制”，確保監(jiān)控、整改、防范等措施落實到位。要充分發(fā)揮隱患排查治理信息系統(tǒng)的作用，做好隱患自查自報情況的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析工作，強化結(jié)果運用。對不進行隱患自查自報或隱患零上報的企業(yè)，進行重點監(jiān)管，加大安全監(jiān)管監(jiān)察的頻次和力度。

二是深化企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。在2013年規(guī)模以上企業(yè)全部實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，推動小微企業(yè)和重點行業(yè)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。各地要根據(jù)實際情況，積極探索本縣區(qū)小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建思路，確保年內(nèi)實現(xiàn)小微企業(yè)70%完成達標(biāo)創(chuàng)建任務(wù)。積極推動重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，建筑施工、交通運輸、旅游服務(wù)、商貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域要全面開展，努力實現(xiàn)重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的全覆蓋。建立標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作獎懲制度，鼓勵和推動企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)化工作要求落實各項規(guī)范要求和措施，使已達標(biāo)企業(yè)長期保持良好的安全生產(chǎn)工作狀態(tài)，不斷提升本質(zhì)安全水平。把隱患排查治理體系建設(shè)、“1+3”監(jiān)控體系建設(shè)、危險有害因素監(jiān)控管理與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有機結(jié)合起來，綜合運用多種手段擴展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建內(nèi)涵，提升標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建質(zhì)量。

三是加強職業(yè)病防治監(jiān)管工作。督促企業(yè)嚴(yán)格落實職業(yè)衛(wèi)生“三同時”，對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目，必須落實職業(yè)病危害預(yù)評價制度，未提交預(yù)評價報告或預(yù)評價報告未經(jīng)審核同意的，一律不予批準(zhǔn)建設(shè)，全面開展重點行業(yè)職業(yè)衛(wèi)生專項整治。嚴(yán)格落實木制家具制造企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生安全許可、職業(yè)病危害項目申報、檢測和現(xiàn)狀評價、職業(yè)健康監(jiān)護等工作。積極推進職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)工作，實現(xiàn)年內(nèi)重點行業(yè)企業(yè)70%完成創(chuàng)建工作的目標(biāo)任務(wù)。充分利用職業(yè)病危害信息普查系統(tǒng)，普查上報職業(yè)病危害信息，力爭做到所有用人單位全面覆蓋、全部錄入、準(zhǔn)確報送、不留死角。

四是突出安全保障能力建設(shè)。健全各級政府、企業(yè)和社會共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)投入長效機制，強化政府對安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動作用。繼續(xù)推進和落實安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度、風(fēng)險抵押金制度、工傷保險制度。推進各級安全監(jiān)管部門裝備建設(shè)，積極推廣應(yīng)用安全性能可靠、先進適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，充分利用科技裝備推動安全監(jiān)管水平提升。加強安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，推動移動執(zhí)法平臺建設(shè)和行政權(quán)力網(wǎng)上公開運行。實行安全生產(chǎn)有獎舉報，發(fā)動全社會共同參與和關(guān)注安全生產(chǎn)工作。全面落實行政審批制度改革，繼續(xù)推進安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)。積極培育協(xié)會、中介機構(gòu)等社會第三方組織，實施安全生產(chǎn)第三方專業(yè)化監(jiān)督管理。

三、強化專項整治，提升安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管效能。

繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治工作，堅持針對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的突出問題，全面深入進行整治，確保各項整治取得新的進展和實效。

一是堅持突出重點抓整治。各重點行業(yè)主管部門要根據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域的特點，堅持一手抓整治，一手抓規(guī)范的工作思路，認真研究制訂專項整治工作方案，落實專項整治工作責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行專項整治工作例會制度、信息報送制度、考核獎懲制度，進一步完善本系統(tǒng)安全生產(chǎn)專項整治工作體系。要抓住影響安全生產(chǎn)的核心問題，集中時間、集中力量，有針對性地開展集中整治，確保整治效果。2014年，在繼續(xù)抓好道路交通、建筑施工、特種設(shè)備、危險化學(xué)品、冶金、教育、電力、衛(wèi)生、氣象、農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)、旅游、消防、煙花爆竹、成品油經(jīng)營等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治基礎(chǔ)上，將城市燃氣、石油天然氣管道、涉氨企業(yè)、旅游企業(yè)納入專項整治重點范圍，集中解決存在的突出問題，確保重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

二是堅持部門聯(lián)動抓整治。堅持和完善專項整治聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮聯(lián)席會議的橋梁紐帶作用，及時了解專項整治工作的動態(tài)和特點，引導(dǎo)專項整治牽頭部門真正形成合力，發(fā)揮部門聯(lián)動的優(yōu)勢，共同解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出問題。堅持敢試敢闖，敢于突破，在安全生產(chǎn)專項整治方面積極開展創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)活動，在建立長效機制、提升整治成效方面進行探索，形成專項整治工作新思路、新舉措、新亮點，推動全市安全生產(chǎn)專項整治工作規(guī)范化、制度化、長效化。

三是堅持深化打非治違抓整治。繼續(xù)突出打非治違重點領(lǐng)域、重點對象和重點內(nèi)容，依法嚴(yán)厲打擊無證無照進行生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)、不具備安全生產(chǎn)條件擅自生產(chǎn)、關(guān)閉取締后擅自恢復(fù)生產(chǎn)等非法違法行為。對嚴(yán)重違法違規(guī)行為，要落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從重處罰和厲行問責(zé)的“四個一律”措施。建立和完善“打非治違”工作長效機制，落實地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法檢查機制，集中開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，對事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法行為屢禁不止的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)實施重點打擊，依法嚴(yán)懲一批嚴(yán)重非法違法行為，保證安全生產(chǎn)領(lǐng)域秩序穩(wěn)定。

四、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序。

一是加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度。以加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，查處各類安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患為主要內(nèi)容，進一步強化對重點行業(yè)、重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點單位的安全監(jiān)管，建立有案必查、一查到底、處理從嚴(yán)的工作機制，不斷健全完善行政執(zhí)法立案查處制度、案審制度、評查監(jiān)督制度、跟蹤執(zhí)行制度和復(fù)查制度，確保執(zhí)法監(jiān)管的行政效力和震懾力。

二是提高執(zhí)法監(jiān)察能力。加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善執(zhí)法隊伍內(nèi)部制度建設(shè)，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、加強崗位練兵、細化崗位職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法行為、落實工作責(zé)任，提升行政執(zhí)法人員思想水平和履職能力。建立計劃監(jiān)察制度，制訂行政執(zhí)法計劃，提高執(zhí)法監(jiān)察效能；加強行政執(zhí)法隊伍裝備建設(shè)，提高行政執(zhí)法科技含量；開展行政執(zhí)法競賽活動，提升行政執(zhí)法質(zhì)量和水平。完善執(zhí)法監(jiān)督制度，定期開展案卷評查，組織開展執(zhí)法案例分析和執(zhí)法文書評比活動，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

三是依法嚴(yán)肅查處各類事故。嚴(yán)格落實事故掛牌督辦制度，將一般亡人事故納入掛牌督辦范圍，并實行跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談。完善事故查處結(jié)案報備制度、約談制度、現(xiàn)場警示和通報制度，及時將事故教訓(xùn)轉(zhuǎn)化為警示教育。加強行政執(zhí)法與刑事司法溝通協(xié)調(diào)，依法嚴(yán)肅追究事故單位和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)厲打擊事故瞞報、謊報，依法查處失職瀆職違法違紀(jì)行為，維護安全監(jiān)管工作嚴(yán)肅性。

五、深化安全文化創(chuàng)建，推動全社會安全意識提升。

一是全面開展示范創(chuàng)建活動。加強示范創(chuàng)建的宣傳，提升示范創(chuàng)建的意識，充分發(fā)揮示范創(chuàng)建的帶動作用。開展安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動，推動企業(yè)安全意識的提升。以安全生產(chǎn)先進班組創(chuàng)建為內(nèi)容，開展基層班組安全文化建設(shè)，提升企業(yè)現(xiàn)場安全管理水平。開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位的安全社區(qū)創(chuàng)建活動，進一步建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)工作長效機制。積極推進各地建立安全文化主題公園、主題街道、主題展廳，營造關(guān)愛生命、關(guān)注安全的良好社會氛圍。

二是廣泛開展群眾性安全文化宣傳活動。深入開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣貫工作，提高全民安全生產(chǎn)法治意識。繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)月”活動，以群眾喜聞樂見、效果明顯、形式多樣的活動，掀起安全文化宣傳的熱潮。持續(xù)開展“安康杯”競賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng)建。舉辦安全文藝進基層、安全歌曲大家唱、安全演講比賽、案例警示教育等活動。廣泛宣傳安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新成果和突出成就、先進事跡和模范人物，發(fā)揮安全文化的激勵作用。通過內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育活動，引導(dǎo)全市各級各類企業(yè)逐步將安全文化納入企業(yè)文化之中，引導(dǎo)全社會樹立正確的安全價值觀。

三是強化安全技能培訓(xùn)與考核。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)特別是新任領(lǐng)導(dǎo)干部為重點的領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)專題輪訓(xùn)，不斷增強基層領(lǐng)導(dǎo)的安全發(fā)展意識。加強各級安全監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法培訓(xùn)，提高依法監(jiān)管監(jiān)察的能力和水平，真正做到依法監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。嚴(yán)格落實企業(yè)三級教育制度，組織開展職工安全操作技能競賽，對在崗職工進行一次普遍的安全教育。加強以“三項崗位”人員為重點的安全技能培訓(xùn)和考核，堅決做到持證上崗。以高危行業(yè)企業(yè)一線操作人員、農(nóng)民工、外包施工企業(yè)人員為重點，開展新聘人員強制性崗前安全培訓(xùn)。

六、加強應(yīng)急管理，提高生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。

一要健全和落實應(yīng)急預(yù)案。著重解決應(yīng)急預(yù)案存在的上下不貫通、基層不落實、企地銜接不緊密、演練綜合性不強等問題，增強預(yù)案的系統(tǒng)性、針對性和可操作性；通過桌面推演、實地演練等多種方式，落實預(yù)案責(zé)任和防范措施，發(fā)現(xiàn)并彌補漏洞，充分發(fā)揮預(yù)案所具有的預(yù)防事故和應(yīng)對事故的雙重作用。督促企業(yè)根據(jù)新的預(yù)案導(dǎo)則對原有預(yù)案進行修訂完善。定期組織開展人員密集場所消防演練、水上應(yīng)急救援演練、危險化學(xué)品事故救援演練、學(xué)校防雷擊防火災(zāi)防地震演練，在預(yù)防和救災(zāi)實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗、把握規(guī)律，吸取教訓(xùn)、改進工作。

二是完善應(yīng)急救援體系。建立應(yīng)急救援資源庫。各地、市各有關(guān)部門全面開展應(yīng)急救援資源普查工作，對本轄區(qū)、本行業(yè)系統(tǒng)的應(yīng)急救援資源要做到心中有數(shù)，并能夠拉得出、打得響。積極開展應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員應(yīng)急救援技能，增強社會公眾的安全意識和應(yīng)對事故災(zāi)難的能力。進一步加強市安委會專家組建設(shè)，調(diào)整專家結(jié)構(gòu)，細化行業(yè)分類，加強經(jīng)費保障，為應(yīng)急管理提供智力支撐和技術(shù)服務(wù)。加強生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急能力建設(shè)，提高第一時間的應(yīng)急處置水平和能力。完善自然災(zāi)害預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援體系，防范自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。

三是提升應(yīng)急救援水平。充分利用現(xiàn)有資源，建立健全應(yīng)對各類突發(fā)事件的機制，制訂和完善應(yīng)急救援預(yù)案，積極預(yù)防和有效化解生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的事故和隱患。依托和整合現(xiàn)有資源，建立多層次的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。依托大中型企業(yè)組建各類工業(yè)企業(yè)應(yīng)急救援隊伍，利用社會力量用市場化方式組建各類不同層次的救援隊伍。建立并完善應(yīng)急救援組織動員機制，將各類應(yīng)急救援隊伍納入管理，實行統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一指揮。同時，完善應(yīng)急救援聯(lián)動工作機制，實現(xiàn)信息共享、應(yīng)急聯(lián)動，一旦發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，做到快速反應(yīng)，立即就位。