節(jié)能減排管理方案范文
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一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以確保實現年節(jié)能減排目標為核心，提高能源利用效率，降低污染排放強度，大力調整和優(yōu)化產業(yè)結構，實施重點節(jié)能減排工程，加快推進節(jié)能技術進步，加強節(jié)能服務和執(zhí)法檢查能力建設，加大環(huán)境執(zhí)法檢查力度，建立健全有效的節(jié)能減排管理制度和激勵機制，保持經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。
二、實施原則
（一）堅持企業(yè)為主實施與政府引導推動相結合；
（二）堅持節(jié)能減排與產業(yè)結構調整、技術進步相結合；
（三）堅持發(fā)揮市場機制作用與政府宏觀調控相結合；
（四）堅持依法強化管理與政策激勵相結合；
（五）堅持突出重點、示范帶動與統籌兼顧、分類指導相結合；
（六）堅持源頭控制與存量挖潛相結合。
三、總體目標
（一）綜合目標。確保全市單位GDP能耗下降5%以上，14家耗能萬噸標準煤以上企業(yè)節(jié)能38.7328萬噸標準煤（各企業(yè)節(jié)能量目標見附件2），全市規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降8%以上。二氧化硫排放量控制在53500噸以內，化學需氧量排放量控制在22000噸以內。
（二）結構調整目標。第三產業(yè)增加值比上年增長13%以上,新材料、新能源、新光源、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保產業(yè)等新興產業(yè)產值同比增長20%以上。
（三）管理推進目標。認真貫徹節(jié)能降耗強制性地方標準；加強電廠、污水處理廠等重點減排項目運行設施管理，強化重點企業(yè)環(huán)境監(jiān)管；嚴格執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度；積極研發(fā)、推廣節(jié)能降耗、污染減排新技術、新工藝、新產品；配合省節(jié)能辦完成重點耗能企事業(yè)單位的能源監(jiān)察或審計。
（四）減排工程保障目標。拉網式開展污水管網配套改造升級，當年投運污水處理廠實際處理水量達到設計能力60%以上；鋼燒結煙氣脫硫項目形成穩(wěn)定的減排能力，年二氧化硫削減量達到3000噸。
四、主要任務和工作重點
（一）調整優(yōu)化產業(yè)結構
按照“管住增量、調整存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣”的思路,重點推進工業(yè)結構調整。一方面，通過鋼鐵產能置換，進一步提高裝備水平，做強鋼鐵工業(yè)；大力發(fā)展汽車制造、裝備制造、電力能源、精細化工、食品加工等優(yōu)勢主導產業(yè)；加快發(fā)展新材料、新光源、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、電子信息等六大新興產業(yè)；進一步改造提升造紙印刷、金屬制品、機械加工、紡織服裝、農產品加工等五大傳統優(yōu)勢產業(yè)。另一方面，加快發(fā)展生產性服務業(yè)、生活性服務業(yè)和面向農村的服務業(yè)，努力提高第三產業(yè)比重。加強源頭控制，堅決防止新上或擴大高耗能、高污染和低水平重復建設項目。
（二）推進重點領域節(jié)能減排
一是繼續(xù)推進工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排。繼續(xù)促進3家國家千家重點耗能企業(yè)和2家省百家重點耗能企業(yè)節(jié)能，強力推進年耗能5000噸標準煤以上企業(yè)節(jié)能。切實提高發(fā)電企業(yè)綜合脫硫效率，推進鋼燒結煙氣脫硫。進一步完善重點用能企業(yè)能源利用信息調度監(jiān)控系統和監(jiān)督制度。二是加快推進建筑節(jié)能。大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能50%和優(yōu)先利用太陽能的設計標準。鼓勵采用高效照明電器，實施“綠色照明”工程。三是加強交通運輸節(jié)能。強化對營運車輛技術狀況的監(jiān)管，禁止油耗大、不符合運輸條件的車輛進入運輸市場，鼓勵運輸企業(yè)淘汰老舊汽車。四是積極開展商業(yè)領域節(jié)能。在市體育館、各大型超市、百貨店、批發(fā)市場、酒店等場所，推廣使用節(jié)能燈和變頻空調設施，開展節(jié)能示范工程。五是推動機關節(jié)能。創(chuàng)建節(jié)約型機關，淘汰低效照明產品。在政府采購中，優(yōu)先采購綠色產品目錄中的產品，引導社會消費意識和行為。六是提高污水處理能力。加強污水收集管網配套建設，確保已投運的污水處理廠運行負荷符合要求。
（三）加強技術創(chuàng)新、促進新能源利用
依托工業(yè)大學、礦山研究院、工程科技有限公司和企業(yè)技術中心，建設一批節(jié)能技術創(chuàng)新平臺。組織產學研聯合，圍繞鋼鐵、電力、造紙、化工、紡織、汽車等重點行業(yè)開展節(jié)能技術研究，促進科研研發(fā)成果向生產力即時轉換。加大技術集成創(chuàng)新力度，推動高新技術制造業(yè)和高新技術服務業(yè)快速發(fā)展。選擇鋼公司、長鋼公司、山鷹紙業(yè)等重點高能耗企業(yè)，以開發(fā)高附加值產品、推廣綠色制造技術為重點，突出抓好一批節(jié)能減排重大技術創(chuàng)新項目。積極發(fā)展太陽能、風能、生物質能，提高新能源和可再生能源比重。
（四）加快發(fā)展循環(huán)經濟
加強以鋼公司、經濟開發(fā)區(qū)、長鋼公司、紙業(yè)等國家、省級循環(huán)經濟示范試點在能源資源節(jié)約、綜合利用方面的帶頭和示范作用；積極爭取爐料公司、公司申報省第三批循環(huán)經濟示范試點，以循環(huán)經濟理念引導工業(yè)園區(qū)、大中型企業(yè)建設能源資源節(jié)約型和環(huán)境友好型園區(qū)。
（五）加強固定資產投資項目的節(jié)能、環(huán)保審查
加強固定資產投資項目節(jié)能審查，根據《節(jié)能法》和《省節(jié)約能源條例》的要求，所有新建、改建、擴建的固定資產投資項目可行性研究，應當進行合理用能專題論證。項目審批部門必須對固定資產投資項目進行合理用能評價和審查，對沒有進行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項目，一律不得審批、核準、備案。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，把總量削減指標作為建設項目環(huán)評審批的前置條件，對于老污染問題未解決的企業(yè)，堅持“以新帶老、以新治老”。
五、重點節(jié)能減排工程
（一）上大壓小、扶優(yōu)汰劣推進工程。貫徹實施國家《促進產業(yè)結構調整指導目錄》、《關于禁止和限制使用實心粘土磚和空心粘土磚等粘土類墻體材料的通知》（政辦〔〕9號）和《省差別電價收入征收使用管理暫行辦法》等政策措施。鋼公司、長鋼公司要結合技術改造和產能整合，關閉國家限期淘汰的中小型高爐，建設4000立方、1000立方以上的大高爐，以100噸以上的大型轉爐替代小型轉爐，以大型燒結機替代小型燒結機。繼續(xù)加強對高耗能、高污染的小鋼鐵企業(yè)關閉淘汰工作。
（二）重點企業(yè)節(jié)能減排攻堅工程。積極爭取國家預算內資金和省節(jié)能專項資金支持我市重點領域和行業(yè)節(jié)能改造、循環(huán)經濟和污染減排工程，鼓勵企業(yè)節(jié)能改造。重點加強年耗能5000噸標準煤以上企業(yè)的節(jié)能改造，支持鋼鐵行業(yè)的燒結煙氣脫硫改造，實施一批重點節(jié)能減排項目（見附件3）。鋼公司、長鋼公司噸鋼綜合能耗力爭降到650千克標準煤以下、噸鋼耗新水量5噸以下。
（三）建筑節(jié)能示范工程。繼續(xù)全面實施民用建筑節(jié)能50%設計標準，全面加強對建筑節(jié)能的監(jiān)督管理。以《省民用建筑節(jié)能設計標準（居住建筑部分）》、《省民用住宅太陽熱水器一體化建筑設計、安裝標準》、《混凝土多孔磚砌體施工及驗收規(guī)程》等8項建筑節(jié)能技術地方標準和22項標準設計圖集為依托，到年底，全市新建建筑施工執(zhí)行節(jié)能強制性標準的比例達到100%，對不按規(guī)程和技術要求施工的企業(yè)進行嚴厲處罰。
（四）交通運輸節(jié)能推進工程。貫徹實施營運車輛準入與退出制度，嚴格執(zhí)行《營運客車燃料消耗量限值及測量方法》（JT711-）、《營運貨車燃料消耗量限值及測量方法》（JT719-）兩個標準，禁止高耗能客、貨車輛進入道路運輸市場。通過政策引導、法規(guī)強制、經濟鼓勵3項措施以及國家擴大內需鼓勵汽車以舊換新政策，加快高油耗營運車輛退出道路營運市場進度，大力推廣節(jié)能環(huán)保型汽車。實施城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提高公共交通運營效率。大力發(fā)展水路運輸，發(fā)揮水運優(yōu)勢，限制技術落后、單位能耗高、環(huán)境污染大的船型，淘汰掛槳機船。
（五）公共機構節(jié)能推進工程。制定并執(zhí)行公共機構節(jié)能規(guī)劃，落實統計分析制度、通報制度、目標責任考核制度，加強對主要耗能機構實行定額管理和考核。開展公共機構大型建筑能源監(jiān)察和審計，將節(jié)能考核納入機關年度評優(yōu)考核范圍。新建公共建筑必須率先執(zhí)行建筑節(jié)能或綠色建筑標準。根據省公共節(jié)能試點示范工程計劃安排，分期分批對大型公共建筑進行節(jié)能改造，提高節(jié)能率。
（六）重點行業(yè)循環(huán)經濟建設工程。鋼鐵工業(yè)、金屬制品加工業(yè)在全市工業(yè)中占有重要地位，是發(fā)展循環(huán)經濟的重點。鋼公司、長鋼公司等企業(yè)要以節(jié)能、節(jié)水、提高資源綜合利用率為重點，實現固廢零排放，提高工業(yè)用水循環(huán)率，降低噸鋼綜合能耗、可比能耗。金屬制品加工企業(yè)要大力開展清潔生產，實現資源利用最大化，污染最小化。山鷹紙業(yè)要繼續(xù)加大開展清潔生產和綜合利用的力度，力爭能耗水平、工業(yè)用水循環(huán)率、造紙廢渣綜合利用率保持全國領先水平。在工業(yè)園區(qū)、部分企業(yè)開展ISO14001環(huán)境管理體系認證工作，實施“雙有雙超”和國控重點工業(yè)企業(yè)清潔生產審核，減少生產環(huán)節(jié)和生產過程中的污染物排放。
（七）低碳經濟和節(jié)能環(huán)保產業(yè)促進工程。積極從發(fā)展低碳經濟、產業(yè)結構升級、技術管理創(chuàng)新等方面進一步挖掘節(jié)能潛力，降低單位產值能耗，降低單位產值碳排放強度。加快產業(yè)結構調整，降低鋼鐵、電力、造紙、化工等高耗能、高污染、高排放行業(yè)的比重。大力發(fā)展清潔能源，開展風能、太陽能利用調研，繼續(xù)爭取國債資金推進農村戶用沼氣建設。加快發(fā)展新光源、新能源、節(jié)能環(huán)保產業(yè)，逐步形成研發(fā)、科技推廣、生產、設計和工程承包產業(yè)集群，壯大全市新光源、新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)實力。
（八）加快節(jié)能服務工程建設。加快節(jié)能服務產業(yè)建設，推廣能源合同管理模式，建立以市場為主導，以鼓勵和促進為主旨，以各方共贏為目的的工業(yè)、商業(yè)、公共等領域多元化節(jié)能服務體系，充分依靠市場，最大限度地發(fā)揮市場機制的主導作用。節(jié)能主管部門要扶持節(jié)能服務公司發(fā)展，并參與監(jiān)督、約束節(jié)能改造企業(yè)按期付款行為，規(guī)范節(jié)能服務市場，提高節(jié)能服務公司的積極性和主動性，實現節(jié)能資金投融資渠道多元化，最大限度的推動節(jié)能減排。
（九）污水、垃圾處理工程。完成污水處理廠一期工程、東部污水處理廠一期工程建設，南部污水處理廠一期工程上半年完成開工的各項準備工作，下半年開工建設。把管網完善作為減排工作的重中之重，建設和完善開發(fā)區(qū)污水處理廠、東部污水處理廠、污水處理廠、當涂污水處理廠污水管網配套系統。向山垃圾場滲濾液處理工程、酸性水處理工程上半年完工并投入使用。當涂龍華垃圾處理場工程按計劃進度實施，今年底完成。當涂縣生活垃圾無害化集中處理工程上半年完成準備工作，下半年開工建設（見附件4）。
六、保障措施
（一）嚴格目標責任制和考核制度。市發(fā)展改革委負責全市全社會節(jié)能統一監(jiān)督管理工作；市環(huán)保局負責全市全社會減排統一監(jiān)督管理工作；縣區(qū)政府、市有關部門按照職責分工，負責各自轄區(qū)、行業(yè)、業(yè)務內節(jié)能、減排監(jiān)督管理工作；其他有關部門在各自的職責范圍內，協助做好有關節(jié)能管理工作，形成上下聯動，雙管齊下，一級抓一級，層層抓落實的節(jié)能減排目標責任和評價考核制度。做好年節(jié)能減排目標任務的分解落實工作（各單位節(jié)能目標見附件1），市政府與縣區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)、市政府有關部門、年耗能5000噸標準煤以上企業(yè)簽訂節(jié)能目標責任狀，按季度核查和評估，通報結果，嚴格考核。
（二）加大重點節(jié)能減排工程實施力度。根據省節(jié)能減排領導小組的要求，對鋼公司、長鋼公司、中橡公司加強節(jié)能監(jiān)督和審計，在全面完成“”節(jié)能計劃的同時，要保證完成年節(jié)能量目標。加強對已建成的節(jié)能項目能量審核制度，督促山鷹紙業(yè)加快在建的國家節(jié)能項目實施進度。做好國家節(jié)能技術改造財政獎勵資金項目組織申報和爭取工作，積極爭取國家國債資金、財政節(jié)能獎勵資金對長鋼公司新區(qū)節(jié)能項目和鋼公司節(jié)能項目的支持力度；爭取2-3個污水、垃圾處理項目得到國家減排資金扶持；繼續(xù)做好市節(jié)能減排、資源綜合利用項目庫建設，增加節(jié)能項目的謀劃和儲備量，實行滾動更新，做到建設一批、申報一批、儲備一批，確保項目不掉隊、不斷檔。
（三）拓展節(jié)能投融資渠道。一是加大政府投資力度，落實節(jié)能獎勵資金，通過以獎代補方式，以節(jié)能量確定扶持資金，支持企業(yè)節(jié)能技術改造，發(fā)揮政府資金的引導和示范作用。二是積極引導各類金融機構增加“綠色貸款”，建立銀行節(jié)能項目貸款窗口，通過擔保、租賃、股權投資、風險投資等多種投融資途徑及模式為耗能企業(yè)和節(jié)能服務企業(yè)提供節(jié)能項目投融資服務。三是重點指導和推薦鋼公司、長鋼公司、科邦公司等企業(yè)開展清潔發(fā)展機制項目（CDM）建設，鼓勵、支持節(jié)能企業(yè)充分利用國外節(jié)能減排政策性優(yōu)惠貸款。四是引導社會資金投入，采取政府引導、社會資金自愿以合同能源管理模式進入節(jié)能服務市場，鼓勵和扶持節(jié)能公司的發(fā)展，充分調動社會資金投向節(jié)能減排領域的積極性。
（四）完善價格和財稅政策。發(fā)揮價格手段在節(jié)能工作中的作用，根據國家、省能耗標準實施差別電價，通過價格手段強化能源消費總量控制。認真執(zhí)行國家對節(jié)能項目的稅收減免政策，重點支持年耗能5000噸標準煤以上的企業(yè)節(jié)能技術改造項目爭取國債資金和省節(jié)能專項資金。鼓勵建筑行業(yè)廣泛使用節(jié)能墻體材料，促進其達到50%的節(jié)能標準。充分發(fā)揮政府采購優(yōu)先購買的支持和示范效應，凡所購買的產品列入規(guī)定的節(jié)能清單的，在同等條件下，優(yōu)先采購節(jié)能產品。
（五）加強節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督檢查。認真貫徹《節(jié)約能源法》、《環(huán)境保護法》和《省節(jié)約能源條例》，以落實單位產品能耗限額標準、能源利用狀況報告制度、環(huán)境監(jiān)管為重點，加大節(jié)能、環(huán)保執(zhí)法力度。加快節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法體系建設，完善環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法體系，形成節(jié)能減排日常監(jiān)察和專項監(jiān)察相結合的工作機制，促進節(jié)能減排監(jiān)察工作規(guī)范化、制度化。成立節(jié)能監(jiān)察隊伍，建立健全市、縣兩級節(jié)能執(zhí)法隊伍。強化領導責任，建立健全節(jié)能減排監(jiān)察工作責任制和問責制，形成強有力的工作格局。
（六）全面開展節(jié)能減排宣傳教育活動。新聞媒體和教育部門要在廣大市民和學生中積極開展節(jié)能減排宣傳教育活動，表揚節(jié)能減排典型，曝光浪費能源、污染環(huán)境的行為，引導合理消費，倡導保護環(huán)境，使廣大市民深入理解節(jié)能減排的意義與涵義，自覺地投入到節(jié)能減排的活動中。大力宣傳推廣節(jié)能惠民工程和綠色照明工程，鼓勵消費者購買能效等級達到1級或2級以上的空調、冰箱、平板電視、洗衣機、電機等十大類高效節(jié)能產品與新能源汽車，大力宣傳推廣節(jié)能燈等高效照明產品。