創新型和諧文化城市建造方案范文

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為深入貫徹落實省政府《關于提高行政機關辦事效率的十條意見》（政〔〕77號）（以下簡稱《意見》）和市政府《關于貫徹省政府提高行政機關辦事效率的十條意見的通知》精神，進一步提高行政機關辦事效率，在更高起點上加快推進創新型和諧文化名城建設，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞省政府“關于提高行政機關辦事效率的十條意見”的總體要求，進一步簡政放權，加強行政服務中心建設，大力推行“一線工作法”，堅決反對推諉扯皮、辦事拖拉、散漫的不良作風等現象，打造勇于創新、運行規范、服務優質、辦事高效的干事創業環境，為我區加快建設創新型和諧文化名城提供重要保障。

二、工作重點

（一）進一步簡政放權。繼續開展審批項目梳理，做好市級下放我區的141項行政審批事權的承接、梳理工作，減少不必要的申報材料，精簡內部審批環節，優化審批流程，提高審批時效,推行行政許可事項“一審一核制”，強化對窗口工作人員的授權力度，進一步減少審批中間環節，提高行政服務中心現場辦結率。同時，進一步深化簡政強街道工作，各部門應切實將有利于企業（群眾）生活生產、增強街道發展活力的行政審批事權下放到各街道辦事處（園區管委會）政務服務大廳公開辦理，前移服務窗口，實行“一站式”服務。

（牽頭單位：區行政服務中心；相關單位：區效能辦、區法制辦）

（二）規范行政權力運行。進一步清理行政審批項目，按照省、市級精簡行政審批項目的統一部署，對區級行政審批項目及其設立依據再次進行全面梳理，凡是與經濟社會發展不相符合的原則予以精簡，重新修訂公布審批項目目錄，形成動態更新機制。對確需要保留的行政審批項目要規范審批程序、方式，明確各審批環節的標準、條件、時限和相應的責任人，并及時向社會公布。行政處罰、行政征收、行政確認、行政強制要根據法律法規變動和實際運行情況對現有的行政自由裁量權標準進行評估、校正，及時調整行政自由裁量權標準，保障法律法規規章的正確實施；對基本沒有自由裁量權空間的行政監督檢查、行政裁決和行政給付要制定行政權力運行流程圖和相關制度、規定。

（牽頭單位：區法制辦；相關單位：區行政服務中心、區效能辦）

（三）加強行政服中心建設。按照“應進必進、一事一地、充分授權”的原則，特別是與企業和群眾密切相關的行政管理事項，包括行政許可、非行政許可審批和公共服務事項均應納入行政服務中心辦理。要依托行政服務中心開辟“企業直通車”和“項目綠色通道”，推進項目代辦制度落實，為投資者全程免費行政許可、公共服務等事項；要提升各辦理環節進展情況短信告知、短信查詢、短信評議等互動功能，開通綠色通道項目、重點建設項目及企業年檢網上預約服務，升級區行政服務中心網站功能模塊，加強門戶網站分級管理維護和應用，不斷提高網站的服務能力。對關系群眾切身利益、有利于社會生產生活的服務事項，則依托城鄉社區綜合服務設施設立便民服務中心、便民代辦點，協調推進到各社區服務中心（站）一線，推行便民服務免費代辦制度，推進基層便民服務，提高對基層群眾的服務能力。

（牽頭單位：區行政服務中心、區民政局；相關單位：各街道辦事處）

（四）創新審批服務機制。一是提高審批效率。對全區審批項目審批時限進行一次全面清理提速，縮短辦理時限，對不能當場辦結的復雜審批項目，原則上盡量縮短到法定時限的50%以內，各部門應繼續向辦事窗口授權，精簡審批環節，不斷提高即辦件在所有辦件中的比例，進一步提高現場辦結率。同時推行“補不過半”制，需補件處理的，部門必須在審批承諾時限前半段內作出處理。二是促進項目快速落地。依托行政服務中心設立項目申報服務專窗，凡重點項目申報一律由專門窗口統一登記、全程督促、免費協辦代辦。對重點企業、重點建設項目、三維對接項目實行“綠色通道”服務，按照“特事特辦、急事急辦、要事先辦”的辦法，窗口即收即辦、辦完即轉，審批時限原則上在現有承諾時限的基礎上再提速一倍，即壓縮50%予以辦結。同時推行預約服務、上門服務，成立重點項目審批服務協調組，切實加強對項目落地的前期輔導和行政指導。三是完善容缺預審和一條龍聯審制。對綠色通道項目審批積極推行容缺預審，即項目審批的基本條件具備，申報材料主件齊全，其他條件和材料有所欠缺，各職能部門窗口先予受理審批，申請人在規定期限內將材料補齊補正。對需兩個以上部門聯合審批的，推行并聯審批制，特別是對涉及項目落地的審批項目，從工商注冊登記制到發放施工許可建設，按照審批前后置內在關聯性分成若干階段，按照“牽頭受理、同步啟動、限時辦結、強化督促”的運作辦法實行一條龍聯審。

（牽頭單位：區行政服務中心）

（五）進一步推進網上辦公。通過區政務網及相關應用系統，逐步實現機關內部辦公自動化、公文交換無紙化以及政府部門之間的信息互通、協同辦公，擴大政府系統網上辦公的范圍，提高機關辦公效率和質量，規范行政流程，建設節約、高效型政府。建立工作協調機制，對政府系統各公眾服務職能實現整合，通過推行網上審批服務，做好與市級部門網上審批對接，繼續完善推行面向公眾的網上審批，特別是要大力推行面向企業的全程式網上審批，推行市、區、街道三級網上審批聯動。對網上審批事項全流程網上運行、網上監察，實現審批行為的實時監控、預警糾錯、績效評估和責任追究。

（牽頭單位：區政府辦、區行政服務中心；相關單位：區效能辦）

（六）大力精簡文件和會議。一是精簡文件。要嚴格控制發文數量和文件篇幅，可發可不發的文一律不發，可長可短的文一定要短，進一步改進文風，嚴格按規定行文，著力提高辦文的質效。要嚴格辦文時限，建立簽收催辦制度，掌握公文去向，防止壓誤，領導批示件、部門轉辦件和代擬文稿會簽件的辦理時限要求：特急件當天辦理反饋，急件在3天內辦理反饋，平件在15天內反饋辦理意見。街道、部門要進一步規范本單位文件、信息報送程序，送區政府的上行文或以區政府（辦）名義的代擬文稿應統一報文渠道，由區政府辦人秘股統一登記收文；要壓縮文件、信息報送范圍，對本單位發行的簡報內刊要嚴格按照委辦72號文要求，實行申報、備案和發送范圍壓縮制度，克服多頭報送、亂發亂送現象。二是要精簡會議。對會議進行統籌管理和會商協調，遵循“合并類別相同且時間相近的會議、套開或續開參會人員相同或交叉的會議、不開無實質意義的會議”的原則，做到可開可不開的堅決不開、能開小會的不開大會。同時，提倡召開電視電話會議或網絡視頻會議，進一步壓減會議數量，控制會議規模和提高會議質效。

（牽頭單位：區政府辦）

（七）全力推行“一線工作法”。提倡責任在一線落實，調度在一線進行、服務在一線到位、問題在一線解決。推行“一線工作法”要充分發揮人的主觀能動性，雷厲風行，持之以恒抓落實。對區委、區政府研究確定的事項和上級交辦事項，馬上就辦、事不過夜；對基層、企業、群眾亟待解決的問題，大力推行“現場解決法”，倡導直接深入一線，走進施工現場、工廠車間，發現問題、抓住要害，力求相關問題在第一時間、第一現場得到落實和解決，一抓到底、抓出成效。要把工作任務落實擺在突出位置，大力弘揚求真務實的工作作風，做到言必行、行必果，不斷提高各級干部重抓落實、會抓落實、抓好落實的能力。

（牽頭單位：區政府辦、區效能辦）

（八）重拳治理庸懶散。按照區委、區政府《關于在全區機關加大治理庸懶散力度服務跨越發展的實施意見》要求，進一步轉變機關工作作風，堅決整治“中梗阻”，堅決反對推諉扯皮、辦事拖拉、庸懶散漫的不良作風，堅決扭轉個別機關“門難進、臉難看、事難辦”的現象。加強第一道門檻建設，增強機關服務群眾、服務企業、服務基層的意識，提倡微笑服務、熱情服務、優質服務。針對群眾反映強烈、企業投訴頻繁的部門，及各單位工作人員是否嚴格落實崗位責任制、首問責任制、服務承諾制、一次性告知制、限時辦結制、否定報備制和責任追究制等機關效能建設九項制度情況進行督查，真正做到發現一起，查實一起，處理一起，警示一片的作用。參加省委、省政府召開的全省性會議、全省性視頻會議和市委、市政府召開的全市性會議，參會報名制和請假制度，不允許報名后再由他人替會。

（牽頭單位：區效能辦）

（九）加大重點督查力度。建立各監督機關之間聯動監督機制，采取聯合督查、上下協作督查、與部門配合督查等方式，進一步加大監督檢查力度。一是督促區政府相關職能部門盡快研究、出臺進一步簡政強街道的具體措施，推動新一輪行政審批項目的精簡。二是督促各級各部門加強行政審批事項的管理，全面實行容缺預審、限時補報、并聯審批等制度，簡化流程、提高時效，全面實現“原則上行政審批事項的辦結時限要盡可能縮短到法定時限的50%以內”的要求。三是督促各級各部門加強服務企業和服務群眾的辦事窗口建設，落實機關效能建設的“九項基本制度”，堅決治理庸懶散等現象。四是圍繞機關執行力、辦事效率、服務態度等問題開展重點檢查，對窗口單位部門的服務態度、服務質量和辦事效率開展明查暗訪。督促各部門各單位的督查工作組織切實開展督查活動，提高各部門各單位對自身工作的監管能力。

（牽頭單位：區政府督查室、區效能辦）

（十）嚴肅機關效能問責。加大機關效能問責力度，要嚴格按照《中共省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發〈關于實行黨政領導干部問責的暫行規定的實施細則〉的通知》和《區機關效能建設責任追究暫行規定》，對個別單位仍存在“吃拿卡要”和“不作為亂作為”以及違反機關效能建設有關規定的機關工作人員堅決予以嚴肅處理，處理結果公開曝光。

（牽頭單位：區監察局、區效能辦）

三、有關要求

（一）認真學習領會。各級各部門要提高認識，專門組織學習本《實施方案》精神，學深學透，加強針對性研究，把思想和行動統一到省政府、市政府以及區委、區政府的決策部署上來，進一步增強提高行政機關辦事效率的責任感、緊迫感和使命感。

（二）廣泛宣傳發動。各級各部門要大力宣傳本《實施方案》，及時總結推廣好經驗、好做法，最大限度地發揮干部職工的積極性、主動性和創造性，凝心聚力，乘勢而上，比學趕超，為打造規范、便捷、透明、高效的政務環境作出積極的努力。

（三）落實工作責任。各級各部門要認真貫徹落實本《實施方案》中明確的各項工作任務和要求，《實施方案》中的牽頭單位要切實負起牽頭抓落實的責任，要制定實施方案，明確工作目標、階段性任務、方法步驟、工作舉措，并組織實施，各相關責任單位、各有關單位要主動配合，積極作為，共同落實好工作任務。

（四）突出工作實效。各級各部門要積極、穩妥的推進本《實施方案》的實施，把提高機關辦事效率與本單位日常工作有機結合起來，創造性的開展工作，增強工作的針對性和實效性，達到共同推進、共同提高的目的，形成推動科學發展、跨越發展的導向，促使政府機關和工作人員更加廉潔、更加務實、更加高效。

（五）嚴肅行政問責。區政府督查室、區效能辦要實行常態化監督、定期檢查、臨時抽查、明查暗訪等多種監督檢查手段，嚴肅查處本《實施方案》的落實情況，進一步促進干部作風轉變，確實提高行政機關辦事效率。對工作中發現的違規問題，定期公開通報，并嚴格追究問責。