草原權(quán)屬確定落實(shí)方案范文

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編者按：本文主要從指導(dǎo)思想和確權(quán)原則；工作目標(biāo)；工作步驟和程序；保障措施進(jìn)行講述。其中包括：指導(dǎo)思想、以法律法規(guī)及群眾的意愿為依據(jù)、確權(quán)原則、堅(jiān)持以“政府支持為前提、部門配合為關(guān)鍵、主管部門推進(jìn)為核心、依據(jù)準(zhǔn)確為基本、程序規(guī)范為保障、科學(xué)管理為出路”的總體工作原則、草原達(dá)到權(quán)屬明確、草原類型明確、草原級別明確、準(zhǔn)備階段、宣傳階段、實(shí)施階段、驗(yàn)收階段、以實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，逐村、組開展工作、草原資源普查、審核登記、核發(fā)證書、建立檔案、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)、大力宣傳、強(qiáng)化督查等，具體材料詳見：

為進(jìn)一步保護(hù)、利用草原資源，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市草地資源實(shí)際情況，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和確權(quán)原則

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明為目標(biāo)，以法律法規(guī)及群眾的意愿為依據(jù)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

（二）確權(quán)原則。實(shí)施草原權(quán)屬確定，必須堅(jiān)持以“政府支持為前提、部門配合為關(guān)鍵、主管部門推進(jìn)為核心、依據(jù)準(zhǔn)確為基本、程序規(guī)范為保障、科學(xué)管理為出路”的總體工作原則。同時，堅(jiān)持尊重客觀規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的原則；堅(jiān)持以法律為依據(jù)、政策和法規(guī)并用的原則；堅(jiān)持有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局，有利于生產(chǎn)、生活和生態(tài)，有利于社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的原則；堅(jiān)持尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí)的原則；堅(jiān)持保護(hù)基本農(nóng)田的原則。

二、工作目標(biāo)

20**年6—12月，在**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展草原確權(quán)工作。20**年底，所有草原達(dá)到權(quán)屬明確、草原類型明確、草原級別明確。

三、工作步驟和程序

（一）工作步驟

1．準(zhǔn)備階段。收集有關(guān)法律、政策、文件、數(shù)據(jù)和圖表等資料，并對草原確權(quán)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2．宣傳階段（20**年6月20日—7月15日）。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，宣傳草原確權(quán)的必要性，動員廣大干部群眾積極行動起來，切實(shí)做好草地權(quán)屬確定發(fā)證工作。

3．實(shí)施階段（20**年7月16日—11月30日）。全市以實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，逐村、組開展工作。

4．驗(yàn)收階段（20**年12月1日—31日）。草原權(quán)屬確定登記發(fā)證工作結(jié)束后，由市草原保護(hù)辦公室（設(shè)在市畜牧局）組織檢查驗(yàn)收。

（二）工作程序

全市以實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，逐村、組開展工作。

1．草原資源普查。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以農(nóng)業(yè)調(diào)查與農(nóng)業(yè)區(qū)劃統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料為基準(zhǔn)，積極開展草原資源普查，確定草地所有權(quán)和使用權(quán)，核發(fā)權(quán)屬證明，進(jìn)一步完善草地的承包經(jīng)營權(quán)。

2．審核登記。市草原保護(hù)辦公室對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的草原確權(quán)情況進(jìn)行登記。依法確定為國家所有或集體所有的草原，由市政府登記造冊，并報**市政府備案。在進(jìn)行草原權(quán)屬登記時，要做到權(quán)屬明確、四至清楚、面積準(zhǔn)確，經(jīng)毗鄰單位或所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組認(rèn)定后逐級審核，并填寫《草原權(quán)屬登記表》。審核結(jié)果要舉行有利害關(guān)系當(dāng)事人參加的聽證會，并張榜公布10天，接受群眾監(jiān)督。

3．核發(fā)證書。依據(jù)《草原權(quán)屬登記表》，由市政府對國家所有草原核發(fā)使用權(quán)證，確認(rèn)草原使用權(quán)。對未確權(quán)的國家所有草原，由市政府登記造冊，并負(fù)責(zé)保護(hù)管理。集體所有草原由市政府核發(fā)所有權(quán)證，確認(rèn)草原所有權(quán)。

4．建立檔案。市畜牧局建立草原權(quán)屬管理檔案，留存《草原權(quán)屬登記表》和《草原權(quán)屬臺帳》，并建立電子檔案。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府已成立基本草原保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對全市基本草原保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立專門班子，一把手親自抓、分管人員具體抓，明確專職人員負(fù)責(zé)，為基本草原保護(hù)及確權(quán)工作的開展提供組織保障。

（二）明確職責(zé)。市政府法制辦、市畜牧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源等部門要抽調(diào)專人，開展基本草原確權(quán)工作。市畜牧局負(fù)責(zé)收集有關(guān)法律、政策、文件、數(shù)據(jù)和圖表等資料，并對基本草原確權(quán)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對基本草原的所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行確認(rèn)，做到四至清楚、面積準(zhǔn)確。新晨

（三）大力宣傳。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將宣傳貫徹《中華人民共和國草原法》擺上重要議事日程，認(rèn)真部署。要充分利用廣播電視等新聞媒體、印發(fā)宣傳資料、出動宣傳車、張貼標(biāo)語、舉辦普法講座等各種形式，大力宣傳基本草原確權(quán)工作的目的、意義和重要性，提高廣大群眾的自覺參與意識，為基本草原確權(quán)工作順利開展?fàn)I造良好氛圍。

（四）強(qiáng)化督查。市畜牧局要積極做好協(xié)調(diào)、督導(dǎo)工作，并采取有力措施，對各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本草原確權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要增強(qiáng)時間觀念，加快確權(quán)進(jìn)度，確保20**年12月底前全面完成草原確權(quán)工作任務(wù)。市政府將適時督查，對重視不夠、行動遲緩、工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報批評。