鄉村敬老院新建方案范文

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根據省、市、縣為民辦實事的實施意見，2011年，我縣計劃改擴（新）建鄉鎮敬老院8所，新增集中供養五保對象340人。為確保任務完成，現制定如下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，抓住建設社會主義新農村和省、市為民辦實事的大好機遇，以加強農村敬老院基礎設施建設和提高供養服務水平為工作重點，力爭兩年內，在我縣實現鄉鄉有敬老院，基本滿足農村五保供養對象的供養需要。

二、組織領導

新建、改擴建8所鄉鎮敬老院已列入2011年省、市、縣為民辦實事之一，為切實加強對農村敬老院改擴（新）建的領導，成立由周澤飛任組長，駱文慶任副組長，其他局領導為成員的農村敬老院改擴（新）建工作領導小組。領導小組成員分片聯系相關鄉鎮實行責任掛鉤，具體負責全縣敬老院建設的組織、協調和督導。社會救助局承擔具體工作任務。

承辦鄉（鎮）人民政府要加強領導，組建專門的領導班子和工作班子。并建立領導、工作、協調、督查責任制，實施“一把手工程”，主要領導親自抓，分管領導具體抓；要召開專題黨政聯席會議研究，制定具體的工作實施方案，并簽訂責任狀，實施嚴格的獎罰措施，確保按期保質完成任務。

三、任務安排和標準要求

根據省民政廳批準，2011年我縣要完成改擴（新）建方元鎮、浩塘鄉、太和鎮、洋市鎮、樟木鄉、清和鄉、橋市鄉、飛仙鎮8所敬老院，新增集中供養五保對象340人。根據省、市要求，任務目標完成時間和標準附后：（見附件1、附件2）。

四、具體措施

（一）落實優惠政策。根據省民政廳、省財政廳《關于認真做好敬老院擴建、改建工作的意見》和縣人民政府《關于進一步加強民政工作的意見》文件精神，敬老院改建、擴建和新建的水、電、土地、建房等各方面與災民建房享受同等待遇，實行減免政策。各部門具體優惠政策按《關于成立縣規范社會救助工作領導小組的通知》規定執行：

1、民政部門：負責統籌協調、指導農村敬老院改擴（新）建工作，及時掌握工作進展情況，抓好跟蹤督促落實。

2、財政部門：負責按照縣政府出臺的有關政策和標準，及時落實敬老院建設配套資金、管理經費和工作經費。

3、國土資源部門：負責及時辦理建房用地手續，簡化程序，減免辦證等有關費用。

4、規劃部門：負責敬老院建設的規劃、設計，免收規劃設計、測繪、代辦等一切服務性收費。

5、建設部門：負責抓好敬老院建設過程中的技術指導和質量跟蹤管理，免費提供質量監測報告。

6、縣房管部門：負責辦理敬老院有關房屋產權登記，減免辦證等有關費用。

7、稅務部門：按有關政策減免稅費。

8、縣供電部門：對敬老院改擴（新）建保障電力供應，按戶通電的標準予以扶持，即免收進戶線、電表和表箱的材料費、安裝費，對敬老院老人生活用電按城鎮低保對象標準予以優惠。

9、縣廣電部門：對敬老院開通有線電視，免收材料費、安裝費和開通費等經營服務性收費，對敬老院日常使用電信和有線電視，按城鎮低保對象標準予以優惠。

10、供水部門：在對敬老院供水過程中，免收有關管網建設安裝維護等一切費用，對敬老院日常生活用水，收費按城鎮低保對象標準予以優惠。

11、縣水利部門：負責為敬老院做好生活飲水水源安全工作。

（二）落實建設資金。對每所新建鄉鎮敬老院，省補助25萬元，市補助6萬元，縣配套8萬元；對每所改擴建鄉鎮敬老院，省補助15萬元，市補助4萬元，縣配套5萬元。縣級配套資金由縣財政預算安排，資金分兩次下撥，5月份安排部分啟動資金，9月底前全部到位。同時，承辦鄉鎮要多渠道籌措建設資金，多方面發動社會力量，開展捐款、捐建、幫建活動，確保建設資金及時到位。

（三）實行項目管理。改擴（新）建工作從報批、審批、施工等各個環節全程實行項目管理，逐級上報項目審批書，省廳統一審批。各鄉鎮要通過正常招標施工，確保工程質量，嚴格執行專款專用的資金管理規定，將改擴（新）建相關資料按資料目錄（附件三）要求裝訂成冊。

（四）加強檢查督促。一是建立月進度報告制度。從4月份開始，承辦改擴（新）建敬老院的鄉鎮于每月25日前向縣民政局上報本月工程進展情況、存在的問題及下一步措施等。二是實行不定期檢查制度。縣民政局將不定期對各施工項目進行突擊檢查并在全縣予以通報，縣民政局分片聯系領導和聯系該鄉鎮的責任人每15天要下鄉督辦一次，對發現的問題及時處理，確保九月底前竣工，10月15日前組織五保老人全部入住，10月中旬全面做好迎接省、市民政部門和實事考核辦驗收的準備工作。

（五）做好管理工作。

1、要認真選配院長和工作人員。院長和工作人員實行聘任制，工作人員按入住人員的10：1的比例配備，敬老院院長要求有孝心、耐心和責任心，并有一定文化基礎和協調管理能力的中老年人（老年人不超過65歲），工作人員要求責任心強、業務精、熱心敬老院事業。

2、及時確定好入住五保對象。要通過本人申請、村民代表大會提名、鄉鎮人民政府批準、縣級民政部門備案的工作程序，8月底前確定集中供養五保對象并簽定集中供養協議書。

3、要設立名譽院長、建立學校德育教育基地和衛生院義診室的工作平臺。一是要積極爭取當地富有愛心的經濟能人和知名人士支持敬老院，聘請1—3名經濟能人或知名人士擔任名譽院長，定期邀請他們到敬老院檢查指導，出謀劃策；二是要有計劃的開展行善積德、奉獻愛心活動。爭取當地學校到敬老院開展中小學生德育教育活動，定期或不定期組織師生與五保對象開展一對一的幫扶和護理服務；三是要與當地衛生醫療機構簽定好醫療服務協議。爭取當地醫療衛生機構定期到敬老院為五保對象開展衛生醫療義診服務活動；四是有條件的鄉鎮可以成立義工組織，吸引不同階層人士廣泛參與敬老愛老服務活動。

4、建立好相關規章制度。加強對敬老院的后續管理，要按《縣農村敬老院民主管理和服務制度》要求，建立“一委四組”（即院務管理委員會、后勤組、生產組、護理組和安衛組）的組織體系，建立、健全各項制度，規范管理，真正實現老有所養、老有所醫、老有所樂。

5、發展好院辦經濟。要充分利用好敬老院資源，選準生產項目，開展以副補院，做到有菜地、有豬圈和漁塘，不斷改善五保對象的生活。

（六）強化獎罰措施。為按期保質完成改擴（新）建任務，對在省、市驗收評比中達到優秀的鄉鎮敬老院給予1萬元的獎勵。對不能如期完成建設任務、在省廳和省、市為民辦實事考核驗收中不合格的鄉鎮進行通報批評，鄉鎮年度民政工作考核“一票否決”，相應核減下撥民政資金，并建議縣委、縣政府追究實施單位“一把手”、分管領導和相關人員的責任；對擠占、挪用、貪污敬老院建設專項資金的，報相關部門查處，并追究相關責任人的責任。