新鄉村三起來工程建設方案范文

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一、指導思想

全面貫徹中央鄉村工作會議、市委十屆七次全會及市新鄉村建設領導小組會議精神，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞“人文、科技、綠色”的戰略任務，按照率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的根本要求，以創建資源節約型和環境友好型新鄉村為目標，從解決農民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，加快資源要素向鄉村配置，扎實推進新鄉村、新能源、新環境和新生活建設以及與之相配套的管理和服務，進一步改善鄉村生產生活條件，提高農民收入和生活質量，為加速城鄉一體化進程做出新的貢獻。

二、建設原則

(一)規劃先行，穩步推進。發揮規劃的引導作用，按規劃安排建設項目。在工程推進中，根據技術成熟程度、資源稟賦和農民需求以及村莊的自身特點，因地制宜，有計劃、按標準分類推進，實現集約、節約、環保、安全建設。

(二)兩級統籌，鼓勵創新。“三起來”工程建設實行市區(縣)兩級統籌：市新農辦協調相關部門全面統籌各項工作；區縣政府是本區縣實施工程建設的主體，在確保完成市規劃的基礎上，可自主選擇符合建設方向且本地農民歡迎的建設項目。對區縣創新且具有推廣意義的項目、技術與模式市級給予獎勵，并根據郊區農民需求將其充實進“三起來”工程。

(三)調動主體，惠及農民。尊重農民主體地位，發揮農民主體作用，培養農民責任意識，各項工程的實施要制定相應惠農政策，為農民提供更多的就業、務工機會，增加農民工資性收入，讓農民得到更多的實惠。

(四)建管并舉，完善機制。“三起來”工程建設要突出實效，建管同步，著眼于長效機制建設。在工程建成后，及時進行產權移交，明確管理主體，確立管護責任，健全管護制度，促進政府投資效益的最大化，促進“三起來”工程可持續發展。

三、建設目標

年“三起來”工程建設，主要以太陽能、生物質能利用為重點，加強鄉村沼氣、生物質氣化技術創新、管理維護和配套服務，年底前將現有“兩氣”工程存在的問題逐一解決，使已建成的“兩氣”工程全部實現安全、穩定、高效運轉；以農宅改造和建設、公共浴室建設為重點，大力推廣節能環保新材料在鄉村的應用，不斷提高農民的生活質量；以治理養殖場環境、建設雨洪利用工程為重點，大力推進資源綜合利用模式，不斷改善鄉村生態環境，提高鄉村居民的宜居指數；以加強運行管理，提高政府資金使用效率為重點，大力推進管護機制創新，不斷推進可持續發展。基本實現鄉村“生態環境靚化、生活能源清潔化、人居環境舒適化”。

四、建設內容

(一)“亮起來”工程

更換戶用節能燈765.5萬只；更換村內公共場所節能燈11680只；更換村內節能路燈45411盞；安裝太陽能燈9700盞，重點解決偏遠地區、農業產業園區以及未安裝路燈的村莊，已有普通照明路燈的村莊原則上不再安裝太陽能燈，主要以改造更換節能路燈為主。

(二)“暖起來”工程

建設太陽能公共浴室133處(未含市發改委待批項目200處)；對16900戶農民既有住房進行墻體保溫改造，對4160戶農民新建住房進行示范建設，開展多種節能技術綜合利用；建設800戶地熱采暖示范工程。

(三)“循環起來”工程

科學利用成熟技術，以“一站多村、聯村供氣”的方式發展大中型沼氣站8處，大型生物質氣化站8處，對以前建設的“兩氣”工程進行技術攻關改造，解決焦油污染問題，完善服務體制，提高設備完好率和供氣效率；新建生物質燃料成型加工廠3個；示范推廣自動跟蹤聚光太陽灶100臺；推廣戶用沼氣500戶；建設雨洪利用工程150處；開展糞污治理工程和有機肥廠建設140處。

五、建設標準

新鄉村“三起來”工程建設依據《市新鄉村“三起來”工程建設規劃(-年)》中的《市新鄉村“亮起來、暖起來、循環起來”工程建設參照標準(試行)》、《關于鄉村“兩氣”工程建設指導意見》進行建設，確保工程建設質量。

六、保障措施

為確保“三起來”工程的順利實施，各級政府部門要按照市委市政府對新鄉村建設的統一部署，采取有效措施，狠抓落實，不斷創新，使郊區“三起來”工程建設取得實效。

(一)完善機構，加強領導

按照“部門聯動、政策集成、資金聚焦、資源整合”工作機制，市級成立“三起來”工程建設推進領導小組，全面統籌“三起來”工程建設工作。區縣政府也要完善相應組織機構，履行相應職責。

市新農辦負責全市“三起來”工程建設規劃實施的總體協調，市發展改革委、市財政局、市建委、市科委、市市政管委、市農委、市水務局、市園林綠化局、市環保局、市農業局等市相關部門要相互配合，進一步完善信息溝通、資源共享、聯合檢查等工作制度，按照部門職責分工，認真履行各自職責，在規劃統籌、標準制定、評估考核等方面做好銜接，形成工作合力。

區縣新農辦負責對本區縣工程建設的綜合協調、督促檢查工作，要以工程規劃為依據，結合農民實際需求，就年度計劃任務、實施地點、建設內容、推進措施、實施進度、完成任務時間及相應配套政策進行科學規劃、統籌安排。

(二)編制計劃，明確任務

各區縣新農辦要按本實施方案要求，編制本區縣年“三起來”工程建設實施方案和任務臺賬，明確本年度擬實施名單、具體工程建設任務、各項工程的組織實施主體、工程進度安排和投資計劃。各區縣在確保完成市政府規劃任務的基礎上，可根據實際情況適當增加自主建設內容，并于3月15日前將本區縣實施方案及任務臺賬上報到市新農辦備案，作為市各相關部門檢查評估本年度“三起來”工作的依據。

(三)簡化程序，農民參與

年“三起來”工程建設項目的審批全部下放到區縣政府，特殊審批要求的除外。各區縣政府要組織有關部門，完善審批程序，建立綠色通道，減化審批步驟，縮短審批時間，建立健全農民參與機制，提高工作效率。凡是當地農民能干的，應當讓農民去干，要把當地農民的參與程度作為項目審批的重要標準，并列入市對區縣考核的重要內容，切實增加農民勞務性收入。

(四)落實資金，專款專用

按照市區財政體制改革方案，年“三起來”資金繼續從三個渠道保障：一是市級專項轉移支付資金，今年繼續安排48581萬元，其中：新鄉村建設專項資金(市農委)44581萬元，雨洪利用工程資金(市水務局)4000萬元，這部分資金專款專用。二是市相關部門安排年度專項資金，各區縣根據市相關部門的要求進行申報。三是“三起來”工程維護運轉費用以及各區縣自主安排的項目，由區縣財政自行統籌。各區縣要設立專門賬戶管理，確保資金落實到位。

(五)健全制度，加強監管

按照月例會、月調度的工作機制，繼續對“三起來”工程進行督導。一是繼續執行檢查通報制度。各區縣要選定專人負責各項工程的任務落實和統計工作，從年月份開始，每月日前向市新農辦上報當月“三起來”工程建設進展情況，市新農辦每月對各區縣工程進展情況全市進行排名通報，對進展緩慢、措施不力的區縣重點進行督導。二是繼續執行評估制度。年月和月份，市新農辦分別組織一次“三起來”工程檢查評估活動，并將檢查情況作為年終評比獎勵的重要依據。三是加強資金審計。各區縣要切實加強資金使用的監管，不得擠占、挪用和截留。同時，各區縣要按比例將配套資金納入公共財政保障范圍，按建設項目和工程進度及時、足額撥付到位。市財政、審計等部門要依法加強對“三起來”工程建設專項資金使用的監督和審計。

(六)完善機制，建管同步

各區縣要在“三起來”工程建設的同時，建立和完善長效管護機制。工程建設完成后，要及時明確產權歸屬和管理主體，落實管護責任，要根據工程運行要求，建立完善服務體系，健全管護制度，建立專兼職管護隊伍。市相關部門要按照各自職能，指導并協助各區縣搞好專業管理人員的培訓，提高管護人員技能和素質，提高管護水平。