行政許可一件事集成改革試點方案范文

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為進一步優化營商環境，解決企業和群眾“往返跑”“辦事繁”“辦事難”的問題，創新集約審批服務方式，根據《國務院辦公廳關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》《告知承諾制》等文件精神，結合我縣實際，制定本方案。

一、工作目標

聚焦行政許可事項審批環節多、跑動多、材料多等問題，為充分發揮集約審批改革效能，按照“一件事一次辦”的改革初衷，對集約審批事項進行全覆蓋梳理，區別不同審批類型、辦理難易程度、前后置關系，分別通過“一般事項承諾辦、關聯事項并聯辦、關聯證照合并辦”三項改革，力爭審批服務事項承諾時限較法定時限壓減80%以上，著力構建服務更優、流程更簡、時限更短的極速審批模式，讓企業和群眾切實感受到集中行政許可權改革的獲得感。

二、工作內容

圍繞簡政放權、放管結合、優化服務，按照能減盡減、能合則合、放管并重、寬進嚴管的原則，改革審批服務方式，推行“一次申請、一次配齊、一窗出件”的審批程序、包容審慎的監管模式，為企業和群眾提供更加“優質、便捷、精減、高效”的審批服務。

（一）改革方式

1.一般事項承諾辦。推行投資建設、涉企經營許可事項容缺承諾改革，即審批中非必要要件不齊備，對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項，可以容許暫缺承諾辦理，企業按要求填寫信用承諾書。涉及公共安全、生態保護、人身健康等或申請人不愿或無法承諾的不適用容缺承諾制。對有較嚴重不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用容缺承諾制。相關部門依照有關規定開展監管，發現實際情況與承諾內容不符的，要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍達不到要求的，依法撤銷行政決定或予以行政處罰，并納入信用記錄，實施失信懲戒。

2.關聯事項并聯辦。對群眾辦理頻次高、審批環節多的審批事項，按照行業要求將相關聯的審批服務事項，分類整理壓縮成“一件事”，進行流程再造、資料整合，制定“一件事”標準化清單和辦事指南，制作《“一件事”辦理登記表》，實行“一套材料、一窗通辦、一次辦好”，實現材料更少、時限更短、流程更優。

3.關聯證照合并辦。按照“能合盡合，能減盡減”的原則，深化“證照合一”、“多證合一”改革措施，重整兩個或兩個以上事項的申請材料，深度融合，制作《證照合辦申請書》作為申請營業執照的附表，實行兩個或兩個以上事項“一表申請、一次提交、一窗受理、合并審批、同步發證”，進一步縮短辦事程序、降低辦事成本、提高辦事效率，同時實現“最多跑一次”、“準入即準營”的改革要求。

（二）改革措施

1.梳理公布清單。按照“成熟一批、公布一批、辦理一批”的原則公布行政許可“一件事”一次審批三張清單，制定辦事指南，明確審查標準、辦理程序、辦理時限等要求，切實為企業群眾提供精準高效服務。

2.推行主題服務。按照群眾辦事習慣、審批事項辦理情形，突出行業特點，開展一般事項承諾辦、關聯事項并聯辦、關聯證照合并辦，推出一批主題式套餐式服務事項，供申請人自主選擇，實現政務服務由“政府端菜”向“群眾點菜”轉變。

3.設置許可綜窗。根據事項類別，設置綜合許可服務專窗，以涉及事項多、環節多的窗口為主要承辦部門，實行“前臺一窗申報、后臺分類審批、統一窗口出件”工作模式，推進審批服務由“多頭跑”向“一窗辦”轉變。

4.推進信息共享。大力推進市場主體基礎信息、審批信息、違法違規信息歸集共享，凡是能通過信息共享獲取的信息，原則上不得要求企業和群眾重復提交；凡是能通過網絡核驗的信息，原則上不得要求其他單位和申請人重復提交。依托政務服務一體化平臺、天府通辦，推進審批服務“一網通辦”，實現由“群眾跑腿”向“數據跑路”轉變。

（三）事中事后監管

加快建立以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型監管制度。各監管部門應當切實承擔監管責任，針對改革事項完善監管辦法，明確監管標準、監管方式和監管措施，加強公正監管，避免出現監管真空。行業主管部門要梳理行業監管風險點，建立完善職責明確、分工協作的監管機制，積極推進行業綜合監管。探索對新技術、新產業、新模式、新產品、新業態采取包容審慎的監管方式，著力為新動能成長營造良好政策環境。強化企業的市場秩序第一責任人意識，建立完善信用修復機制，更好發揮專業服務機構的社會監督作用，引導社會力量共同參與市場秩序治理，逐步構建完善多元共治格局。

三、工作要求

（一）統一思想認識。綜合許可是貫徹落實國務院辦公廳《關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》的具體舉措，對破解企業生產經營中的痛點、堵點，做好“六穩”工作、落實“六保”任務具有重要意義。各相關部門要高度重視，加強協作，密切配合，形成改革強勁合力，如遇事項調整適用，部門及時做好信息推送，確保改革落到實處。

（二）加強業務培訓。要切實加強審批工作人員的業務培訓、切實提高工作人員業務素質和服務意識，推動相關審批業務由“一證一次告知”向“一事一次告知”轉變，“一事多次辦理”項“一事一次辦理”升級，保障專窗順利高效運行。

（三）積極探索創新。對標先進、銳意進取，對“一件事”集成改革試點項目廣泛聽取意見，從辦一次手續、走一遍流程，找準癥結、善于總結，建立問題清單，研究改進措施，不斷提升辦理的可操作性，真正解決服務群眾“最后一公里”問題。