監察局系統治理工作方案范文

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為認真貫徹中央和省、州、縣委關于懲防體系建設要求，切實推進《縣建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作方案及任務分工》（以下簡稱《工作方案》）各項工作落到實處，系統深化全縣預防腐敗工作，根據州紀委監察局《關于建立“積極預防、系統治理”工作機制的實施意見》，結合實際，現就建立縣“積極預防、系統治理”工作機制提出如下工作方案。

一、重要意義

實施“積極預防”戰略，建立“積極預防、系統治理”工作機制，落實“三轉”要求，聚焦中心任務，不斷增強預防腐敗工作的針對性和實效性，對推進我縣干部清正、政府清廉、政治清明，建設美麗陽光廉潔干凈新具有重要意義。

（一）建立“積極預防、系統治理”工作機制是落實反腐倡廉戰略方針的客觀需要

“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”是反腐倡廉的長期方針。針對腐敗易發多發的重點領域和關鍵環節，在嚴厲懲處的同時加大預防力度，多管齊下，綜合施治，不斷提升防治腐敗的內生動力，更加科學有效地從源頭上治理和解決腐敗問題，推進反腐敗體制機制創新，建立不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，才能有效遏制腐敗蔓延勢頭，逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件。

（二）建立“積極預防、系統治理”工作機制是推進懲防體系建設的必然要求

建立健全懲治和預防腐敗體系是國家戰略和頂層設計。懲防體系建設是一項涉及到方方面面的社會系統工程。建立“積極預防、系統治理”工作機制，有利于充分發揮懲防體系的系統化防治腐敗功能，不斷加大從源頭上防治腐敗的力度，強化權力運行制約監督，把權力關進制度的籠子，為推動形成有利于防治腐敗的思想觀念、文化氛圍和制度機制提供保證。

（三）建立“積極預防、系統治理”工作機制是反腐敗工作機制創新的重要內容

改革創新是從源頭上防治腐敗的必由之路。結合我縣實際，突出我縣特點，創新建立“積極預防、系統治理”工作機制，有利于對一個地區、行業系統、部門或單位深入剖析和制度再造，有利于把科學預防整體引向深入，變被動懲處為主動防治，變單一措施預防為系統化防治，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平。

二、總體要求

“積極預防、系統治理”工作機制旨在充分發揮懲治和預防腐敗體系建設領導小組以及反腐敗協調小組的作用，通過整合反腐敗各類工作資源，將紀檢監察、法院、檢察、公安、審計等工作中發現的帶有苗頭性、傾向性或典型性的問題，轉化為從源頭上防治腐敗的資源，提出防治腐敗的具體措施，督促建章立制、落實整改，推動行業系統、部門或單位反腐倡廉建設。

（一）指導思想

堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”，深入貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》、《省委實施辦法》、《州委任務分工》和縣委《工作方案》，聚焦中心任務，緊扣主責主業，實施“積極預防”戰略，不斷提升預防腐敗工作的針對性、系統性和有效性，實現預防腐敗工作由被動向主動、單一向系統、分散向融合的轉變，促進全州反腐倡廉建設不斷取得新業績，為建設美麗生態和諧幸福新提供堅強的紀律作風保障。

（二）基本原則

——圍繞中心，服務大局。始終圍繞反腐倡廉全局和縣發展、民生、穩定三大任務，認真落實縣委《工作方案》，整合反腐倡廉工作資源，共同推進黨風廉政建設和反腐敗各項工作，推動我縣發展民生穩定和反腐倡廉建設互促共進、科學發展。

——明確責任，形成合力。堅持黨委統一領導、紀委組織協調、治理單位牽頭承辦，有關單位積極配合的工作原則，既強化預防腐敗工作點線面的結合，又努力提高整體聯動性，通過對重點領域和關鍵環節的系統治理，實現預防腐敗工作預期目標。

——健全機制，注重實效。認真總結實踐經驗，切實加強制度機制建設，堅持以制度規范工作運行、以制度固化實踐探索、以制度推動工作落實，不斷激發“積極預防、系統治理”工作機制的活力。

（三）工作目標

2015年，縣紀檢監察機關初步建立“積極預防、系統治理”工作機制。用兩至三年時間進行完善，逐步形成一套實施“積極預防”戰略、系統化推進預防腐敗工作的具體辦法，促進落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，推動系統化防治腐敗工作扎實開展。

三、主要內容

（一）建立信息匯總分析機制，確定系統治理項目

1.建立信息收集排查制度。縣紀委（監察局）、縣級機關紀檢組（紀委、監察室）、鄉（鎮）紀委分層分類收集反腐倡廉工作信息，實現信息收集全覆蓋，重點收集案件檢查、信訪舉報、廉政風險排查、作風建設、干部考察等工作中發現或掌握的具有開展系統化防治價值的重要線索，以及通過網絡輿情、黨風廉政建設社會滿意度測評反映出的重要情況，每季度完成一份信息收集報告。

責任單位：鄉（鎮）紀委、縣級機關各紀檢組（紀委、監察室）

2.建立信息研判報告制度。縣紀委監察局根據信息收集報告，每季度組織相關部門召開一次信息研判會，對多渠道收集的反腐倡廉信息資源進行分析和研判，形成“積極預防、系統治理”信息研判報告，提出立項治理行業系統或部門單位建議，報紀委常委會研究確定立項治理單位。

責任單位：縣懲治和預防腐敗體系責任領導小組成員單位

（二）建立集中排查會診機制，提出系統化防治措施

1.建立清理排查制度。立項治理單位黨委（黨支部）在紀委監察局的組織協調和工作指導下，對本單位或本系統的廉政風險點再次清理排查，找準重點崗位和關鍵環節中存在的制度機制漏洞，形成制度機制清理排查報告報紀委監察局審核。

2.建立專題調研和跟進剖析制度。立項治理單位黨委（黨支部）對信息研判報告和制度機制清理排查報告中收集到的需要治理的問題進行全面調研、深入分析，找準癥結、剖析原因，形成調研報告報紀委監察局審核。

責任領導：立項治理單位黨委（黨支部）主要負責人

責任單位：立項治理單位黨委（黨支部）

3.建立問題會診制度。紀委監察局建立反腐倡廉建設專業人員庫，在調研剖析的基礎上，紀委監察局組織具有預防腐敗職能的相關部門負責人和有關專業人員進行問題會診，群策群力，提出系統化防治的相關措施，形成綜合情況報告按程序報紀委主要領導審定。

責任單位：縣懲治和預防腐敗領導小組成員單位

（三）建立治理措施推進機制，明確任務職責

1.確定治理方案。在綜合分析會診基礎上，結合群眾關心的熱點難點問題，按照循序漸進、先易后難的原則，由紀委監察局擬定被立項治理單位開展系統治理的具體措施、責任部門、完成時限等，形成《預防腐敗建議書》（見附件）報紀委監察局主要領導批準后實施。

責任單位：縣懲治和預防腐敗領導小組辦公室

2.落實任務分工。紀委監察局組織系統治理牽頭、配合單位召開“任務分解會”，對《預防腐敗建議書》中明確的系統治理措施進行任務分解，落實責任，提出工作要求。

責任單位：系統治理牽頭、配合單位

3.細化工作措施。立項治理單位黨委（黨支部）要根據《預防腐敗建議書》制定治理方案，細化防治措施，開展綜合防治，全面推進本部門本行業本系統的黨風廉政建設和反腐敗工作。

責任領導：立項治理單位黨委（黨支部）主要負責人

責任單位：立項治理單位黨委（黨支部）

（四）建立防治效果評估機制，嚴格考核評價

1.建立防治工作臺賬制度。系統治理牽頭和配合單位對治理措施逐一登記、逐一“銷號”，確保全面落實工作要求，完成目標任務。

責任領導：立項治理單位黨委（黨支部）主要負責人

責任單位：立項治理單位黨委（黨支部）

2.建立防治工作督查通報制度。系統治理牽頭和配合單位要根據任務分解，對工作進展情況進行定期專項督查和通報。

責任領導：立項治理單位黨委（黨支部）主要負責人

責任單位：立項治理單位黨委（黨支部）

3.建立防治工作績效評估制度。系統治理工作結束后，紀委監察局要通過問卷調查、查閱資料、綜合測評、社會評價等方式，綜合分析評估系統治理措施落實情況及效果，要組織召開相關單位參加的效果評估會，形成效果評估報告。

責任單位：縣懲治和預防腐敗領導小組成員單位

4.建立防治工作述職制度。被治理單位主要負責人要將開展系統防治工作的情況納入述責述廉報告內容。

責任領導：立項治理單位黨委（黨支部）主要負責人

責任單位：立項治理單位黨委（黨支部）

5.建立防治工作成果運用制度。縣紀委監察局要及時總結推廣“積極預防、系統治理”工作經驗，改進工作不足，將開展防治工作取得的成果系統地運用于黨風廉政建設和反腐敗工作中。

責任單位：縣懲治和預防腐敗領導小組辦公室

四、建立“積極預防、系統治理”工作機制的工作要求

（一）強化組織領導。縣紀委監察局要把“積極預防、系統治理”工作機制建設列入年度總體工作安排部署，作為落實黨風廉政建設責任制，加強懲治和預防腐敗體系建設的重要任務，充分發揮黨委的主體責任和紀委的監督責任，科學謀劃，強力推進，抓好各項工作的落實。縣紀委監察局原則上每年確定不少于2個行業系統或部門單位開展系統化防治工作。

（二）強化實踐創新。積極探索和完善“積極預防、系統治理”工作機制的方式方法，以關鍵環節的創新突破帶動整體工作的推進。探索實行“黨委統一領導、紀委組織協調、治理單位牽頭承辦、相關單位積極配合、干部群眾共同參與”的工作機制，紀檢監察機關“常委會統一領導、黨風廉政室組織實施、機關相關業務室及機關紀檢組（紀委、監察室）參與”的指導機制，注重資源整合，充分利用各種載體，突出重點，抓住關鍵，創新方式方法，推動機制建設落到實處、取得實效。

（三）強化督促檢查。要加大對立項治理單位開展系統化防治工作的督導，確保治理任務落實到位，推動工作落實。立項治理單位要建立督查制度，對承擔的治理任務推進情況嚴格管理，務求實效。要完善考核激勵機制，將“積極預防、系統治理”工作情況納入黨風廉政建設責任制考核重要內容，對系統治理工作領導不力、進展緩慢的，約談被治理單位主要負責人并進行通報批評；對敷衍塞責、治理成效不明顯的，嚴肅追究相關單位和個人的責任。